吳向偉

〔摘要〕中國共產(chǎn)黨在90多年的發(fā)展歷程中，始終堅持從嚴治黨，積累了豐富的歷史經(jīng)驗，其主要點是：從關(guān)乎黨領(lǐng)導(dǎo)偉大事業(yè)成敗的高度認識從嚴治黨的戰(zhàn)略地位；堅持問題導(dǎo)向，把解決黨內(nèi)存在的突出問題作為從嚴治黨的著力點；既要突出“關(guān)鍵少數(shù)”，又要面向全體黨員；把思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合起來；既要嚴明黨的紀律，又要加強群眾民主監(jiān)督。深刻把握這些經(jīng)驗，有助于提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

〔關(guān)鍵詞〕中國共產(chǎn)黨；從嚴治黨；思想建黨；制度治黨；群眾；黨的建設(shè)

〔中圖分類號〕D26 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2016）06-0066-06

馬克思主義政黨的階級屬性及其歷史使命，決定了從嚴治黨是其必須始終不渝的基本遵循。堅持黨要管黨，從嚴治黨，既是中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定的，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)地位決定的。中國共產(chǎn)黨在90多年的發(fā)展歷程中，歷盡磨難而堅強，遭受苦難而輝煌，究其根本原因，就是始終堅持從嚴治黨的方針。深入總結(jié)我們黨從嚴治黨的歷史經(jīng)驗，對于推進“四個全面”戰(zhàn)略，實現(xiàn)“中國夢”，具有重要的啟示意義。

一、從關(guān)乎黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)成敗的高度認識從嚴治黨的戰(zhàn)略地位

“辦好中國的事，關(guān)鍵在黨?！秉h堅強有力，事業(yè)才會興旺發(fā)達。堅持黨要管黨，從嚴治黨，這是推進黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)的根本保證。只有把從嚴治黨與推進黨領(lǐng)導(dǎo)偉大事業(yè)聯(lián)系起來，深刻認識從嚴治黨的戰(zhàn)略地位，才能增強從嚴治黨的自覺性與主動性，把從嚴治黨的方針落實到實處。

馬克思指出：“工人階級這樣組織成為政黨是必要的，為的是保證社會革命獲得勝利和實現(xiàn)這一革命的最終目標——消滅階級?！薄?〕但無產(chǎn)階級政黨擔負起偉大的歷史使命，就必須保持自身的生機與活力，始終堅持從嚴治黨的方針。

民主革命時期，毛澤東深刻闡述了從嚴治黨對中國革命勝利的意義，他指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線和武裝斗爭是中國革命戰(zhàn)勝敵人的兩個基本武器，而黨的組織，則是掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線和武裝斗爭這兩個武器以實行對敵沖鋒陷陣的英勇戰(zhàn)士。為此，他強調(diào)，必須建設(shè)一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的中國共產(chǎn)黨。圍繞這個目標，以毛澤東為核心的中國共產(chǎn)黨人，建立了一支團結(jié)統(tǒng)一、紀律嚴明、英勇善戰(zhàn)的工人階級先鋒隊。中國革命即將勝利之時，面對執(zhí)政條件下黨面臨的新考驗，毛澤東告誡全黨：“奪取全國勝利，這只是萬里長城走完了第一步。”“中國的革命是偉大的，但革命以后的路程更長，工作更偉大，更艱苦。”〔2〕因此，全黨同志務(wù)必要明白這一點，務(wù)必繼續(xù)堅持從嚴治黨。黨高度重視從嚴治黨，成功實施黨的建設(shè)偉大工程，為取得新民主主義革命、社會主義革命和建設(shè)的偉大勝利提供了根本保障。

