顧其銀

基于生態(tài)安全的森林警察能力結(jié)構(gòu)分析和訓(xùn)練體系構(gòu)想

顧其銀

生態(tài)安全，是直接關(guān)系人類自身的生存質(zhì)量和發(fā)展水平、需要全人類攜手并肩共同應(yīng)對(duì)的重大難題之一。2013年5月，中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平同志在中央政治局“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)第六次集體學(xué)習(xí)會(huì)”上指出，“要清醒認(rèn)識(shí)保持生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境?！?016年3月10日，習(xí)近平總書記在接見參加第十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議的青海代表團(tuán)時(shí)指出，一定要生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。提出了我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新發(fā)展理念。我國(guó)是目前世界上極少數(shù)擁有“森林警察”（以下統(tǒng)稱“森警”）的國(guó)家之一。因此，基于生態(tài)安全研究森林警察，探討生態(tài)安全要求森林警察具備的能力素質(zhì)和培養(yǎng)路徑，奠定森林警察保衛(wèi)生態(tài)安全物質(zhì)基礎(chǔ)，推動(dòng)和促進(jìn)森林公安機(jī)關(guān)在生態(tài)安全中發(fā)揮更大作用，理論和實(shí)踐意義重大。

一、我國(guó)面臨的生態(tài)安全形勢(shì)簡(jiǎn)述

據(jù)資料，2015年2月，世界資源研究所發(fā)布報(bào)告稱，2014年,全球損失了超過1800萬公頃林地。其中，熱帶國(guó)家受影響最大，占990萬公頃，超過了損失林地面積的一半以上。東南亞的湄公河流域、南美的大查科地區(qū)（包括巴拉圭、阿根廷和玻利維亞）、西非和馬達(dá)加斯加成為新的重點(diǎn)地區(qū)。2014年,柬埔寨的森林面積損失速度最快，其次是塞拉利昂、馬達(dá)加斯加、烏拉圭、巴拉圭、利比里亞、幾內(nèi)亞、幾內(nèi)亞比紹、越南和馬來西亞等。另外，巴西的森林損失率出現(xiàn)顯著上升。

現(xiàn)在，我國(guó)大氣污染嚴(yán)重、水土流失嚴(yán)重、森林生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重、水體重污染的比例加大等等，長(zhǎng)期被忽視的生態(tài)環(huán)境問題全面顯現(xiàn)，可謂是生態(tài)安全形勢(shì)嚴(yán)峻、生態(tài)潛在威脅劇增、生態(tài)危機(jī)四伏。據(jù)資料，我國(guó)按新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)的74座城市，達(dá)標(biāo)比例僅為4.1%；污染嚴(yán)重的劣V類水體比例達(dá)到9%左右；受污染的耕地約有1.5億畝；森林生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重。還有，我國(guó)部分地區(qū)水資源的開發(fā)利用程度，已經(jīng)接近甚至超過極限。全國(guó)劣質(zhì)耕地比例超過60%。石油對(duì)外的依存度達(dá)60%、天然氣達(dá)30%。另外，由于我國(guó)長(zhǎng)期處于全球價(jià)值鏈的中低端，承接較多的高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，經(jīng)常這邊歷史遺留的環(huán)境問題還未解決，那邊新的環(huán)境問題已經(jīng)蜂擁而來，往往應(yīng)接不暇、顧此失彼等。已經(jīng)威脅到了國(guó)人現(xiàn)在的生存質(zhì)量，也威脅到了國(guó)人子孫后代的可持續(xù)發(fā)展質(zhì)量。

我國(guó)的森林公安機(jī)關(guān)發(fā)展正面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。雖然機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，黨中央繪制了宏偉的生態(tài)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)藍(lán)圖，總書記明確提出了生態(tài)發(fā)展要求和理念等，但是，森林公安要在遏制我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化勢(shì)頭、保衛(wèi)生態(tài)安全中發(fā)揮更大作用，仍然困難重重、舉步維艱。

