趙毅

2016年8月29日，在五角大樓的一場(chǎng)聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)上，美國(guó)防長(zhǎng)卡特與到訪的印度防長(zhǎng)帕里卡爾正在回答記者提問。

8月29?31日，印度國(guó)防部長(zhǎng)帕里卡爾訪美期間，兩國(guó)簽署了《后勤交流協(xié)議備忘錄》，在國(guó)際上引起了強(qiáng)烈反響。印度國(guó)內(nèi)也一片喧騰，部分印度人士認(rèn)為，此舉將會(huì)破壞印度的獨(dú)立地位，顛覆其長(zhǎng)期遵循的不與任何大國(guó)簽訂軍事協(xié)定的傳統(tǒng)。為了安撫國(guó)內(nèi)情緒，印度國(guó)防部長(zhǎng)一再強(qiáng)調(diào)，印度堅(jiān)持“和平、中立、不結(jié)盟”的政策不會(huì)改變，因而不可能為美國(guó)提供軍事基地，也不會(huì)允許美國(guó)軍事力量駐扎在印度本土。然而，如果用歷史長(zhǎng)鏡頭來審視這個(gè)協(xié)議，可以認(rèn)為兩國(guó)向軍事結(jié)盟又接近了一步，并且開啟了兩國(guó)軍事合作的新模式。

21世紀(jì)以來美印兩國(guó)軍事上相互借重

各有所求

冷戰(zhàn)時(shí)期，印度是蘇聯(lián)的合作伙伴，與美國(guó)關(guān)系比較疏遠(yuǎn)。隨著蘇聯(lián)的衰落和解體，美印兩國(guó)逐漸靠近，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以后，兩國(guó)加速靠攏。小布什政府時(shí)期，在美國(guó)發(fā)動(dòng)的對(duì)阿富汗和伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍曾經(jīng)利用印度的軍事基地進(jìn)行后勤補(bǔ)給。隨著美國(guó)軍事力量卷入中東的程度不斷加深，以及受全球權(quán)力東移的趨勢(shì)推動(dòng)，美國(guó)政府對(duì)印度重要性的認(rèn)識(shí)不斷提高。在小布什和辛格兩位領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政時(shí)，兩國(guó)首腦互訪頻繁，雙邊關(guān)系迅速拉近。2008年兩國(guó)簽訂了《美印民用核能合作協(xié)議》，當(dāng)時(shí)這一舉動(dòng)令世界大跌眼鏡。因?yàn)樽陨鲜兰o(jì)90年代末印度實(shí)施核試驗(yàn)以來，國(guó)際社會(huì)一貫拒絕承認(rèn)印度為有核國(guó)家，但印度政府一直在努力邁過這個(gè)門檻。美國(guó)此舉實(shí)質(zhì)上正是為印度成為合法的有核國(guó)家開了綠燈。2009年奧巴馬執(zhí)政后，美國(guó)政府很快推出并實(shí)施了“亞太再平衡”戰(zhàn)略，在這個(gè)框架下，美國(guó)把亞太地區(qū)國(guó)家分成同盟國(guó)、伙伴國(guó)、新興國(guó)家和可預(yù)期的伙伴國(guó)四類。起初美國(guó)把印度當(dāng)作新興大國(guó)來對(duì)待，然而，隨著“亞太再平衡”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，美國(guó)越來越把印度當(dāng)作重要的戰(zhàn)略伙伴。2009年起兩國(guó)開始進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)話。2014年由莫迪擔(dān)任總理后，印度把“向東看”的基本國(guó)策調(diào)整為“東向行動(dòng)”政策，加大了參與和介入東亞及太平洋事務(wù)的力度。這對(duì)美國(guó)來說是極大利好，美國(guó)認(rèn)為，印度的參與可以有效增加制約中國(guó)的力量，減輕自己的負(fù)擔(dān)。因此，美國(guó)在南海問題、印太海洋秩序、東亞安全機(jī)制等問題上都大力拉攏印度，如積極參加印度舉行的“馬拉巴爾”海上演習(xí)，邀請(qǐng)印度參加在夏威夷舉行的“環(huán)太-2016”海上綜合演習(xí)等。為了在南海對(duì)中國(guó)施加壓力，美國(guó)積極策劃和邀請(qǐng)印度參與在南海海域的聯(lián)合巡航，雖然目前印度只同意在南海參加演習(xí)，不接受聯(lián)合巡航，但印度借助美國(guó)的支持以軍事力量介入南海的程度明顯加深。在美國(guó)的支持下，亞太地區(qū)的日本、澳大利亞和東盟各國(guó)都比以往更重視印度的地位和作用。

