孫冉
沙特阿拉伯,這個集傳統(tǒng)伊斯蘭宗教特性與現(xiàn)代石油經(jīng)濟于一體的君主制王國,其一舉一動總能牽引全球視線。作為世界最大石油出口國、海合會與阿拉伯聯(lián)盟的“領(lǐng)頭羊”,沙特是唯一躋身二十國集團(G20)的阿拉伯國家。在不久前結(jié)束的G20杭州峰會上,沙特王儲繼承人兼第二副首相、國防大臣穆罕默德·本·薩勒曼率團亮相,向G20領(lǐng)袖們闡述沙特的“2030年愿景”。
從8月底至9月初,穆罕默德王子帶著這份關(guān)系沙特未來發(fā)展的改革計劃先后訪問了巴基斯坦、中國、日本,力求以“后石油時代”的新沙特開啟與亞洲國家合作的新篇章。
王子緣何東行
傳統(tǒng)上,沙特外交一直側(cè)重于美、歐等西方國家。但現(xiàn)如今,沙特與亞洲國家不斷密切的聯(lián)系已成為沙特外交戰(zhàn)略中不可或缺的一部分。自2006年沙特前國王阿卜杜拉首訪中國和印度后,沙特“向東看”戰(zhàn)略呼之欲出。2014年3月,時任王儲兼國防大臣的薩勒曼連訪日本、印度和中國,傳遞出沙特急于尋求東方伙伴的信號。
人們普遍認(rèn)為,沙特和亞洲關(guān)系的發(fā)展主要集中在能源等經(jīng)濟領(lǐng)域,穆罕默德的亞洲之行不過是再續(xù)能源合作的老生常談。但事實絕非如此。首先,在石油出口領(lǐng)域,沙特確實需要保住亞洲這個主要買家。伴隨亞洲經(jīng)濟的發(fā)展,亞洲國家的石油需求在不斷上升,國際能源署預(yù)計未來六年內(nèi)中國石油日消費量將增長250萬桶,成為全球最大石油消費國。然而,在當(dāng)前全球石油供過于求的形勢下,亞洲國家對沙特石油需求的不確定性也在增加。沙特不僅要與美國頁巖油爭奪市場份額,更面臨其他石油出口國,比如俄羅斯、委內(nèi)瑞拉、伊拉克甚至是不久前解除制裁的伊朗的競爭。近兩年內(nèi),俄羅斯多次超越沙特成為中國的最大石油進口國。因此,沙特急需與中國、日本等亞洲國家建立長期、穩(wěn)定和安全的石油貿(mào)易聯(lián)系。今年上半年,沙特首次向中國民營油企出口石油,這一舉動被外界認(rèn)為沙特在與俄羅斯搶占中國市場。當(dāng)前,中沙在能源領(lǐng)域的重大合作項目進展順利。中沙合資的大型煉油廠分布福建、天津、云南等地;中石化與沙特阿美合資的沙特延布煉廠已正式投產(chǎn)運營,這是中石化首個海外煉化項目,也是中國在沙特最大的投資項目。而日本是世界第三大石油消費國,石油占日本能源總需求的一半,日本石油總進口量的30%來自沙特。2013年安倍晉三訪問中東時,曾向沙特提議構(gòu)建“石油共同儲藏”設(shè)想,并取得沙特的石油優(yōu)先購置權(quán)。此次穆罕默德訪問日本,能源合作仍是雙方首要關(guān)切,在原有石油協(xié)議的基礎(chǔ)上,安倍與穆罕默德繼續(xù)尋求延長日本沖繩島儲油協(xié)議期限。
其次,積極為沙特的經(jīng)濟改革尋求援手。石油產(chǎn)能約占沙特財政收入的87%,且國內(nèi)能源過度浪費。沙特的決策層已經(jīng)認(rèn)識到,未來的沙特亟需擺脫單一依賴石油的不合理經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。自2014年下半年國際油價大幅下跌后,沙特維持不限產(chǎn)政策,經(jīng)濟壓力驟增。據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計,2015年沙特財政赤字高達1300億美元,占其GDP的19.5%。為了重振經(jīng)濟,沙特政府不得不將經(jīng)濟多元化的改革計劃提上日程。穆罕默德此次向中國和日本帶去的“2030年愿景”涉及沙特經(jīng)濟多元化的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃,包括發(fā)展清潔能源、基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)等非石油產(chǎn)業(yè);計劃建造16個核反應(yīng)堆替代石油發(fā)電;將非石油出口占GDP的比重由原來的16%提高到50%。穆罕默德希望亞洲國家能在沙特的新興工業(yè)部門投資,并向沙特輸出先進的知識和技術(shù)促其經(jīng)濟復(fù)蘇。為此,沙特已與中、日、韓等亞洲國家進入雙邊核能合作的協(xié)商階段,與日本成立“日沙2030共同合作集團”,助力改革。
