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全球治理視野下的“一帶一路”

張?chǎng)?br/>（中共廣東省委黨校，廣東廣州510053）

摘要：“一帶一路”的參與主體多元，面對(duì)問題多樣，建設(shè)過程開放，符合全球治理的邏輯。淺層次上，“一帶一路”面臨著諸多研究報(bào)告所稱的大國博弈、政權(quán)更迭、地區(qū)安全、腐敗等風(fēng)險(xiǎn)，其實(shí)深層次面對(duì)的仍舊是如何建立有效、公正、秩序的問題，從國際到田間、從精英到常人、從金錢到心靈，即如何在全球各種主體中樹立治理理念，妥善安置不同的力量和動(dòng)機(jī)。而中國的“一帶一路”也必將是全球治理的探索過程，并與全球治理的進(jìn)步同行，與全球治理相輔相成；而全球治理的理念也對(duì)“一帶一路”建設(shè)有諸多的啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；全球治理；秩序；主體多元

歡迎按以下方式引用：張?chǎng)?全球治理視野下的“一帶一路”[J].克拉瑪依學(xué)刊，2016（2）10-16.

“一帶一路”是可以綴之為時(shí)代的大戰(zhàn)略，特別是在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)又被諸多利益集團(tuán)所困的境況下，同時(shí)又在舉國體制的豪邁中推進(jìn)，場(chǎng)面轟鳴壯烈、蔚為大觀。“一帶一路”作為中國的一個(gè)時(shí)代，自然是在世界全球化、區(qū)域一體化的背景之下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移造就的中國崛起的溢出和再轉(zhuǎn)移是全球化邏輯的復(fù)制過程；也是現(xiàn)代世界新興國家——中國，帶著另一種有些爭(zhēng)議的所謂模式的崛起，造化全球的基于理性、情懷和機(jī)遇的演化過程，甚或是中國文明同亞歐各種文明沖突、溝通、理解、互鑒、協(xié)調(diào)、交融的或淺或深的共同體形成過程。

“一帶一路”時(shí)代的開始可以由國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部2015年3月28日聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》作為標(biāo)志，而“一帶一路”時(shí)代的成功必是以有效的全球治理的建立作為標(biāo)志的?！耙粠б宦贰笔前l(fā)展的中國給世界提供的公共產(chǎn)品，是中國主動(dòng)參與和承擔(dān)全球治理的義務(wù)和責(zé)任。對(duì)于世界而言，“一帶一路”必將探索和推動(dòng)著全球治理機(jī)制的完善及能力的提升；對(duì)于中國而言，這樣的項(xiàng)目或者戰(zhàn)略必須用有效的全球治理的思路去建設(shè)和實(shí)施。“一帶一路”的成功有賴于有效的全球治理。

一、“一帶一路”是一項(xiàng)全球治理的項(xiàng)目

全球化并不單單是資本勞動(dòng)以及商品的全球化，不單是經(jīng)濟(jì)的全球化，也是政治的全球化、文化的全球化和問題的全球化。全球治理是全球化的要求，是在人類的活動(dòng)超出了一定區(qū)域后，為更好地同更多人相處和生活，在更大范圍內(nèi)的互動(dòng)和協(xié)調(diào)，在更廣闊的視野里建立秩序和制度，尋求確定性和把握不確定性，甚至如哈貝馬斯所說是要“按照協(xié)調(diào)一致的世界內(nèi)政模式來對(duì)全球系統(tǒng)施加影響”[2]。