改革開放以來，鄧小平明確提出，要把“在認真學(xué)習黨章的基礎(chǔ)上，整頓黨的組織和作風”，作為我們堅持社會主義道路、集中力量進行現(xiàn)代化建設(shè)的四項重要保證之一。1992年，鄧小平在南方談話中強調(diào)，中國的事情能不能辦好，從一定意義上說，關(guān)鍵在人?！罢f到底，關(guān)鍵是我們黨內(nèi)部要搞好”〔3〕。依據(jù)鄧小平的政治囑托，我們黨聚精會神地抓黨的建設(shè)，明確指出：“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴?！薄?〕“黨的建設(shè)必須緊緊圍繞和服務(wù)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)，按照黨的政治路線來進行，圍繞黨的中心任務(wù)來展開，朝著黨的建設(shè)總目標來加強，著力提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力?！薄?〕黨的十八大以來，習近平指出：“對我們這樣一個擁有八千五百多萬黨員、在一個十三億人口大國長期執(zhí)政的黨，管黨治黨一刻不能松懈?！?〔6〕2014年10月，習近平明確提出了“全面推進從嚴治黨”的要求。此后，他提出了包括全面從嚴治黨在內(nèi)的“四個全面”戰(zhàn)略布局。在“四個全面”布局中，全面從嚴治黨是其他三個全面的必然要求和根本保證，這就從黨領(lǐng)導(dǎo)偉大事業(yè)的高度，凸顯了全面從嚴治黨的戰(zhàn)略地位和作用。2016年7月，習近平在“七一講話”中指出：“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進到什么階段。這是加強黨的建設(shè)必須把握的基本規(guī)律。”高度重視從嚴治黨，不斷推進黨的建設(shè)新的偉大工程，是改革開放以來黨經(jīng)受住風險考驗、事業(yè)不斷走向勝利的一大法寶。

深刻認識從嚴治黨的價值和意義，是堅持從嚴治黨的基本邏輯前提。只有把握了從嚴治黨的功能和作用，從嚴治黨才能成為全黨的自覺行動，黨也才能保持旺盛的生機和活力。90多年來，我們黨能夠發(fā)展壯大，有力推動黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)不斷取得成功，就在于黨始終高度重視從嚴治黨問題?！拔覀儓猿贮h要管黨、從嚴治黨，保持和發(fā)展了黨的先進性和純潔性，增強了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為事業(yè)勝利提供了根本保證”〔7〕。

二、堅持問題導(dǎo)向，把解決黨內(nèi)存在的突出問題作為從嚴治黨的著力點

馬克思指出：“問題就是時代的口號，是代表時代自己內(nèi)心狀態(tài)的最實際的呼聲?！薄?〕每個時代都有每個時代的問題，人類社會總是在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題中前進的。社會是不斷變化發(fā)展的，黨的建設(shè)也會常常遇到新問題、新情況。老問題解決了，又會出現(xiàn)新情況、新問題。堅持問題導(dǎo)向，以發(fā)現(xiàn)問題和解決問題為著力點，增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，這是我們黨從嚴治黨的一條基本經(jīng)驗。

1929年，古田會議確定了思想建黨、政治建軍原則，就是根據(jù)當時黨和軍隊內(nèi)存在著各種錯誤思想，如單純軍事觀點、流寇思想、個人主義、極端民主化和絕對平均等提出的，創(chuàng)造性地解決了當時的黨和軍隊建設(shè)問題?？谷諔?zhàn)爭時期延安整風運動，是為了解決黨內(nèi)存在的主觀主義、宗派主義、黨八股等突出問題而開展的，推動了實事求是的思想路線在全黨范圍內(nèi)確立。1947年—1949年各解放區(qū)開展的以“三查三整”為主要內(nèi)容的整黨運動，目的是為了糾正黨內(nèi)的成分不純和作風不純等突出問題。

中國革命即將取得全國勝利前夕，我們黨提出“兩個務(wù)必”思想和從嚴治黨的一系列舉措，是因為革命勝利后，黨內(nèi)可能出現(xiàn)驕傲情緒，停頓起來不求進步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒。1950年和1951年，中央在全黨先后進行的整風和整黨，就是要解決當時黨內(nèi)存在的黨的干部作風不純、黨的基層組織不純、黨員的思想不純等問題，經(jīng)過整風和整黨，改進了黨的干部的作風，純潔了黨的隊伍，密切了黨群關(guān)系。

