路燕萍

2015年12月和2016年6月，西班牙舉行兩次議會(huì)選舉，均沒有政黨在眾議院獲得占絕對多數(shù)（176席）的席位，也沒有政黨獲得眾議院絕大多數(shù)的信任投票，組閣一直無果。截至目前，西班牙政府懸空的困局已經(jīng)持續(xù)近9個(gè)月。根據(jù)西班牙憲法規(guī)定，如果10月31日之前仍不能選出新首相，11月1日議會(huì)將會(huì)自動(dòng)解散，并在12月份再度舉行大選，這將是西班牙一年內(nèi)的第三次大選。

本次西班牙的“政府空懸”可謂是自西國民主化進(jìn)程以來歷時(shí)最長的政治危機(jī)，是2008年以來的經(jīng)濟(jì)危機(jī)對國家政治產(chǎn)生的沖擊。目前的“政府空懸”將導(dǎo)致西國2017年預(yù)算出臺(tái)的延遲，影響面波及投資、公共就業(yè)等諸多方面。目前的危機(jī)顯示西國民主化進(jìn)程初期確立的強(qiáng)權(quán)政黨把持議會(huì)的選舉體制已經(jīng)不合時(shí)宜，西國政治已經(jīng)逐漸步入了碎片化、多元化、多視角和強(qiáng)調(diào)個(gè)人身份的新時(shí)代。

議會(huì)選舉：從兩黨輪替到四足鼎立

西班牙的議會(huì)選舉制度遵循的是1985年頒布、2011年修訂的《大選機(jī)制組織法》，該法規(guī)定議會(huì)選舉采用人口比例代表制和選區(qū)最低代表數(shù)量相結(jié)合的方式來分配議席。眾議院共設(shè)350個(gè)席位，52個(gè)選區(qū)的最低代表數(shù)量是102名，另248名代表則根據(jù)選區(qū)選民人數(shù)來按比例選出。按照西班牙憲法，只有在眾議院占據(jù)絕對多數(shù)席位（176席）或獲得絕對多數(shù)席位信任投票（通過與其他政黨達(dá)成聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議）的政黨才能組閣。

2015年12月20日，西班牙舉行大選，人民黨勝出，在眾議院350個(gè)席位中獲得123席，工人社會(huì)黨獲得90個(gè)席位，第一次參加競選的“我們能”黨拿下42個(gè)議席，另一個(gè)新黨公民黨也取得不錯(cuò)成績，分得40個(gè)席位。本次選舉是自1996年人民黨和工人社會(huì)黨兩黨首次出現(xiàn)輪替以來，兩黨的支持率（按單純票數(shù)計(jì)算）之和首度跌破70%，只有50.72%。新黨“我們能”黨和公民黨脫穎而出，與兩個(gè)老牌政黨一較高下，形成四足鼎立的態(tài)勢。大選之后，人民黨的執(zhí)政訴求、工人社會(huì)黨與公民黨聯(lián)合執(zhí)政的意愿均被議會(huì)投票否決，四個(gè)政黨之間的各種聯(lián)合談判均以失敗告終。根據(jù)憲法規(guī)定，議會(huì)解散，2016年6月26日再次舉行大選。然而時(shí)隔半年之后的大選結(jié)果并沒有本質(zhì)性的變化：人民黨獲得33.01%的支持率，取得137個(gè)眾議院議席，比前一次多了14個(gè)席位；工人社會(huì)黨得到85個(gè)議席，失去5席；“我們能”黨與其它左翼政黨和地方政黨聯(lián)合參選，獲得71個(gè)席位；公民黨取得32個(gè)席位?？梢钥闯觯淖愣α⒌木謩莸玫届柟?，組閣過程中的拉鋸戰(zhàn)不可避免。因此，代理首相、人民黨領(lǐng)導(dǎo)人拉霍伊的連任意愿在8月31日和9月2日的兩次議會(huì)信任投票中均被否決是意料之中的事。雖然與公民黨達(dá)成合作協(xié)議，拉霍伊獲得170票支持，但工人社會(huì)黨和“我們能”聯(lián)盟黨為首的政黨以180票堅(jiān)決反對，最終拉霍伊因6票之差未獲得絕對多數(shù)支持而再度與首相之職失之交臂。