全球治理是國家治理、區(qū)域治理在概念上的自然延展，也是人們看到了國家治理有效后的期許。全球治理是在全球范圍內(nèi)進(jìn)行治理，是治理理念在全球范圍內(nèi)的拓展。全球治理的首要特點(diǎn)便是治理主體的多元化，相應(yīng)的是權(quán)力的變遷，表現(xiàn)為社交網(wǎng)絡(luò)放大曾經(jīng)微弱的聲音、業(yè)緣趣緣、互聯(lián)互通創(chuàng)造出超國家組織和倡議網(wǎng)絡(luò)以及現(xiàn)存國家體綜合國力的起伏漲落所徘徊的中心和邊緣；其次，經(jīng)常伴隨著“霸權(quán)治下”的后綴詞“和平”也要改變，治理客體變得多樣化，全球治理不單要面對(duì)經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)境等問題，也要面對(duì)人權(quán)、宗教、大國關(guān)系、國際權(quán)力秩序變遷等問題，甚至要考慮一個(gè)國家的民族情懷和心理預(yù)期；最后，在于治理過程的開放性，基于主體的多元和問題的多樣，原有的封閉的決策和實(shí)施過程勢(shì)必不能滿足各方參與的需求和利益的要求，也不能實(shí)現(xiàn)知識(shí)和資源分散狀況下的最優(yōu)配置。只有通過治理才可以有效地容納更多、更深的參與和博弈，運(yùn)用更廣、更專的知識(shí)和智慧，創(chuàng)造更公正、更有效的體制和機(jī)制，使國際社會(huì)的活力得到釋放，使各方參與者得到尊重。

（一）“一帶一路”參與主體多元

“一帶一路”橫跨歐亞非大陸，囊括65個(gè)國家（含中國），涵蓋44億人口，經(jīng)濟(jì)總量約為21萬億美元，分別占世界人口和經(jīng)濟(jì)總量的63%和29%。[1]“一帶一路”連接兩個(gè)最為活躍的經(jīng)濟(jì)圈——亞太經(jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)圈，但沿途多為新興國家和發(fā)展中國家，現(xiàn)代化程度較低，普遍處于國家轉(zhuǎn)型過程中，其間各種利益糾合、權(quán)力紛爭(zhēng)、教派族群沖突，都在撕扯著國家的治理結(jié)構(gòu)，使得國家的治理能力低下，國家顯得脆弱不堪。更嚴(yán)重的是：因?yàn)榈鼐壚?、意識(shí)形態(tài)、油氣資源等因素，大國環(huán)伺，局面復(fù)雜，爭(zhēng)斗不止。所以，這里的主體依據(jù)力量范圍分為三個(gè)層次：第一層次是國際組織、倡議網(wǎng)絡(luò)等超國家聯(lián)結(jié)體；第二層次是主權(quán)國家；第三層次是黨派、族群、教派和地域等組織。

在第一層次，截至目前，全球共有大約68 000個(gè)國際組織，并以每年大概1 200個(gè)的速度遞增。[3]依據(jù)中國外交部網(wǎng)站顯示，全球較有影響力的國際和地區(qū)間政府組織共有101個(gè)，[4]涉及“一帶一路”的相關(guān)國際組織有84個(gè)。84個(gè)組織是84種不同的力量，會(huì)需要84種的角力和應(yīng)對(duì)，能夠排列組合出無數(shù)種狀態(tài)。

在目前84個(gè)利益和關(guān)注領(lǐng)域不同的組織中，與“一帶一路”建設(shè)強(qiáng)相關(guān)的組織大約有十?dāng)?shù)個(gè)，包括20國集團(tuán)、亞歐會(huì)議、中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議（10+1）、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（GMS）、中國-阿拉伯國家合作論壇、阿拉伯國家聯(lián)盟、伊斯蘭合作組織、中非合作論壇、上海合作組織、亞太經(jīng)合組織（APEC）、亞洲合作對(duì)話（ACD）、亞信會(huì)議（CICA）、中國-海合會(huì)戰(zhàn)略對(duì)話、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（CAREC）等，這些組織和論壇大多旨在通過平等對(duì)話和廣泛交流，增進(jìn)了解、加強(qiáng)互信、擴(kuò)大共識(shí)、促進(jìn)合作，同“一帶一路”的倡導(dǎo)和目標(biāo)多有交叉，如伊斯蘭合作組織的一個(gè)最終目標(biāo)是建立伊斯蘭共同市場(chǎng)。84個(gè)組織中沒有明顯的目標(biāo)對(duì)立和沖突，在國際組織語境下保持了良好的氛圍，只有部分區(qū)域組織特別強(qiáng)調(diào)維護(hù)本區(qū)域利益，再如伊斯蘭合作組織，其宗旨中亦有支持巴勒斯坦人民恢復(fù)其民族權(quán)利和重返家園的斗爭(zhēng)的條款。還有由中國直接為“一帶一路”融資發(fā)起和設(shè)立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金，同日本主導(dǎo)的亞洲開發(fā)銀行、美國主導(dǎo)的世界銀行在業(yè)務(wù)上多有交叉，在政治影響上多有競(jìng)爭(zhēng)。