第三,多元外交的戰(zhàn)略要求也是促使穆罕默德亞洲之行的動力之一。沙特與美國自1943年建交后保持長期同盟關(guān)系。“阿拉伯之春”后,因美國對埃及穆巴拉克政權(quán)未施援手、擱置軍事打擊敘利亞阿薩德政權(quán)計劃、緩和與沙特宿敵伊朗的關(guān)系等種種舉動,沙美齟齬加深。今年3月,奧巴馬在接受《大西洋》雜志采訪時公開稱“沙特搭了美國外交政策的便車”。有人甚至說,沙美同盟名存實裂。沙特認(rèn)識到,美國已不再是沙特唯一可信賴的盟友,外交多元化迫在眉睫。繼去年6月穆罕默德訪問俄羅斯并簽下百億美元大單后,中國、日本、韓國、印度等亞洲國家相繼成為沙特外交發(fā)力的目標(biāo)。比如,今年1月,沙特成為習(xí)近平主席中東之行的第一站,中沙不僅簽署了涵蓋能源、基礎(chǔ)設(shè)施、通訊、環(huán)境、航天、新能源等一系列領(lǐng)域的合作協(xié)議和備忘錄,而且建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在G20杭州峰會上,穆罕默德轉(zhuǎn)達了薩勒曼國王力求與中國開展長期合作的愿望和決心,簽署涉及石油儲藏、水資源、科技合作、文化合作等15項初步協(xié)議,期望通過中沙高級別聯(lián)合委員會進一步深化兩國政治、經(jīng)濟關(guān)系,將沙特“2030年愿景”與中國“一帶一路”戰(zhàn)略對接。
此外,沙特正試圖加深與亞洲國家的軍事和安全合作。雙邊軍事合作雖不在沙特與亞洲國家重點合作的范疇,但中東局勢與日俱增的不穩(wěn)定性、伊朗勢不可擋的崛起勢頭以及愈演愈烈的恐怖主義,使沙特急于拉攏亞洲國家加入其反恐和反伊朗的陣營。9月2日,穆罕默德與日本新任防長稻田朋美會談時,雙方就武器裝備領(lǐng)域的合作達成共識,日本將為沙特“2030年愿景”中的沙特武器國產(chǎn)化50%的戰(zhàn)略目標(biāo)提供技術(shù)支持。穆罕默德還與安倍就反恐安全合作簽訂備忘錄,這與安倍推銷的“積極和平主義”外交理念不謀而合。而在去年3月,日沙兩國的外交部門在東京舉行了首次安全對話,確認(rèn)雙方將在應(yīng)對極端組織“伊斯蘭國”等方面加強合作。此外,穆罕默德對巴基斯坦的訪問,更是政治意義大于經(jīng)濟利益。為抗衡伊朗及其什葉派陣營,沙特極力守住這一遜尼派的親密伙伴。去年12月,沙特宣布組建34國“伊斯蘭反恐聯(lián)盟”,巴基斯坦也在“被加入”的成員國之列;今年1月,穆罕默德曾訪問過巴基斯坦,并力說謝里夫為反恐聯(lián)盟派兵。不過,巴方的態(tài)度理性而堅決:支持沙特反恐,但拒絕派兵。巴基斯坦與伊朗在地理、地緣政治和經(jīng)濟等方面利益交織,要其公然選邊站隊實屬困難。
年輕的“設(shè)計師”
在G20杭州峰會上,穆罕默德是唯一代表國家元首出席峰會的領(lǐng)導(dǎo)人,引人注目。雖然穆罕默德剛逾而立之年,但已多次代表薩勒曼國王出席多個首腦峰會,出訪美、歐、俄等國,同時在國內(nèi)身兼數(shù)職,掌管沙特的國防安全和經(jīng)濟政策,光芒甚至蓋過王儲納伊夫王子。
穆罕默德是薩勒曼國王與第三任妻子的長子。他自小深得父親寵愛,穩(wěn)重低調(diào)。大學(xué)畢業(yè)后,穆罕默德一直供職于沙特私營金融企業(yè),2009年底踏入政界,為時任利雅得省省長的薩勒曼擔(dān)任“特別顧問”。2013年被任命為國王辦公廳主任。2015年1月,沙特前國王阿卜杜拉去世,薩勒曼繼任國王,登基后數(shù)次改組內(nèi)閣,任命穆罕默德為國防大臣,三個月后再次提拔他為副王儲(王儲繼承人)。穆罕默德由此一躍成為第三代親王中具有王位繼承權(quán)、位居沙特權(quán)力層的核心人物。
穆罕默德雖然從政時間不長,但異?!吧汀薄W鳛槭澜缟献钅贻p的國防部長,他上任不久后就率領(lǐng)十國聯(lián)軍對也門發(fā)動代號為“決戰(zhàn)風(fēng)暴”的軍事行動。出任副王儲后,穆罕默德在沙特重大外交事務(wù)中頻繁出鏡。去年5月,奧巴馬在戴維營召開海灣峰會,薩勒曼國王與其他三國首腦集體缺席,穆罕默德替父參會。去年6月,穆罕默德率團訪問俄羅斯,海灣媒體評價此行具有“里程碑式的意義”,沙特與俄羅斯的外交關(guān)系自此升溫。今年1月習(xí)主席訪沙期間,穆罕默德曾與習(xí)主席單獨會談,足見其在沙特外交事務(wù)中的分量。