改革開放以來，黨堅持把解決黨內(nèi)存在的突出問題，作為從嚴治黨的中心環(huán)節(jié)。1983年到1987年的整黨，就是針對當時黨在思想、作風、組織上的嚴重不純，進行全面系統(tǒng)整頓。1998—2000年的“三講”教育，是針對一部分干部領(lǐng)導(dǎo)不力、思想素質(zhì)不適應(yīng)或者完全不適應(yīng)新的形勢要求開展的，它是新時期加強黨的建設(shè)的新探索。2005—2006年開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，是克服黨內(nèi)存在的與先進性要求不相符合問題，包括理想信念不堅定、忘記黨的宗旨、紀律觀念淡薄等，這次教育活動是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的一次成功實踐。2008年以來開展的學(xué)習科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，是分別解決黨內(nèi)存在的與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)的問題、黨的基層組織存在的突出問題。

十八大以來，黨先后開展了群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，其中一個鮮明特點就是：突出改進作風這個主題，聚焦于形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這些群眾反映強烈的突出問題。這些教育活動開創(chuàng)了黨的建設(shè)新局面，使黨風政風呈現(xiàn)新氣象。習近平總書記對開展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育活動作指示時，強調(diào)要突出問題導(dǎo)向，學(xué)要帶著問題學(xué)，做要帶著問題做，確保取得實效。

矛盾是事物發(fā)展的動力和源泉?！包h員生活在社會之中，出現(xiàn)一些問題并不奇怪、也不可怕，重要的是要教育和幫助黨員勇于正視、認真糾正存在的問題，在黨內(nèi)不斷弘揚積極因素、克服消極因素?！薄?〕因此，習近平在“七一講話”中強調(diào)：“全黨要以自我革命的政治勇氣，著力解決黨自身存在的突出問題，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，經(jīng)受‘四大考驗、克服‘四種危險，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心?！?/p>

三、堅持從嚴治黨，既要突出“關(guān)鍵少數(shù)”，又要面向全體黨員

政治路線確定后，干部是決定因素。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是全黨的表率，發(fā)揮著關(guān)鍵作用，是“關(guān)鍵少數(shù)”。黨員是黨的肌體細胞，黨員生活在群眾中，黨的路線政策要靠廣大黨員在實踐中落實，廣大黨員的素質(zhì)與能力如何，直接關(guān)系到黨的形象和戰(zhàn)斗力、凝聚力。

我國素有上行下效的文化傳統(tǒng)，我們黨從來就以身作則，始終把管好黨的領(lǐng)導(dǎo)干部擺在突出位置。民主革命時期，毛澤東指出：“指導(dǎo)偉大的革命，要有偉大的黨，要有許多最好的干部?！?“我們的革命依靠干部，正像斯大林所說的話：‘干部決定一切?！薄?0〕毛澤東明確提出了“任人唯賢”的干部路線和德才兼?zhèn)涞母刹繕藴?，并?chuàng)造了對干部進行馬克思主義教育的整風形式。1952年，黨嚴厲查處了劉青山、張子善等領(lǐng)導(dǎo)干部，純潔了黨的干部隊伍。1956年，毛澤東回顧黨的歷史說，我們有在不同時期經(jīng)過考驗的這樣一套干部，就可以“任憑風浪起，穩(wěn)坐釣魚船”。改革開放以來，鄧小平明確提出了干部隊伍“四化”方針，他要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭端正黨風?！盀榱苏D黨風，搞好民風，先要從我們高級干部整風?！薄?1〕根據(jù)鄧小平的指示，黨重點查處了縣處級以上干部違法的大案要案。江澤民強調(diào)：“從嚴治黨中，首先要治理好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。”〔12〕根據(jù)當時干部隊伍存在的問題，中央在縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三講”教育，全面提高了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)。黨的十八大以來，習近平強調(diào)：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關(guān)鍵是從嚴治吏。”〔13〕以習近平為總書記的黨中央從作風建設(shè)抓起，落實八項規(guī)定，堅決反對“四風”；強力反腐，堅決查處了一批腐敗官員。