在《超越國界的活動(dòng)家：國際政治中的倡議網(wǎng)絡(luò)》一書中，作者瑪格麗特·凱克認(rèn)為倡議網(wǎng)絡(luò)是一種以自愿、互利、橫向的交往和交流模式為組織形式并超越傳統(tǒng)的利益概念，為了提倡某種事業(yè)、道德觀念和規(guī)范而促使政策變革的活動(dòng)。如果說倡議網(wǎng)絡(luò)是一種平民版的利益訴求行動(dòng)和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，那么其權(quán)力放大版——官方版就可稱作是一種戰(zhàn)略規(guī)劃，是一種更大范圍、更具深度的權(quán)力布局策略，是一個(gè)大型“回旋鏢”。最終意義上，要達(dá)成目標(biāo)，就要掌握擁有目標(biāo)權(quán)力的主體，達(dá)成標(biāo)的的權(quán)力域?？梢哉J(rèn)為中國的“一帶一路”戰(zhàn)略也是一種倡議網(wǎng)絡(luò)——倡議地區(qū)一體化，也必須借助當(dāng)?shù)亓α窟_(dá)到目標(biāo)。在本區(qū)域中，相類似的一體化構(gòu)建還有俄羅斯的“歐亞聯(lián)盟”、歐盟的“東部伙伴計(jì)劃”、美國的“新絲綢之路”和“印太經(jīng)濟(jì)走廊”、印度的“季風(fēng)計(jì)劃”和“香料之路”等有較大影響力的倡議網(wǎng)絡(luò)；此外，還有日本效力不彰的“絲綢之路外交”、韓國剛起步的“歐亞倡議”、歐盟的“新中亞戰(zhàn)略”以及伊朗、哈薩克斯坦等國的絲路計(jì)劃，[5]52-53它們都需要“一帶一路”的溝通和協(xié)調(diào)。

在第二層次，國家的層次上，環(huán)視“一帶一路”64個(gè)沿線國，2013年GDP總量達(dá)12.8萬億美元，平均GDP為2 068億美元，低于同年度世界平均水平（3 900億美元）。其中25個(gè)國家在1 000億美元以上，超過5 000億美元的6個(gè)國家分別是俄羅斯、印度、印度尼西亞、土耳其、沙特阿拉伯和波蘭（按GDP從大到小排列）；7個(gè)被IMF認(rèn)可為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，分別為捷克、愛沙尼亞、以色列、拉脫維亞、新加坡、斯洛伐克和斯洛文尼亞，多分布在中東歐地區(qū)。[6]38-39從貿(mào)易額占GDP的比重來看，2012年沿線國平均值為105.9%，與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較為緊密。其中貿(mào)易占比大的國家多分布在東南亞和中東歐，占比最大的是新加坡，GDP嚴(yán)重依賴貿(mào)易；占比小得多分布在中亞地區(qū)，最小的是巴基斯坦、埃及、尼泊爾、阿富汗（從小到大排列）。[6]47-48從 FDI流入情況來看，沿線國是全球投資熱門國家，43個(gè)國家FDI吸收存量達(dá)百億美元以上、12個(gè)國家達(dá)千億，其中較高的有新加坡、俄羅斯、波蘭、印尼、印度等國。從基礎(chǔ)設(shè)施水平來看，根據(jù)世界銀行物流績(jī)效指數(shù)中的基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)，“一帶一路”沿線國處于全球中下水平，特別是南亞和中亞。[6]50從以上數(shù)據(jù)來看，“一帶一路”區(qū)域內(nèi)俄羅斯和印度是當(dāng)之無愧的大國，體量大且對(duì)外聯(lián)系密切，說明其對(duì)區(qū)內(nèi)外的影響力也大、對(duì)“一帶一路”的構(gòu)建和實(shí)施也頗為重要。域外的美國、歐盟以及“一帶一路”的發(fā)起國——中國，這里將是多主體爭(zhēng)奪主宰權(quán)的戰(zhàn)場(chǎng)。