二、生態(tài)安全形勢(shì)提出的森林警察能力課題

關(guān)于生態(tài)安全形勢(shì)提出的我國(guó)森林警察能力課題，主要體現(xiàn)在如下的兩個(gè)方面。

（一）森林警察自身具備的能力素質(zhì)底子較薄

據(jù)資料，1992年，我國(guó)林業(yè)公安才在國(guó)家法律中得到確認(rèn)，成為“國(guó)家警力”的基本構(gòu)成之一；2005年，國(guó)務(wù)院辦公廳（〔2005〕42號(hào)）《關(guān)于解決森林公安及林業(yè)檢法編制和經(jīng)費(fèi)問題的通知》，森林警察的業(yè)務(wù)、裝備、訓(xùn)練等經(jīng)費(fèi)，才在“農(nóng)口財(cái)政”中有了“渠道”保障。換句話說，就是我國(guó)森林警察長(zhǎng)期的護(hù)林員身份、無經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展等邊緣化生存狀態(tài)下形成的“班底”，雖然最近10年已有突飛猛進(jìn)、跨越式發(fā)展和大幅度的提升改進(jìn)，但是，由于歷史的“欠賬”太多，就隊(duì)伍整體而言，年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力、業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素養(yǎng)、職業(yè)操守、職業(yè)道德修養(yǎng)等，都與現(xiàn)代優(yōu)秀警察的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)存在著較大的差距。

（二）要求森林警察提高能力素質(zhì)的速度過快

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和我國(guó)深化改革要求森林警察必須具備的能力素質(zhì)速度快、質(zhì)量高。即使不說國(guó)際化、信息化和技術(shù)進(jìn)步等人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求森林警察具備的能力素質(zhì)提高，僅就我國(guó)林業(yè)的自身發(fā)展改革來說，集體林權(quán)制度改革，林地私有和可轉(zhuǎn)讓可抵押可折現(xiàn)等，要求森林警察提高能力素質(zhì)；森林城市快速發(fā)展，要求跟隨森林進(jìn)城的森林警察提高能力素質(zhì)；大型國(guó)有林企混合所有制改革加速，要求跟隨林企改革提高森林警察能力素質(zhì)；同時(shí)，公安部提出“四項(xiàng)”建設(shè)，要求森林警察提高能力素質(zhì)；當(dāng)前反恐形勢(shì)發(fā)展需要，要求森林警察提高能力素質(zhì)；維護(hù)當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定需要，要求森林警察提高能力素質(zhì)。還有，隨著社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)提高、人民生活方式改變?nèi)纾毫謪^(qū)變風(fēng)景區(qū)、變療養(yǎng)區(qū)、變度假區(qū)、變休閑娛樂區(qū)等，要求森林警察提高能力素質(zhì)等可謂是根本應(yīng)接不暇。在當(dāng)前條件下，只能是“救火式”的缺哪補(bǔ)哪，把高質(zhì)量高水平高層次延遲或推后，擺在努力方向的位置。

因此，森林警察要在林業(yè)之外的生態(tài)安全領(lǐng)域中發(fā)揮作用或要在生態(tài)安全中發(fā)揮能夠發(fā)揮的作用，其中的關(guān)鍵一步，就是能否迅速提高森林警察隊(duì)伍整體執(zhí)法能力的水平層次，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和林業(yè)改革要求的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)。所以，提高森林警察隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法能力，至少要做好4項(xiàng)工作：一是根據(jù)森林警察訓(xùn)練需要和隊(duì)伍規(guī)模實(shí)際，調(diào)整現(xiàn)在的“國(guó)省市縣”的四級(jí)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，使其更趨合理、更利作用發(fā)揮。二是針對(duì)訓(xùn)練對(duì)象需要編制訓(xùn)練教材，逐步形成具有森林警察特色、能夠滿足森林警察需求的教材體系。三是組建森林警察訓(xùn)練教官隊(duì)伍和森林警察訓(xùn)練科研隊(duì)伍，不斷夯實(shí)提高訓(xùn)練水平層次的物質(zhì)基礎(chǔ)。四是建立和完善森林警察訓(xùn)練制度，努力做到用制度保證每位森林警察的訓(xùn)練機(jī)會(huì)、即能力素質(zhì)水平的提高。

三、基于生態(tài)安全的森林警察能力結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)析

森林警察作為“國(guó)家警力”的基本構(gòu)成部分之一，基于生態(tài)安全的能力結(jié)構(gòu)分析雖然指標(biāo)、因素眾多，但其根本必須是《中華人民共和國(guó)警察法》和《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》（以下簡(jiǎn)稱《條令》）。見圖1。