黨員是黨的行為主體，只有面向全體黨員，從嚴治黨才能取得實效。民主革命時期抗日戰(zhàn)爭時期都對黨員提出了嚴格標準，嚴格教育和要求，保證了黨的無產(chǎn)階級先鋒隊性質(zhì)。新中國成立后，劉少奇提出為更高的共產(chǎn)黨員條件而奮斗。1951年開始的整黨，對黨員先進行思想教育，后進行組織清理，純潔了黨員隊伍。改革開放以來，鄧小平曾飽含深情地期望：幾千萬黨員都合格，那將是一只多么偉大的力量。為此，黨制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》和新黨章，對黨員提出了更嚴格要求。黨的十五大提出，要嚴格按照黨章規(guī)定的標準發(fā)展黨員，嚴肅處置不合格黨員。2005年-2006年，開展了保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，提高了廣大黨員的素質(zhì)和能力。黨的十八大以來，我們黨高度重視黨員質(zhì)量，印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》，對發(fā)展黨員工作做出了明確規(guī)定。當前，正在開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，就是要推動黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展，把全面從嚴治黨落實到每個黨支部、每名黨員。

“正人必先正己，正己才能正人。”從嚴治黨，首先要從領(lǐng)導(dǎo)干部抓，以上率下，示范全黨，在黨內(nèi)外產(chǎn)生強大示范效應(yīng)。習近平在“七一講話”中鄭重指出：“作風建設(shè)永遠在路上，‘己不正，焉能正人。我們要從中央政治局常委會、中央政治局、中央委員會抓起，從高級干部抓起，持之以恒加強作風建設(shè)?！泵珴蓶|指出：“只有領(lǐng)導(dǎo)骨干的積極性，而無廣大人民群眾的積極性相結(jié)合，便將成為少數(shù)人的空忙。”〔14〕從嚴治黨既要抓黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，又要直面全體黨員。

四、堅持從嚴治黨，必須把思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合起來

思想是行動的先導(dǎo)，但在社會各種因素的影響下，人們的思想往往具有不確定性、變動性的特點。黨的制度是黨的干部和黨員必須共同遵循的辦事程序和行動準則，具有穩(wěn)定性和長期性的特點。正確的思想要占據(jù)黨員、干部的頭腦，指導(dǎo)行動，不僅要靠經(jīng)常教育，也要有制度作保證。堅持思想建黨和制度相結(jié)合是中國共產(chǎn)黨從嚴治黨的基本途徑。習近平指出：“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，同向發(fā)力，同時發(fā)力。”〔15〕

著重從思想上建黨，是黨自身建設(shè)的一個顯著特點和政治優(yōu)勢。民主革命時期，為了克服各種非無產(chǎn)階級思想的影響，毛澤東明確提出，必須把黨的思想建設(shè)放在首位，黨員不但要在組織上入黨，而且要在思想上入黨，要經(jīng)常注意用無產(chǎn)階級思想改造和克服各種非無產(chǎn)階級思想，用馬克思主義理論武裝全黨。改革開放以來，鄧小平恢復(fù)和發(fā)展了實事求是的思想路線，并教育全黨“老祖宗不能丟”，又要“講新話”，始終堅持共產(chǎn)黨人的理想信念。黨的十六大指出，“黨在思想理論上的提高，是黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展的思想保證。必須把黨的思想理論建設(shè)擺在更加突出的位置。”黨的十七大、十八大強調(diào)，思想理論建設(shè)是黨的根本建設(shè)，共產(chǎn)黨人要堅定理想信念、堅守共產(chǎn)黨人的精神追求。黨的十八大以來，針對黨員、干部隊伍中存在的信仰缺失問題，習近平反復(fù)強調(diào)，理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，從嚴管黨治黨，首先就要堅定黨員干部的理想信念。正是因為我們黨始終重視和加強思想建黨，才保持了黨的先進性和戰(zhàn)斗力。