域內(nèi)的每個(gè)國家都需要這里的資源和市場(chǎng)，都希望這里的小國同本國建立緊密聯(lián)系，打造以自己為中心的政治經(jīng)濟(jì)文化中心；而小國又不想成為附庸，便多邊勾連，意圖左右逢源。美國成了戰(zhàn)略平衡的一方，而不能成為隔岸觀火的離岸平衡手。尤其在東亞，這里正經(jīng)歷著政治格局的巨大調(diào)整，中國正在崛起——不，幾乎所有的東亞國家都在崛起。在這些野心勃勃的東亞國家中間，還有一個(gè)怎么也不愿意承認(rèn)自己會(huì)衰弱的日本。[7]

在第三層次，該區(qū)域大概擁有一千多個(gè)民族、數(shù)百個(gè)主要民族、數(shù)千個(gè)政黨、一百多個(gè)主要政黨，數(shù)種歸類后的政治體制以及數(shù)不清的教派宗族和地域組織。不同的民族，不同的文化背景；不同的政黨，不同的利益訴求；不同的政治體制，不同的權(quán)力秩序；不同的宗族、教派、地域組織，不同的世界。“一帶一路”要穿過種種不同，就像穿越不同的次元，路途絕不會(huì)平穩(wěn)。而“亞洲”能用一個(gè)名號(hào)，完全是現(xiàn)代粗簡(jiǎn)的劃分，亞洲的差異巨大，不像“西方”這個(gè)詞，能成為一個(gè)明晰的概念。西方視野中的東方，只是一個(gè)地理方位，不是一個(gè)統(tǒng)一的文化概念。

（二）“一帶一路”面對(duì)的問題多樣

在《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》的闡述中，“一帶一路”建設(shè)致力于維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。以設(shè)施聯(lián)通為先行領(lǐng)域，致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通，以貿(mào)易暢通為重點(diǎn)內(nèi)容，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。在政策溝通中，深化利益融合，促進(jìn)政治互信；在資金融通中，推進(jìn)亞洲金融體系建設(shè)，推動(dòng)人民幣的國際化；在民意相通中，廣泛接觸交流，建設(shè)社會(huì)根基?！耙粠б宦贰焙粲醺鲊鴶y手，朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行，不同文明互鑒共榮，各國人民相知相交、和平友好，共建“一帶一路”符合國際社會(huì)的根本利益，彰顯人類社會(huì)共同理想和美好追求，這是國際合作以及全球治理新模式的積極探索，將為世界和平發(fā)展增添新的正能量。[8]可見，“一帶一路”的最低目標(biāo)或先行目標(biāo)是基礎(chǔ)設(shè)施連通，再高點(diǎn)的目標(biāo)是以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，最高目標(biāo)是利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