西班牙新興的“我們能”黨是由大學(xué)的政治學(xué)、實(shí)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的教師們與工會(huì)活躍分子們在2014年創(chuàng)建的政黨，他們追求社會(huì)平等、捍衛(wèi)機(jī)會(huì)均等，主張財(cái)富公平分配，反對人民黨實(shí)施的經(jīng)濟(jì)緊縮政策，反對加泰羅尼亞的獨(dú)立但支持加泰羅尼亞人投票決定自己的未來，表示在議會(huì)組閣時(shí)會(huì)支持除人民黨之外的其他任何政黨，屬于提倡多元的激進(jìn)民主政治、主張政治認(rèn)同多樣性的極左政黨。成立于2006年的公民黨則明確反對加泰羅尼亞民族主義思潮，主張進(jìn)行政府改革，反對腐敗，重視教育，自定義為中右政黨。但民眾和專家們對該政黨的左右意識(shí)形態(tài)界定存在爭議，因?yàn)樵撜h在經(jīng)濟(jì)政策上偏右，支持自由主義，但在價(jià)值觀上偏左，支持墮胎、同性婚姻。與保守的傳統(tǒng)大黨中右政黨人民黨和中左政黨工人社會(huì)黨不同的是，這些新興的政黨都帶有明顯的后現(xiàn)代主義政治特征：關(guān)注微觀政治、反對單一力求多元、反對絕對力求相對、多視角、注重個(gè)別身份。

新老政黨的爭奪在所難免，“我們能”黨與人民黨的對立，人民黨與工人社會(huì)黨的博弈，公民黨與“我們能”黨在經(jīng)濟(jì)政策上的爭議，公民黨的多元?jiǎng)?wù)實(shí)態(tài)度都讓聯(lián)合執(zhí)政的商談之路漫漫修遠(yuǎn)。

政府難產(chǎn)：危機(jī)四起，應(yīng)對乏力

西班牙目前面臨的政府難產(chǎn)可謂是1975年弗朗哥去世后、西班牙民主化以來，除了1981年的“2.23政變”之外最大的政治危機(jī)。其是議會(huì)選舉制度不合時(shí)宜、政黨利益訴求、民族主義情緒等諸多潛藏危機(jī)和歷史問題積壓之后集中爆發(fā)的結(jié)果。

2008年爆發(fā)并持續(xù)至今的經(jīng)濟(jì)危機(jī)是這場政治危機(jī)爆發(fā)的導(dǎo)火索。當(dāng)時(shí)的次貸危機(jī)造成西班牙失業(yè)率攀升，導(dǎo)致了許多力圖改變經(jīng)濟(jì)模式和生產(chǎn)方式、呼吁政治體制改革社會(huì)運(yùn)動(dòng)的涌現(xiàn)。其中“5月15日運(yùn)動(dòng)”組織的占領(lǐng)西班牙標(biāo)志性地點(diǎn)太陽廣場的游行活動(dòng)聲勢浩大，許多中下階層的人們參與游行，甚至打出“革命”的口號。經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得社會(huì)運(yùn)動(dòng)頻發(fā)，社會(huì)矛盾激化，許多潛藏的問題被揭露出來，從而對國家的憲法體制、政黨政治、社會(huì)生活產(chǎn)生了巨大沖擊。