這種形勢(shì)使印度空前獲利，一方面，印度的國(guó)際政治地位被大大抬高了。近年來西方國(guó)家把它稱為“世界上最大的民主國(guó)家”，印度國(guó)內(nèi)不禁沾沾自喜，自尼赫魯時(shí)期提出的建立“有聲有色”大國(guó)的欲望再度燃起。另一方面，印度政府借機(jī)大力提升軍事能力。過去印度主要通過采購先進(jìn)裝備來改善軍事能力，其主要的東家是蘇聯(lián)及之后的俄羅斯?，F(xiàn)在，除了繼續(xù)與俄羅斯保持密切軍備合作外，印度還要從美國(guó)購買先進(jìn)裝備，包括F-16多用途戰(zhàn)機(jī)、F/A-18艦載機(jī)等，并要求實(shí)現(xiàn)裝備國(guó)產(chǎn)化，名曰“印度制造”。不僅如此，印度還通過與美國(guó)開展其他形式的軍事合作來提升能力。2015年6月，美國(guó)防長(zhǎng)卡特訪問印度時(shí)，兩國(guó)簽署了一個(gè)重要的防務(wù)合作協(xié)議，即《雙邊防務(wù)關(guān)系框架》，是兩國(guó)繼1995年、2003年、2013年之后第四次簽署這種協(xié)議。文件指出，更新后的協(xié)議將為“兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系揭開新篇章”。雙方承諾要在聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、多邊行動(dòng)、軍事教育與交流、反恐、防擴(kuò)散、防務(wù)轉(zhuǎn)讓、維和等15個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)合作，基本涵蓋了軍事合作的全領(lǐng)域。

《后勤交流協(xié)議備忘錄》的基本內(nèi)容及對(duì)美印軍事合作的影響

為了要做全球霸主，美國(guó)的軍事力量立足于世界，取之于世界。美國(guó)與世界60多個(gè)國(guó)家都簽訂了《后勤支援協(xié)議》《通信兼容與安全協(xié)議備忘錄》《地緣空間基本交流與合作協(xié)議》三個(gè)文件，通過上述文件，美國(guó)與世界有關(guān)國(guó)家建立了共同的標(biāo)準(zhǔn)和體系，增強(qiáng)了軍事兼容性，也為高端技術(shù)的出售和轉(zhuǎn)讓提供了指導(dǎo)。因此國(guó)際上通常把上述三個(gè)協(xié)議當(dāng)作是與美國(guó)保持密切軍事關(guān)系的基礎(chǔ)性文件。2002年美印兩國(guó)商談軍事合作時(shí)，美方不僅要求簽署《后勤支援協(xié)議》，還提交了另外兩份協(xié)議的文本。當(dāng)時(shí)印度兩任政府總理瓦杰帕伊和辛格都擔(dān)心印度一旦簽署協(xié)議就會(huì)被國(guó)際社會(huì)當(dāng)成美國(guó)的軍事盟友，這既容易引起地區(qū)形勢(shì)緊張，也將破壞印度長(zhǎng)期堅(jiān)守的不結(jié)盟政策，從而招致國(guó)內(nèi)反對(duì)力量的攻擊。所以十幾年來印度政府在兩國(guó)軍事合作問題上堅(jiān)持采取“一事一議、特事特辦”的方式解決，拒絕簽署長(zhǎng)期性、法律性協(xié)議。在莫迪領(lǐng)導(dǎo)的人民黨取代國(guó)大黨上臺(tái)執(zhí)政后，印度內(nèi)部仍有強(qiáng)烈反對(duì)簽署協(xié)議的政治勢(shì)力，甚至國(guó)防部?jī)?nèi)部也有反對(duì)力量。

轉(zhuǎn)機(jī)在今年4月發(fā)生了。4月10-13日，美國(guó)防部長(zhǎng)卡特訪問了印度，除與印度防長(zhǎng)帕里卡爾會(huì)談外，卡特還會(huì)見了印度國(guó)家安全顧問和印度總理。卡特代表美國(guó)同意在“國(guó)防技術(shù)與貿(mào)易倡議”方面開展合作，支持印度政府實(shí)施“印度制造”，作為回報(bào)，印度終于在協(xié)議問題上作出了讓步，原則上同意締結(jié)《后勤支援協(xié)議》。此后，經(jīng)過幾個(gè)月緊鑼密鼓的磋商，于今年8月印度防長(zhǎng)訪美時(shí)簽署，為了照顧印度作為不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)創(chuàng)始國(guó)的顏面，也為了不引起印度國(guó)內(nèi)部分政治勢(shì)力的反抗，最后定名為《后勤交流協(xié)議備忘錄》，實(shí)際就是印度版的《后勤支援協(xié)議》。