如此宏大的目標(biāo)是面臨諸多困難的：

在超國家層面上，疊床架屋，組織繁多，倡議喪失有效性，即所謂的規(guī)則滯后，使倡議喪失有效性的表面原因是主體間互不信任?！耙粠б宦贰被ヂ?lián)互通的經(jīng)濟(jì)政治乃至軍事的外溢是顯而易見的，世界上諸多國家的政策分析師、智庫研究員自然也會(huì)梳理出諸多的內(nèi)涵和外延。主體間的互不信任自然會(huì)極大地加重交易成本，市場(chǎng)有契約、有法律、有司法，可以降低交易成本，獲得利潤(rùn)；而國際上，雖然有諸多法律、規(guī)約，但對(duì)于強(qiáng)權(quán)依舊沒有強(qiáng)大的司法力量去懲惡揚(yáng)善，所以，作為結(jié)果的主體間不信任的根本原因是秩序的缺失。整體秩序或規(guī)范的缺失和滯后導(dǎo)致各種臨時(shí)性、重復(fù)甚至相互矛盾的組織或倡議出現(xiàn)，極大地加重了世界運(yùn)行的成本，消解了組織或倡議的能力。極端地說，一個(gè)沒有法治的國家就是強(qiáng)盜集團(tuán)，而一個(gè)沒有法治的世界也就是強(qiáng)盜的世界。在這樣的世界，強(qiáng)權(quán)擁有最大的話語權(quán)，而道義成了強(qiáng)權(quán)的工具，所以，必須建立強(qiáng)有力的秩序。但是，秩序是不斷演化的，即便建立了秩序，但這秩序若是以強(qiáng)權(quán)為基礎(chǔ)，那么它就是不穩(wěn)定的。無論G7（七國集團(tuán)）、G20（二十國集團(tuán)）還是G2（兩國集團(tuán)），如果一個(gè)秩序要不斷反映權(quán)力的增減，顯然，它就不是一個(gè)公正有效的秩序?！耙粠б宦贰倍啻紊昝饕采坦步ü蚕?，要各種對(duì)話，但是目標(biāo)必須是公正有效的國際秩序，面對(duì)成千上萬的大小主體、復(fù)雜多樣的矛盾和沖突，沒有秩序，就是泥潭。秩序限制利害計(jì)算，利害計(jì)算限制人性，進(jìn)而規(guī)范行為，這是一個(gè)長(zhǎng)久的演化過程，任重道遠(yuǎn)。

在主權(quán)國家層面上，國家間惡性競(jìng)爭(zhēng)。在國際上沒有公正有效秩序的前提下，國家間的競(jìng)爭(zhēng)是可以無所不用其極的。各個(gè)國家都在無政府社會(huì)下的地緣政治思維中不可自拔或左右為難，運(yùn)用各種正當(dāng)?shù)拿x獲取本國利益的最大化。美國的TPP（跨太平洋伙伴協(xié)議）不含中國和印度，中國的“一帶一路”也有被解讀為對(duì)抗亞太再平衡；印度推出了“季風(fēng)計(jì)劃”和“香料之路”，中國就有學(xué)者呼吁在用經(jīng)濟(jì)手段拉攏印度的同時(shí)，不能放棄地緣政治上的有利地位。[9]在全球化相互依存的時(shí)代，當(dāng)年中國的4萬億投資不能不說讓中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更加困難、以后的經(jīng)濟(jì)更加不穩(wěn)定，但是4萬億投資卻也刺激了世界經(jīng)濟(jì)，給了世界一個(gè)經(jīng)濟(jì)的減震器，保持了大宗商品的價(jià)格以及新興國家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使世界不致陷入通縮之中?？梢哉f，中國為世界經(jīng)濟(jì)遮了風(fēng)擋了雨。所以，只看相對(duì)收益，而不看絕對(duì)收益，無疑是短視的，惡性競(jìng)爭(zhēng)也是應(yīng)該杜絕的。尤其是，中國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)排行世界第二，而作為現(xiàn)今世界第一的美國非常猜疑太平洋能容得下中美兩國的發(fā)展，如果還是加劇緊張和擴(kuò)散思維的地緣政治，而不去尋求共贏的秩序和可能性，那就是在自毀根基。

在國家內(nèi)部，仍舊存在著秩序的缺失。姑且不談法律秩序，在沿線的一些國家，連作為國家存在底線的暴力機(jī)器都不是國家壟斷，國家內(nèi)部還是一盤散沙的部落狀態(tài)，國家權(quán)力僅僅通達(dá)首都等少數(shù)地方，這樣的國家，還深陷在建立國家的過程中。而“一帶一路”即便是在最低層次的目標(biāo)上，也是要在散沙上建通途，一堆堆、一粒粒去固定它、黏合它，所面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)和成本可見一斑。