薩勒曼國王年事已高,因此他對穆罕默德的每一次提拔,外界都猜測是其急于為兒子未來上位鋪路。目前穆罕默德的確在國內(nèi)積累了一些政治威望,部分西方外交官甚至稱他“有望成為沙特下任國王”。但是沙特王室成員眾多,第二、三代親王有數(shù)千人之多,王位繼承權(quán)之爭從未平息。薩勒曼國王任命新王儲和副王儲后,主宰沙特60多年的“兄終弟及”繼承制度被打破,第三代親王中的佼佼者們對王位垂涎已久,而穆罕默德尚淺的政治閱歷難免遭到質(zhì)疑。
不過,憑借薩勒曼國王的力挺,穆罕默德肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)沙特改革的重任。去年1月薩勒曼國王解散最高經(jīng)濟委員會,特成立經(jīng)濟和發(fā)展事務(wù)委員會協(xié)助改革,穆罕默德?lián)卧撐瘑T會主席。今年5月,穆罕默德為沙特未來發(fā)展設(shè)計出一整套改革大計——“2030年愿景”。薩勒曼國王隨后大規(guī)模調(diào)整核心經(jīng)濟部門的負(fù)責(zé)人,并裁并立多個部門以配合改革。從某種意義上說,穆罕默德的亞洲之行,不僅是推廣沙特的“2030年愿景”,也是為自己做宣傳,為其在國內(nèi)的未來地位獲得更多的政治資本。
硬著頭皮走一走
穆罕默德公布的“2030年愿景”是一份涉及社會、經(jīng)濟多領(lǐng)域的龐大改革計劃。主要內(nèi)容包括:出售沙特阿美公司5%資產(chǎn);創(chuàng)立2萬億美元的主權(quán)財富基金;逐步取消對成品油、水、電的補貼;鼓勵創(chuàng)辦中小企業(yè)和吸引外資;增加采礦業(yè)投資,以提高沙特本土軍工制造力,將沙特武器的國產(chǎn)化水平從目前的2%提升至50%;新增600萬個就業(yè)崗位,將私營部門對GDP的貢獻由3.8%提高到5.7%;開放旅游業(yè)和新簽證計劃。此外,穆罕默德還積極支持社會改革,提倡開放女性選舉和駕車的權(quán)利,提高婦女就業(yè)率等。穆罕默德的目標(biāo)是該計劃在未來15年內(nèi)為沙特創(chuàng)造上千億美元收入,非石油領(lǐng)域收入增加兩倍,GDP增速在2015年3.4%的基礎(chǔ)上翻一番,打造一個“后石油時代”的新沙特。為分階段實現(xiàn)這一遠期目標(biāo),近期沙特又出臺“2020年發(fā)展規(guī)劃”。
《紐約時報》評論這次改革是“30年來沙特最大規(guī)模的改革”,但是改革畢竟不能紙上談兵,實施起來很難一帆風(fēng)順。沙特自上世紀(jì)70年代推行經(jīng)濟多元化戰(zhàn)略,但大部分改革都是“雷聲大雨點小”。英國倫敦大學(xué)國王政策研究所主席尼克·巴特勒認(rèn)為,經(jīng)濟多元化、工業(yè)發(fā)展、全民教育、能源轉(zhuǎn)型是沙特歷次改革的核心議題,但均以失敗告終。沙特改革派代表——前國王阿卜杜拉也曾推出一攬子改革計劃,但具體落實寥寥。而“2030年愿景”注定繞不開上述改革難點,難以預(yù)言會否重蹈覆轍。
更重要的是,改革一直被沙特固有的制度障礙所制約,并未觸及政治、經(jīng)濟和社會制度的根本矛盾。沙特的權(quán)力歷來高度集中于王室階層,王室成員和特權(quán)階級坐擁高福利,習(xí)慣了政府的高額補貼,一旦這些利益被削減,勢必引起這一群體的反彈。今年初,沙特試水上調(diào)水、電和天然氣的價格,但因提價離譜,遭民眾強烈抗議,水電部長被迫辭職。與此同時,沙特的瓦哈比保守派極力阻撓擴大女權(quán)等“違背宗教傳統(tǒng)”的一切現(xiàn)代思潮和革新。
但不管怎樣,沙特改革的號角已經(jīng)吹響,即使道路無比艱險,也要硬著頭皮走一走,因為當(dāng)前的沙特已別無選擇?!?030年愿景”既關(guān)乎穆罕默德王子的前途,也關(guān)乎沙特未來的命運。如果薩勒曼國王能力排眾議,穆罕默德能左右逢源,努力締造一個新沙特,經(jīng)濟多元化將為沙特注入新活力,“中東穩(wěn)定之錨”、“阿拉伯盟主”等稱號將長期屬于沙特。若改革無法順利推進,穆罕默德的政治地位可能因此動搖,沙特王位繼承矛盾將被激化為內(nèi)政危機,沙特政治、經(jīng)濟也會重回老路,崎嶇難行。
(作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東所助理研究員)