老牌政黨缺乏行之有效的應(yīng)對危機(jī)措施，內(nèi)部機(jī)制腐化，社會(huì)矛盾日益惡化，民眾支持率急劇下滑，兩黨輪替制度遭遇危機(jī)。2008年危機(jī)爆發(fā)初期，時(shí)任首相薩帕特羅領(lǐng)導(dǎo)的工人社會(huì)黨政府先是拒絕承認(rèn)危機(jī)，之后又被迫實(shí)施了許多違背競選承諾的經(jīng)濟(jì)政策，投入大量公共開支拉抬經(jīng)濟(jì)但收效甚微，不僅飽受社會(huì)各界詬病，更失去了政黨的群眾基礎(chǔ)。而且工人社會(huì)黨內(nèi)部分化嚴(yán)重，吸引年輕黨員乏力，在民眾中支持率持續(xù)下降。2011年上臺(tái)的人民黨黨魁拉霍伊采取嚴(yán)厲的財(cái)政緊縮政策應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)，大幅削減在醫(yī)療健康和教育等公共領(lǐng)域的財(cái)政預(yù)算，提高增值稅，進(jìn)行勞工制度改革，引起中下階層的強(qiáng)烈抗議，加劇了社會(huì)的動(dòng)亂，造成了更多的社會(huì)沖突和不滿。此外，最近人民黨內(nèi)部腐敗丑聞?lì)l出，政黨形象受損，公信力下降?？梢?，傳統(tǒng)兩大政黨都沒有給西班牙民眾交出應(yīng)對危機(jī)的滿意答卷，其政策付出了巨大的社會(huì)代價(jià)，卻沒有達(dá)到預(yù)期效果，反而激化了矛盾。

分離主義運(yùn)動(dòng)是影響西班牙大選的一個(gè)重要因素。經(jīng)濟(jì)危機(jī)和中央政府的執(zhí)政能力疲軟讓地方民族主義情緒高漲，中央政府與自治區(qū)政府之間關(guān)系日益緊張，四個(gè)黨派對分離主義的態(tài)度影響到該政黨在民族區(qū)域的支持率。以6月26日巴塞羅那選區(qū)結(jié)果為例，在31名眾議員指標(biāo)中，堅(jiān)決反對分離主義、反對地方人民自決、反對2006年自治條例的人民黨只獲得4個(gè)席位；支持2006年自治條例、主張和睦相處、兄弟友愛、平等對待的工人社會(huì)黨獲得5個(gè)席位；而對分離主義比較溫和的“我們能”黨雖然反對獨(dú)立，但支持加泰羅尼亞人的公投行動(dòng)，與該地區(qū)的左翼政黨“EnComú”聯(lián)合獲得9個(gè)席位。顯然，9月2日拉霍伊的連任訴求被以180票否決，除了工人社會(huì)黨和“我們能”聯(lián)盟黨等的156票之外，加泰羅尼亞地區(qū)和巴斯克地區(qū)的分離主義政黨的24票也至關(guān)重要。

議會(huì)選舉制度阻礙新興政黨獲得議席。眾議院投票方式上，選民在投票時(shí)是投給政黨而非直接投給候選人，在選區(qū)內(nèi)得票數(shù)不到3%的政黨不能進(jìn)入議會(huì)。與英國的選舉制度一樣，西班牙選舉制度明顯有利于全國性大黨，阻止一些極端的小黨進(jìn)入議會(huì)，維護(hù)國家穩(wěn)定，但也阻礙了民眾支持率很高的新興政黨獲得議席。該選舉制度是西班牙民主化進(jìn)程初期，為確保成立強(qiáng)勢政府、實(shí)現(xiàn)兩黨輪替而實(shí)施的方案。在2015年大選中，“我們能”黨和公民黨首次突破兩黨把持議會(huì)的固化藩籬，是對選舉制度的成功挑戰(zhàn)，但也難以獲得簡單多數(shù)的席位。

歸根結(jié)底，兩黨輪替制度的危機(jī)、分離主義運(yùn)動(dòng)高漲、議會(huì)選舉制度固化都標(biāo)志著西班牙民主鞏固和政黨政治發(fā)展進(jìn)入新的階段：民主化初期各政黨擱置爭議、把國家利益置于政黨利益之上，攜手合作的局面已不復(fù)存在，曾經(jīng)被隱藏、被忽視的問題和矛盾日益凸顯，深化民主改革的呼聲逐漸高漲。