在族群層面上，極端主義，非傳統(tǒng)安全問題突出。研究社會(huì)運(yùn)動(dòng)的趙鼎新說，當(dāng)今世界只有兩類大型群體會(huì)有著較為“天然的”強(qiáng)大認(rèn)同感，那就是族群和宗教群體。而“一帶一路”是否能穿過這些強(qiáng)大的群體，是否對(duì)于宗教群體有價(jià)值，或者哪方面有價(jià)值，這是“一帶一路”所要面對(duì)的極大的問題。無論你是否相信（我知道大部分人不相信），縱觀歷史長(zhǎng)河，暴力呈現(xiàn)下降趨勢(shì)；而今天，我們也許正處于人類有史以來最和平的時(shí)代。[10]雖然暴力在下降，但是恐懼并未減少，風(fēng)險(xiǎn)在增加，個(gè)人在秩序內(nèi)無法通達(dá)的地方會(huì)濫用自由，而極端組織在秩序之外欲重建秩序，大規(guī)模的非理性不存在了，但是個(gè)體的非理性卻無處不在。

（三）“一帶一路”建設(shè)過程開放

顯然，在面對(duì)著無數(shù)主體而又動(dòng)機(jī)繁多的情況下，保持開放的架構(gòu)是一個(gè)實(shí)體能夠長(zhǎng)期存在和不斷成長(zhǎng)的基礎(chǔ)策略。與同是號(hào)稱“新絲綢之路”的美國“阿巴戰(zhàn)略”，中國的“一帶一路”戰(zhàn)略就更得絲路精神的真?zhèn)鳌！昂推胶献鳌㈤_放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”，無論真實(shí)的絲路到底是什么樣子，這些建構(gòu)的精神凸顯實(shí)質(zhì)的善，都是絲路綿延不絕的保證?！耙粠б宦贰苯栌么朔?hào)為倡議，是守成大國僅取其空名而不具有的魄力，當(dāng)然也是后起之秀應(yīng)有的姿態(tài)。

“一帶一路”堅(jiān)持“共商、共建、共享原則，積極推進(jìn)沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的相互對(duì)接”，加強(qiáng)雙邊合作，強(qiáng)化多邊合作機(jī)制的作用，積極利用現(xiàn)有雙、多邊合作機(jī)制，同時(shí)繼續(xù)發(fā)揮沿線各國區(qū)域、次區(qū)域相關(guān)國際論壇、展會(huì)的力量。“一帶一路”建設(shè)不是要替代現(xiàn)有地區(qū)合作機(jī)制和倡議，而是要在已有基礎(chǔ)上，推動(dòng)沿線國家實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略相互對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。“一帶一路”堅(jiān)持開放合作，堅(jiān)持和諧包容，堅(jiān)持互利共贏?！耙粠б宦贰钡南嚓P(guān)國家基于但不限于古代絲綢之路的范圍，各國和國際、地區(qū)組織均可參與，讓共建成果惠及更廣泛的區(qū)域。倡導(dǎo)文明寬容，尊重各國對(duì)發(fā)展道路和模式的選擇，加強(qiáng)不同文明之間的對(duì)話，求同存異、兼容并蓄、和平共處、共生共榮。兼顧各方利益和關(guān)切，尋求利益契合點(diǎn)和合作最大公約數(shù)，以目標(biāo)協(xié)調(diào)、政策溝通為主要建設(shè)途徑，不刻意追求一致性，可高度靈活，富有彈性，以多元開放的合作進(jìn)程體現(xiàn)各方智慧和創(chuàng)意，各施所長(zhǎng)、各盡所能，把各方優(yōu)勢(shì)和潛力充分發(fā)揮出來。

淺層次上，“一帶一路”面臨著諸多研究報(bào)告所稱的大國博弈、政權(quán)更迭、地區(qū)安全、腐敗等風(fēng)險(xiǎn)，其實(shí)深層次面對(duì)的仍舊是如何建立有效、公正秩序的問題，從國際到田間、從精英到常人、從金錢到心靈，即如何在全球各種主體中樹立治理理念，妥善安置不同的力量和動(dòng)機(jī)。而中國的“一帶一路”也必將是全球治理的探索過程，與全球治理的進(jìn)步同行，與全球治理相輔相成。