圖1　森警訓(xùn)練基本結(jié)構(gòu)

從圖1可以看出，森林警察的能力建設(shè)是圍繞警察、以警察為中心發(fā)展建設(shè)的。解析森林警察，它由森林和警察組合而成。警察，是森林警察的屬性定位，你是警察。森林，是森林警察定位的細(xì)化確認(rèn)，你是森林警察。因此，雖然森林警察的行政隸屬關(guān)系歸口林業(yè)，屬于行業(yè)警察，不是地方公安機(jī)關(guān)如交通、刑事、治安等樣的警種之一，但是，它的本質(zhì)定位、崗位屬性和業(yè)務(wù)范圍等是警察，只不過是在前面增加了“森林”而已。所以，森林警察訓(xùn)練嚴(yán)格按照公安部《條令》要求，根據(jù)《條令》的“訓(xùn)練四分”進(jìn)行森林警察的“能力四分”，基于“四分”的森林警察能力制定“四類”訓(xùn)練的具體目標(biāo)，把提高森林警察能力素質(zhì)落實(shí)在森林警察入警、森林警察晉升、森林警察專業(yè)和森林警察發(fā)展等“四類”訓(xùn)練當(dāng)中。換句話說，就是森林警察能力的基本結(jié)構(gòu)，主要包括以與入警訓(xùn)練對(duì)應(yīng)的新警能力、與晉升訓(xùn)練對(duì)應(yīng)的警銜和領(lǐng)導(dǎo)能力、與業(yè)務(wù)訓(xùn)練對(duì)應(yīng)的偵查、治安管理等業(yè)務(wù)能力和與發(fā)展訓(xùn)練對(duì)應(yīng)的后備干部、科研人員或教官等特殊能力。即森林警察能力的基本結(jié)構(gòu)，來自警察的本質(zhì)需求，要使森林警察具備的能力更具針對(duì)性和實(shí)用性，更好地服務(wù)于林業(yè)發(fā)展、服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)，首先就要在森林警察能力的結(jié)構(gòu)調(diào)整、結(jié)構(gòu)完善和結(jié)構(gòu)優(yōu)化上動(dòng)腦筋、下功夫。見圖2。

圖2　森警能力基本結(jié)構(gòu)

從圖2可以看出，關(guān)于森林警察的能力結(jié)構(gòu)，完全可以調(diào)整、完善、優(yōu)化為職業(yè)能力、崗位能力和拓展能力的“能力三分”結(jié)構(gòu)。

黨中央、國(guó)務(wù)院把生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域分為優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)等4個(gè)領(lǐng)域和4大部分。森林警察，歸屬林業(yè)、屬于“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度”的隊(duì)伍的范疇。因此，森林警察雖是這“四大”領(lǐng)域或部分中的唯一的一支警察力量，唯一的一支具有強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)力的武裝力量，但是“四分之一”（實(shí)際上，如果去掉環(huán)境保護(hù)，準(zhǔn)確說，只是“四分之一”中的“二分之一”）即“四大”領(lǐng)域或部分的“其中之一”身份和位置，非常現(xiàn)實(shí)地局限并制約了他們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)工程中、在生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)工程中或生態(tài)安全系統(tǒng)工程中的作用和功能發(fā)揮，客觀地形成了警力的隱性浪費(fèi)。所以拓展森林警察能力、優(yōu)化森林警察能力結(jié)構(gòu)，是生態(tài)安全、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明的要求，也是林業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的趨勢(shì)。