未來展望：政客實(shí)用主義談判vs選民冷漠

目前，西班牙四個(gè)政黨為了能順利組閣而陷入了相互指責(zé)的亂斗之中。人民黨領(lǐng)袖拉霍伊譴責(zé)工人社會(huì)黨領(lǐng)袖桑切斯不愿棄權(quán)是消耗國家的精力和資源，但是近日人民黨多名議員在接受最高法院的調(diào)查，腐敗問題頻出，拉霍伊應(yīng)對乏力。工人社會(huì)黨方面，桑切斯希望“我們能”黨和公民黨能夠相互讓步，放棄爭議，三黨聯(lián)合，結(jié)束人民黨的糟糕政府，成立一個(gè)“干凈的、社會(huì)的、對話的、可信賴的、不撒謊的政府”。然而工人社會(huì)黨的地方領(lǐng)導(dǎo)人反對桑切斯的提議，反對桑切斯與“我們能”黨聯(lián)盟。公民黨領(lǐng)導(dǎo)人里維拉則表示，如果人民黨不肅清黨內(nèi)腐敗問題，他們將不再支持人民黨組閣?！拔覀兡堋秉h則認(rèn)為他們在經(jīng)濟(jì)政策、反恐和地區(qū)政策上與公民黨分歧很大，很難合作?？梢钥闯?，在如此短暫的時(shí)間里，四大政黨化解黨內(nèi)危機(jī)、擱置爭議、聯(lián)合組閣或做出退讓的希望比較渺茫。

人民黨把希望寄托在9月25日舉行的加利西亞和巴斯克的地方選舉上。巴斯克民族主義黨可能會(huì)繼續(xù)占有5個(gè)席位，該黨以“承認(rèn)民族，承認(rèn)雙邊關(guān)系”為條件，表示愿意公開與四個(gè)政黨談判，但絕不會(huì)把票投給與他們意見相對立的黨派。在加利西亞地區(qū)有著雄厚支持度的人民黨如果能夠從實(shí)用主義出發(fā)轉(zhuǎn)變姿態(tài)，得到巴斯克民族主義黨的支持，或許能夠圓其連續(xù)執(zhí)政的夙愿。

如果舉行第三次大選，根據(jù)西班牙民調(diào)機(jī)構(gòu)Metroscopia為西班牙《國家報(bào)》做的民意調(diào)查，人民黨可能是唯一的獲益方，支持率將會(huì)從33%上升到34.8%，工人社會(huì)黨和公民黨的支持率將會(huì)下降，分別為21.3%和12%，而“我們能”聯(lián)盟黨則會(huì)維持原有支持度，21.2%。另一家民調(diào)機(jī)構(gòu)GAD3為《ABC》報(bào)做的調(diào)查報(bào)道也認(rèn)為，第三次大選中人民黨的票數(shù)將會(huì)增加，占142議席，但仍沒有達(dá)到絕對多數(shù)，可能最終會(huì)和公民黨聯(lián)合執(zhí)政。

但兩家民調(diào)機(jī)構(gòu)都表示，一年內(nèi)舉行三次大選將會(huì)對選舉制度產(chǎn)生影響：選民會(huì)喪失興趣，投票參與度可能下降到民主化以來的歷史最低，約63%，而以前平均參與度是73.8%。

總而言之，西班牙這兩次的議會(huì)選舉暴露了選舉制度的局限性，反映了西班牙民眾推動(dòng)政治改革的嘗試。但與2016年的美國大選一樣，在這場曠日持久的政治危機(jī)中，傳統(tǒng)兩大黨的選民對立加深，階級固化嚴(yán)重，政客不得不進(jìn)行實(shí)用主義談判。西選民逐步喪失政治參與熱情，西班牙進(jìn)入后現(xiàn)代政治時(shí)代的步伐仍遲疑而緩慢。

（作者為北京大學(xué)外國語學(xué)院西葡語系講師，博士）