二、全球治理對(duì)“一帶一路”的意義和啟示

在現(xiàn)實(shí)主義的語境下，國家最重要的就是在這個(gè)世界維護(hù)自己國家的安全，在各種交織的國際體系中保持自己的主權(quán)，在諸多的政治交易中獲得更高的相對(duì)收益而不是絕對(duì)收益，這就要求政治家掌舵的國家在不勻質(zhì)的世界權(quán)力流中發(fā)現(xiàn)機(jī)巧、爾虞我詐、輕視信任、自私自利，最好能建立對(duì)自己國家有利、而對(duì)一些相競(jìng)爭(zhēng)的國家有害的世界秩序。而“一帶一路”很可能被這股洪流打得七零八落，被這些野心蒸騰得煙消云散?！耙粠б宦贰背珜?dǎo)的開放架構(gòu)很好地提供了一個(gè)解決問題的平臺(tái)，而全球治理的視野和情懷則能提供解決問題的出路和可能?！耙粠б宦贰钡某晒τ匈囉谟行У娜蛑卫?。

（一）超越“威斯特伐利亞體系”①，走出“修昔底德陷阱”②

當(dāng)今世界已經(jīng)沒有任何一個(gè)國家能夠獨(dú)自提供國際秩序了，中美新型大國關(guān)系也是不夠的，全世界200多個(gè)國家、無數(shù)的組織和倡議，遠(yuǎn)不是給一個(gè)支點(diǎn)，就可以撬動(dòng)地球。雖然大國有大權(quán)力，能夠支撐一片秩序，但是如果在無知之幕下形成的秩序，絕不應(yīng)是壟斷的秩序。建立在區(qū)域集團(tuán)上的威斯特伐利亞體系也不行，即進(jìn)行區(qū)域一體化之后的全球惡性競(jìng)爭(zhēng)也不是世界秩序的長(zhǎng)久之計(jì)。沒有永遠(yuǎn)的朋友，只有永遠(yuǎn)的利益，這就是“威斯特伐利亞體系”的要求，“威斯特伐利亞體系”本就暗含著均勢(shì)的要求。均勢(shì)基于互相防范、維持獨(dú)立，而現(xiàn)代要求互相促進(jìn)、共同進(jìn)步。就像現(xiàn)在，中國提出的新型大國關(guān)系，美國是絕不會(huì)信任中國的，因?yàn)椤巴固胤ダ麃啞边@個(gè)均勢(shì)體系就是一個(gè)無視道德準(zhǔn)則、肆意玩弄權(quán)術(shù)的體系。在這個(gè)體系下，地緣政治永遠(yuǎn)有市場(chǎng)——一個(gè)劣幣驅(qū)逐良幣的沒有希望的市場(chǎng)、一個(gè)把武力稱為高階權(quán)力的權(quán)力市場(chǎng)。所以必須要走出“威斯特伐利亞”體系、走出自然狀態(tài)，建立信任架構(gòu)，節(jié)約交易成本。如果制度提供了確定的、公平的、有效的權(quán)力協(xié)調(diào)機(jī)制，國家之間就有了信任，也有了情理，就可以通過交易與權(quán)衡而達(dá)成合作，從而達(dá)到一種穩(wěn)定的、合意的結(jié)果。這樣自然也就走出了“修昔底德陷阱”。

無政府狀態(tài)顯然是在弱化，是在結(jié)束，這一過程因?yàn)槁?lián)系的增多和加深在無可阻擋地推進(jìn)。無論俾斯麥權(quán)術(shù)玩得如何高超，德國最后都戰(zhàn)敗入了盟，無論日本追隨了多少強(qiáng)國，它也在尋求制度化的世界。最先建立威斯特伐利亞體系的歐洲，也最先摒棄了威斯特伐利亞體系，歐盟的建立應(yīng)該視為是對(duì)威斯特伐利亞體系的超越。治理既然是能夠感知的，也看得到的，就應(yīng)該去追求?！耙粠б宦贰币隼婀餐w、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體，就要借鑒歷史上共同體的形成，無疑，山川地理、天象人文、空間的開放性是顯然的，但更關(guān)鍵的是人的推動(dòng)。