根據(jù)已經(jīng)透露的信息，協(xié)議主要包括以下內(nèi)容。第一，協(xié)議清楚劃定了適用的范圍：雙方只有在港口訪問、聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、人道主義援助和減災(zāi)行動(dòng)四種情況下才可執(zhí)行協(xié)議的內(nèi)容，如有其他要求，雙方需要另外談判來解決。第二，上述情況下，雙方為指定的軍事裝備在對(duì)方進(jìn)行燃料和給養(yǎng)補(bǔ)充時(shí)提供許可，由專門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)生的費(fèi)用累計(jì)記賬，最后雙方在當(dāng)年的財(cái)年結(jié)束時(shí)相互沖抵，從而免除了以前單次結(jié)算的繁瑣。第三，此協(xié)議不涉及軍事基地，只是周密規(guī)定了兩軍在聯(lián)合行動(dòng)時(shí)產(chǎn)生的軍事物資、維修保養(yǎng)、供給的費(fèi)用計(jì)算問題，美國(guó)軍隊(duì)或裝備不會(huì)因?yàn)榇藚f(xié)議而駐扎在印度本土。所以無論從法理上還是事實(shí)上都不能說兩國(guó)建立了軍事同盟關(guān)系。

雖然如此，也必須看到協(xié)議的簽訂為美印兩國(guó)的軍事合作開啟了新模式。首先，兩國(guó)的軍事合作將向機(jī)制化趨勢(shì)發(fā)展。過去十多年里，兩國(guó)的軍事合作領(lǐng)域雖然不斷擴(kuò)展，但都是通過雙方逐項(xiàng)談判來實(shí)施的，現(xiàn)在簽署了具有法律約束力的協(xié)議，必然促使雙方的合作走向機(jī)制化。其次，協(xié)議的簽訂使印度拋棄了“歷史性猶豫”，更加靠近美國(guó)。繼《后勤交流協(xié)議備忘錄》簽訂后，美國(guó)將繼續(xù)與印度談判，討論簽署另外兩個(gè)協(xié)定的問題，屆時(shí)將進(jìn)一步加深兩國(guó)的軍事融合程度。最后，作為回報(bào)，印度不僅會(huì)從美國(guó)得到更先進(jìn)的軍事裝備，而且還要通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。因此，可以肯定的是，未來美印兩國(guó)的軍事合作之路將更加平坦。

協(xié)議的簽訂對(duì)地區(qū)安全局勢(shì)的影響

根據(jù)該協(xié)定，印軍在理論上將可以進(jìn)入美國(guó)在全球各地的軍事基地以尋求后勤支援，而美國(guó)伴隨在印太海域的活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大，也將從印度的軍事設(shè)施獲得便利。該協(xié)定因而會(huì)對(duì)包括南亞、中東和東亞在內(nèi)的地區(qū)安全局勢(shì)都產(chǎn)生重大影響。一是美國(guó)在中東和印度洋地區(qū)的軍事行動(dòng)將更加便捷，依托印度的港口和基地，美國(guó)軍事力量在參與多邊非傳統(tǒng)軍事行動(dòng)時(shí)可以從印度次大陸獲得補(bǔ)給，這無疑有助于加強(qiáng)美國(guó)在中東和印度洋地區(qū)的影響力；二是印度以軍事力量介入包括東南亞在內(nèi)的亞太地區(qū)事務(wù)擁有了后勤依托。印度近年來以軍事介入亞太地區(qū)事務(wù)的姿態(tài)越來越顯著，尤其是在南海地區(qū)。將來印度還可以根據(jù)協(xié)議，合理進(jìn)入美國(guó)在日本、澳大利亞、菲律賓、新加坡等國(guó)的軍事基地進(jìn)行后勤補(bǔ)給和維修，這顯然能增強(qiáng)印度在東亞地區(qū)的影響力。

根據(jù)以上兩點(diǎn)，可以認(rèn)為，在亞太地區(qū)的地緣競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)激烈的情況下，美國(guó)的優(yōu)勢(shì)將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。美國(guó)在亞太已經(jīng)加固了與日本、澳大利亞、菲律賓、韓國(guó)等盟友的關(guān)系，加深了與新加坡、越南等伙伴國(guó)關(guān)系?，F(xiàn)在，按照美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的說法，印度已經(jīng)成為美國(guó)“具有決定意義的主要伙伴國(guó)”，這樣從地緣上看，美國(guó)基本上在印度洋和太平洋海域構(gòu)建了一張由其主導(dǎo)的安全網(wǎng)。從這個(gè)意義上說，包括中國(guó)在內(nèi)的其他域內(nèi)外國(guó)家完全有理由對(duì)此保持必要的警惕性。