習(xí)近平同志在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》說明中強(qiáng)調(diào)，“我們要認(rèn)識(shí)到，山水林田湖是一個(gè)生態(tài)的共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹?！被诖?，我國(guó)的生態(tài)安全，應(yīng)是一個(gè)由“優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”等4個(gè)領(lǐng)域和四大部分組成的“共同體”。森林警察作為服務(wù)于這個(gè)“共同體”的一員，雖然現(xiàn)在（暫時(shí)）“共同體”（法律、法規(guī)、制度等）并沒有賦予森林警察“配合優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局”的權(quán)力，也沒有要求承擔(dān)“提醒促進(jìn)資源節(jié)約”的義務(wù)，但是，在全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)和不斷強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)安全保衛(wèi)的背景下，森林公安機(jī)關(guān)還是應(yīng)該抓住機(jī)遇，積極改革，主動(dòng)調(diào)整能力結(jié)構(gòu)，提前準(zhǔn)備，培養(yǎng)訓(xùn)練森林警察具備如：配合國(guó)土優(yōu)化、配合促進(jìn)節(jié)約、配合制度建設(shè)，提醒國(guó)土優(yōu)化、提醒促進(jìn)節(jié)約、提醒制度建設(shè)等需要的能力素質(zhì)，爭(zhēng)取有朝一日能在“共同體”的安全保衛(wèi)，即在實(shí)現(xiàn)習(xí)近平同志要求的“一松一竹真朋友，山鳥山花好兄弟”的意境中，爭(zhēng)得話語權(quán)，以期大顯身手，發(fā)揮更多、更大作用。見圖3。

圖3　森警能力結(jié)構(gòu)細(xì)化

從圖3可以看出，森林警察的“能力三分”結(jié)構(gòu)，并不顛覆基于《條令》的“能力四分”結(jié)構(gòu)。與入警、晉升、業(yè)務(wù)和發(fā)展需要對(duì)應(yīng)的“四大”能力，可以拆解在職業(yè)能力中，如：由一名學(xué)生、普通干部或社會(huì)人等，轉(zhuǎn)變成為一名合格或基本合格的森林警察，必須具備的如：政治、職業(yè)、法律、警務(wù)、身體、心理等能力。拆解在崗位能力中，如：你干的是森林公安刑偵處長(zhǎng)的崗位，就訓(xùn)練森林公安局刑偵處長(zhǎng)的能力；你是警督級(jí)偵察員，就訓(xùn)練警督級(jí)偵察員的能力；你是教官，就訓(xùn)練教官的能力。拆解在拓展能力中，如：根據(jù)具體需要，可以有配合地方公安民警反恐能力、配合地方公安民警警衛(wèi)能力以及提醒文物保護(hù)部門林區(qū)古寺廟的防火、巖壁畫的保護(hù)能力等。即把入警、晉升、業(yè)務(wù)、發(fā)展的森林警察“能力四分”結(jié)構(gòu)，重新調(diào)整組合為“能力三分”結(jié)構(gòu)，并不降低和弱化森林警察的原來能力。

四、立足生態(tài)安全的森林警察能力訓(xùn)練體系構(gòu)想

已經(jīng)清楚了生態(tài)安全要求森林警察具備什么的能力素質(zhì)，接下來解決的就是這些能力素質(zhì)怎么獲得即能力素質(zhì)的訓(xùn)練體系問題。見圖4。

圖4　森警能力訓(xùn)練體系構(gòu)想

從圖4可以看出，構(gòu)想的森林警察能力訓(xùn)練體系，是森林警察“能力四分”和“能力三分”的“結(jié)合體”。

（一）構(gòu)想的這個(gè)“結(jié)合體”不能脫離《條令》，游離在《條令》的規(guī)范和要求的“區(qū)域”之外

雖然是森林警察訓(xùn)練、雖然是森林警察的能力訓(xùn)練，但是，只要是屬于警察的訓(xùn)練，就必須遵守《條令》，把“提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平、增強(qiáng)履行職責(zé)的能力，努力打造一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于創(chuàng)新?lián)?dāng)、清正廉潔的公安隊(duì)伍”的目標(biāo)，融進(jìn)“結(jié)合體”，融會(huì)貫通于訓(xùn)練的全過程。

（二）構(gòu)想的這個(gè)“結(jié)合體”不能遠(yuǎn)離林業(yè)