（二）治理使國家雄心得到安放，使資本去政治化

稀缺帶來競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)帶來算計(jì)。如果依然在資源稀缺的背景下，那么就要有一個(gè)確定的路徑使資源得到公平分配，不然各國都會(huì)爭(zhēng)當(dāng)“黑幫老大”，爭(zhēng)著建立自己的金字塔秩序。如果“一帶一路”成功實(shí)施，那么無疑會(huì)極大地推動(dòng)中國的崛起、增強(qiáng)中國的力量，而如果沒有一個(gè)可以讓大家安放中國力量的體系，那么中國也是肯定無法順暢地實(shí)施“一帶一路”的。而超越“威斯特伐利亞體系”的均勢(shì)，走向全球治理，是對(duì)于身處利益紛爭(zhēng)的各國有一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使國家雄心得到規(guī)制和安放。

國家爭(zhēng)來爭(zhēng)去，在這個(gè)資本在全球擴(kuò)張的時(shí)代，實(shí)際上爭(zhēng)的更多是資本的高利潤(rùn)、壟斷利潤(rùn)。顯然，現(xiàn)在的資本仍舊帶著國家的符號(hào)，即便資本的股東已經(jīng)可以無國界。資本可以細(xì)分，要求資本的對(duì)應(yīng)物也必須細(xì)分，要求打破一切的整體并能自由組合以讓資本捕獲，所以資本也在沖擊著國家這個(gè)整體、沖擊著自身的政治色彩，但是沒有治理帶來的信任，這些色彩始終揮之不去。

全球治理對(duì)于多元主體的承認(rèn)、對(duì)于多樣問題的承認(rèn)、對(duì)于開放過程的承認(rèn)，都對(duì)國家和資本的欲望的普遍實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)定的可能性。

（三）促使他國整合國內(nèi)力量，共譜“一帶一路”時(shí)代

“一帶一路”面對(duì)的最主要的實(shí)體是各種發(fā)展倡議和組織（包括國家），這些倡議和組織代表著整合過的力量，就像同一個(gè)問題要同很多組織部門打交道會(huì)帶來效率的貶損一樣，同一盤散沙打交道的成本顯然也是更高的，所以也應(yīng)當(dāng)促使各國整合國內(nèi)力量，提升國家能力?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)需要廣泛地與沿線所在國的權(quán)力對(duì)接，如果有現(xiàn)成的權(quán)力高速通路可以利用，那么互聯(lián)互通會(huì)更加快捷、更有效率。利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體最終要依賴權(quán)力的共同體，需要對(duì)全球各種主體的權(quán)利和義務(wù)形成公正有效的規(guī)約。所以，全球治理不能只停留在國際層面，在國家和族群層面也要實(shí)現(xiàn)深入地治理。國家和族群的治理是全球治理的基礎(chǔ)，也是建設(shè)“一帶一路”的基礎(chǔ)，所以他國國家治理的成功也是“一帶一路”的成功。

“一帶一路”時(shí)代的曲譜，必定飽含著主體間的理性互動(dòng)、公共權(quán)力行使者的情懷和科技人文給予的機(jī)會(huì)，這是一場(chǎng)浩蕩的大合唱，而不是中國的獨(dú)唱。

注釋：

①威斯特伐利亞體系是象征三十年戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束而簽訂的一系列和約所確定的國際體系，是世界近代史上的第一個(gè)國際關(guān)系體系，其最主要貢獻(xiàn)在于確立了國家主權(quán)的平等原則。

②“修昔底德陷阱”，是指一個(gè)新崛起的大國必然要挑戰(zhàn)現(xiàn)存大國，而現(xiàn)存大國也必然會(huì)回應(yīng)這種威脅，這樣戰(zhàn)爭(zhēng)變得不可避免。此說法源自古希臘著名歷史學(xué)家修昔底德，故稱“修昔底德陷阱”。

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作者簡(jiǎn)介：張?chǎng)?，中共廣東省委黨?？茖W(xué)社會(huì)主義與國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)專業(yè)碩士研究生，研究方向：國際戰(zhàn)略調(diào)整與對(duì)外開放。

收稿日期：2015-04-06

中圖分類號(hào)：F125

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2016.02.02