健全和完善黨的制度建設(shè)，是黨的建設(shè)的治本之策。思想建黨要落到實處，就必須與制度治黨相結(jié)合。民主革命時期，我們黨創(chuàng)造了一套有中國共產(chǎn)黨特色的組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度，其中既有各國共產(chǎn)黨普遍遵循的民主集中制等根本制度，也有極富中國共產(chǎn)黨個性特點的制度，如“支部建在連上”、集體領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度等。這些制度為黨和黨的事業(yè)的壯大和發(fā)展，提供了可靠的保證。改革開放后，鄧小平在深刻總結(jié)制度建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，明確闡明了制度問題的重大意義，他指出，制度問題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！薄?6〕黨的十三大首次使用了“制度建設(shè)”這一概念，并提出，“在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設(shè)的新路子”。從此，制度建設(shè)成為黨的自身建設(shè)的一個重要組成部分。黨的十七大明確將制度建設(shè)列入黨的建設(shè)新的總布局，制度建設(shè)被提高到了十分重要的戰(zhàn)略高度。黨的十八大以來，習近平圍繞全面從嚴治黨，提出了一系列制度治黨的思想：全面從嚴治黨，要堅持思想建黨和制度建黨相結(jié)合，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏；全黨必須嚴格遵守黨章，按照黨內(nèi)政治生活原則和黨的各項規(guī)定辦事；堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。十八大以來黨的一系列制度的制定和執(zhí)行，使從嚴治黨落到了實處，進一步樹立了黨在群眾中的威信和形象，凝聚了黨心和民心。

從嚴治黨，要堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合?！敖Y(jié)合”，則是有雙方的內(nèi)在關(guān)系決定的。制度是黨內(nèi)成熟思想的結(jié)晶，是黨的正確路線方針的具體化，是全黨行為的準則。思想建設(shè)對制度建設(shè)具有導(dǎo)向和指引作用，它可以培養(yǎng)黨員的思想覺悟，增強黨員遵守制度的自覺性。在這二者中，思想建設(shè)具有內(nèi)在自覺性的特點，制度建設(shè)具有外在強制性的特點，它們相互影響、互為補充。習近平指出：“思想教育要結(jié)合制度規(guī)定來進行，抓住主要矛盾，不搞空對空。要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程?！薄?7〕

五、堅持從嚴治黨，既要嚴明黨的紀律，又要加強群眾民主監(jiān)督

黨的紀律是維護全黨團結(jié)統(tǒng)一、完成黨的奮斗目標的重要保證。嚴明的紀律是從嚴治黨的前提，紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起。陳云說：“可否不要紀律呢？如果不要也可以，那就是毛主席講的六個字：‘亡黨亡國亡頭，就不可避免?！薄?8〕從黨內(nèi)關(guān)系看，嚴明黨的紀律，是他律；從黨與社會的關(guān)系看，嚴明黨的紀律則是自律。特別是中國共產(chǎn)黨成為全國唯一執(zhí)政黨的情況下，從嚴治黨僅靠自律是不夠的，還必須靠他律，即加強人民群眾的民主監(jiān)督。把嚴明黨的紀律和加強人民群眾的民主監(jiān)督結(jié)合，形成強大合力，是中國共產(chǎn)黨從嚴治黨的一條基本經(jīng)驗。

我們黨是用革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，組織嚴密、紀律嚴明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是我們的力量所在。黨的三大通過了《中國共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會組織法》，對黨的組織紀律作出了嚴格的規(guī)定，使中國共產(chǎn)黨一開始就是有別于其他類型的政黨。1928年，毛澤東率紅軍上井岡山時，親自制定了“三大紀律”，這年夏又加上了“六項注意”，后來發(fā)展成著名的“三大紀律八項注意”。“加強紀律性，革命無不勝。”這是毛澤東對紀律與革命事業(yè)的關(guān)系的精辟論述。十一屆三中全會以來，鄧小平多次強調(diào)，我們事業(yè)的成功，“一靠理想，二靠紀律?！秉h中央制定了《關(guān)于黨內(nèi)生活的若干準則》等一系列黨內(nèi)法規(guī)。此后，嚴明黨的紀律，根據(jù)時代發(fā)展的要求制定、修改和完善黨章、黨內(nèi)法規(guī)和條例，維護紀律的權(quán)威性，成為治黨工作的常態(tài)。十八大以來，習近平強調(diào)：“黨要管黨，從從嚴治黨，靠什么管，靠什么治，就要靠嚴明的紀律?！薄?9〕黨中央突出強調(diào)政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律，落實八項規(guī)定，強力反腐，通過了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條列》等規(guī)則，全面從嚴治黨成效顯著?；趯v史和現(xiàn)實經(jīng)驗的總結(jié)，習近平在“七一講話”中告誡全黨：“我們要加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴肅黨的政治紀律和政治規(guī)矩，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)?！?/p>