森林警察因林而產(chǎn)生、存在和發(fā)展，遠(yuǎn)離了林業(yè)、也就遠(yuǎn)離了“森林警察”。換句話說，就是構(gòu)想的這個(gè)“結(jié)合體”越“警察”，就越不是“森林警察”。如，根據(jù)森林警察配合地方公安反恐、配合地方公安緝毒等要求，訓(xùn)練森林警察具備的是配合反恐、而不是反恐能力，是配合緝毒、而不是緝毒能力。森林警察的職責(zé)任務(wù)是“森林安全和野生動(dòng)植物保護(hù)”，不是反恐，也不是緝毒。因此，如果去掉“配合”，訓(xùn)練的就不是森林警察或就不是森林警察訓(xùn)練了。特別是在當(dāng)前的形勢(shì)和條件下，必須牢固把握，提出的森林警察配合或提醒優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局能力、不是優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局能力，配合或提醒全面促進(jìn)資源節(jié)約能力、不是全面促進(jìn)資源節(jié)約能力，配合或提醒加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)能力、不是生態(tài)文明制度建設(shè)能力。一旦走出“林業(yè)”，就超出了森林警察的職責(zé)范圍。行業(yè)警察的森林警察身份定位，決定了林業(yè)或涉林之外的生態(tài)，不管是維護(hù)、保護(hù)還是保衛(wèi)、安全，森林警察只能是“配合或提醒”了。

（三）構(gòu)想的這個(gè)“結(jié)合體”不能背離生態(tài)安全

雖然前面舉例有森林警察配合地方公安機(jī)關(guān)的配合反恐、安保、緝毒等能力，但那只是為了說明、而不是為了解決問題。這里需要攻關(guān)解決的只有生態(tài)安全要求森林警察具備的能力結(jié)構(gòu)及其訓(xùn)練問題，即本課題研究的重點(diǎn)和中心是構(gòu)建森林警察配合或提醒優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局能力的訓(xùn)練體系、構(gòu)建森林警察配合或提醒全面促進(jìn)資源節(jié)約能力的訓(xùn)練體系、構(gòu)建森林警察配合或提醒環(huán)境保護(hù)能力的訓(xùn)練體系、構(gòu)建森林警察配合或提高生態(tài)文明制度建設(shè)能力的訓(xùn)練體系等，也就是堅(jiān)定地立足于林業(yè)生態(tài)安全的需要，緊緊地圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院提出的生態(tài)優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)等4個(gè)領(lǐng)域或4大部分的需要，針對(duì)調(diào)整、完善和優(yōu)化的森林警察能力結(jié)構(gòu)，構(gòu)建相應(yīng)的能力訓(xùn)練體系。

因此，基于生態(tài)安全的森林警察能力結(jié)構(gòu)分析及其訓(xùn)練體系構(gòu)想是一個(gè)龐大而且復(fù)雜的系統(tǒng)工程。重點(diǎn)是以森林警察能力結(jié)構(gòu)分析為基礎(chǔ)，構(gòu)想提高能力訓(xùn)練體系。如，“能力三分”在訓(xùn)練體系中的具體體現(xiàn)，如：崗位能力訓(xùn)練，是根據(jù)執(zhí)法勤務(wù)和綜合管理的崗位兩分法構(gòu)建體系，還是根據(jù)更具體的如，森林公安局局長(zhǎng)、森林公安分局局長(zhǎng)、森林公安派出所所長(zhǎng)等的崗位，構(gòu)建能力訓(xùn)練體系；還是根據(jù)再進(jìn)一步細(xì)分的如：森林公安景區(qū)派出所所長(zhǎng)、森林城市派出所所長(zhǎng)、國(guó)家林改區(qū)和大型國(guó)有林企派出所所長(zhǎng)等的崗位，構(gòu)建能力訓(xùn)練體系等，都要在研究中找到答案。

綜上所述，生態(tài)安全是威脅人類自身生存發(fā)展質(zhì)量，要求人類必須團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)的重大課題之一。因此，已經(jīng)身臨其境的森林警察以提高自身的能力素質(zhì)為抓手，努力爭(zhēng)取作為“一個(gè)部門”在生態(tài)安全中發(fā)揮警察作用，既是明智的選擇，也是行動(dòng)的動(dòng)員。因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)分析已經(jīng)基本明確了生態(tài)安全要求森林警察具備什么樣的能力素質(zhì)，體系構(gòu)想已經(jīng)基本明確了這樣的能力素質(zhì)怎樣培養(yǎng)訓(xùn)練，接下來，就是迅速提高，即積極投身于森林警察自身的能力素質(zhì)訓(xùn)練實(shí)踐了。換句話說，也就是深化森林警察能力素質(zhì)理論研究、提供能力素質(zhì)訓(xùn)練理論指導(dǎo)，將會(huì)變得更加重要和緊迫。

（作者單位南京森林警察學(xué)院）

（責(zé)任編輯盧維英）