嚴明黨的紀律，從嚴治黨，從根本上說，是為了使共產(chǎn)黨人的言論行動符合廣大人民的利益和愿望。人民是黨的工作價值的最高判決者，從嚴治黨既是人民愿望的集中體現(xiàn)，也依賴于人民的民主監(jiān)督。黨歷來十分重視加強人民的民主監(jiān)督。1934年1月，毛澤東在第二次蘇維埃全國代表大會上指出：“蘇維埃必須吸引廣大群眾對于自己工作的監(jiān)督與批評。”1945年7月，毛澤東在應(yīng)對黃炎培提出的“周期率”問題時，明確回答道，只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負責，才不會人亡政息。改革開放以來，我們黨反復(fù)強調(diào)，黨員、干部的優(yōu)劣，群眾看得最清，也最有發(fā)言權(quán)，必須健全群眾監(jiān)督制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，保證人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。黨的十八大以來，針對實際生活中存在人民監(jiān)督“虛化”、監(jiān)督難等現(xiàn)象，習近平指出，我們黨有嚴密的組織性和紀律性，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，接受組織和人民的監(jiān)督，必須健全體制和機制，使各種監(jiān)督更加規(guī)范，更加有力，更加有效。

全面從嚴治黨，重在加強紀律建設(shè)。嚴明黨的紀律，有紀可依是前提，有紀必執(zhí)是核心，執(zhí)紀必嚴是關(guān)鍵，違紀必查是保障。“依規(guī)治黨首先要把紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來，執(zhí)起來?！薄?0〕嚴明黨的紀律，既要教育黨員增強紀律觀念，提高遵守紀律的自覺性，又要維護紀律的嚴肅性，使紀律真正成為帶電的高壓線。從嚴治黨又必須依靠人民，自覺接受人民的監(jiān)督?！叭嗣袢罕姷谋O(jiān)督一劑最有效、最強大的‘良藥。”〔21〕將各級黨政機關(guān)置于廣大人民的監(jiān)督之下，有利于權(quán)力的良性運轉(zhuǎn)，增強人民對黨的認同感。必須健全人民監(jiān)督的體制和機制，增強黨員干部接受人民監(jiān)督的意識和人民的監(jiān)督意識。

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〔6〕〔13〕 〔19〕十八大以來重要文獻選編：上〔C〕.北京：中央文獻出版社，2014.350，350，350

〔7〕 習近平總書記系列重要講話讀本〔M〕.北京：學(xué)習出版社、人民出版社版， 2014.157.

〔8〕 馬克思恩格斯全集：第40卷〔M〕.北京：人民出版社，1982.289-290.

〔9〕 胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立85周年暨總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動大會上的講話〔M〕.北京：人民日報出版社，2006.15.

〔10〕〔14〕 毛澤東選集：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1991.277，253-254，

〔11〕 〔16〕鄧小平文選：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1994.219，333，

〔15〕 〔17〕習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話〔M〕.北京：人民出版社，2014.16，16.

〔18〕 陳云文選〔M〕.北京：人民出版社，1995.275.

〔20〕 習近平.在中央政治局常委會議審議巡視工作條例修訂稿時的講話〔DB/OL〕.中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2015-06-11.

〔21〕 楊軍.群眾監(jiān)督與反復(fù)倡廉機制創(chuàng)新研究〔M〕.北京：中國社會科學(xué)出版社，2012.232.

【責任編輯：陳學(xué)明】