徐錫良(東陽市農(nóng)村水利站,浙江東陽 322100)

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淺析單村集中式供水工程的建設(shè)及管理

徐錫良
(東陽市農(nóng)村水利站,浙江東陽 322100)

【摘 要】農(nóng)民飲用水工程是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)工程,如何做好單村集中供水工程的建設(shè)及管理工作,提升和改善山區(qū)農(nóng)民的飲水條件是當(dāng)前我市農(nóng)民飲用水工作的重點及難點。本文分析了當(dāng)前單村集中供水工程建設(shè)及管理中存在的問題,并從體制、技術(shù)、人員等多角度提出建議,為提高基層單村集中式供水工程建設(shè)管理水平提供借鑒和參考。

【關(guān)鍵詞】單村集中式供水工程 建設(shè) 管理

1 引言

農(nóng)民飲用水工程是關(guān)系農(nóng)民切身利益的健康工程，關(guān)系到廣大農(nóng)村群眾生活、身體健康甚至生命安全的一件大事，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)工程。我市通過城市水廠管網(wǎng)延伸工程和建設(shè)聯(lián)片集中式供水工程等方式解決了大部分農(nóng)村人口的飲水安全問題，但部分山區(qū)村莊必須通過建設(shè)單村集中式供水水廠解決，雖然這部分人只占我市農(nóng)村總?cè)丝诘?5%，卻是農(nóng)村人口中最難解決飲水問題的。如何解決這部分人口飲水困難問題是我市農(nóng)民飲用水工作的重點及難點，因此探討單村集中式供水工程的建設(shè)及管理農(nóng)民飲用水工作具有十分重要的意義。

2 單村集中式供水工程建設(shè)及管理工作中的存在問題

2.1 單村集中式供水工程建設(shè)與管理體制有待完善

一是工程建設(shè)管理體制有待完善。由于單村集中式供水工程為小型水利工程，由村委會自主負責(zé)實施，工程未經(jīng)正規(guī)勘測、設(shè)計，缺乏有效監(jiān)督，工程質(zhì)量難以保證，而且飲用水工程中的管道工程為隱蔽工程，驗收時也很難發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題。

二是工程建后管護體制有待完善。首先是管理水平有限。工程建成后，一般由村委會自主管理或委托專人負責(zé)管理，由于工資待遇等條件的限制，飲用水工程管理人員素質(zhì)不高，這是制約農(nóng)村飲水水質(zhì)及服務(wù)水平提升的一個重要原因。其次是水費收取困難。自古以來農(nóng)民喝水一直都是免費的，目前的單村集中式供水工程也不例外，農(nóng)民都不愿意繳納水費，實際上大部分也都是免費供水的，由于水費十分低廉，農(nóng)民沒有節(jié)水意識，水資源被嚴(yán)重浪費，這是導(dǎo)致水源不足，供水保證率下降一個重要原因。同時由于沒有水費收入等穩(wěn)定的維修養(yǎng)護經(jīng)費來源，工程、設(shè)備的日常運行維護無資金保障，從而造成工程帶病運行，不僅影響了工程的經(jīng)濟效益，也制約了工程供水條件的改善和服務(wù)水平的提高。

2.2 單村集中式供水工程供水水質(zhì)較差,水處理技術(shù)有待完善

造成水質(zhì)合格率不高的原因有很多，包括水源受到污染，工程管理水平低下等，其中還有一個重要原因是單村集中式供水工程水處理技術(shù)不完善。目前，單村集中式供水工程大都采用壓力式凈水器，工藝為微絮凝過濾。這種凈水設(shè)備最大的優(yōu)點是管理方便，無需專人值守，只需定期換藥、反沖洗就可以了；但缺點也明顯，一是加藥量難以確定，加藥存在一定的盲目性。由于原水的水質(zhì)以及管道中水流速度是在不斷的變化的，無法根據(jù)水質(zhì)和水量計算合理的加藥量；二是由于壓力式凈水器是全封閉的，無法通過觀察礬花的生成情況判斷合理的加藥量。由于無法判斷合理的加藥量，很多供水工程雖然加裝了混凝、消毒設(shè)施卻無法真正起作用的原因。此外為節(jié)約供水水頭，簡化簡化設(shè)備，現(xiàn)有壓力濾池都采用原水反沖洗，濾料沖不干凈，濾池過濾效果較差。

3 單村集中式供水工程建設(shè)管理的建議

3.1 完善單村集中式供水工程建設(shè)與管理體制

首先開展建設(shè)管理體制改革。一是推行單村集中式供水工程建設(shè)項目的民主程序，完善基本建設(shè)程序，建立完善項目建設(shè)管理公開公示制度。二是推行完善項目補助方式，實行“先建后補、以獎代補”的建設(shè)管理方式。三是建立農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員機制，做到讓項目區(qū)群眾擁有更多的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，解決項目建設(shè)管理過程中群眾理解支持不足、參與管理積極性不高，甚至因誤解阻擾施工等問題。

其次是開展工程產(chǎn)權(quán)制度改革。一是開展對已建單村集中式供水工程資產(chǎn)的清查工作，根據(jù)飲用水供水規(guī)劃，對本市內(nèi)的單村集中式供水工程進行區(qū)分，符合規(guī)劃的單村集中式供水工程，要強化工程質(zhì)量，提高供水水質(zhì)，保證服務(wù)質(zhì)量；不符合規(guī)劃的要逐步淘汰，通過大型水廠管網(wǎng)延伸的方式解決相關(guān)村莊的飲用水問題。同時全面掌握符合規(guī)劃的單村集中式供水工程資產(chǎn)數(shù)量、分布、功能、形態(tài)、程度等狀況。二是開展單村集中式供水工程資產(chǎn)確權(quán)工作。按照“誰投資、誰擁有”的原則，進行產(chǎn)權(quán)界定，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。三是實行單村集中式供水工程產(chǎn)權(quán)移交制度。明晰產(chǎn)權(quán)歸屬、落實責(zé)任主體，明確管理責(zé)任，實現(xiàn)單村集中式供水工程權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一。

最后是工程運行管護體制改革。一是建立單村集中式供水工程運行管護機制。有聯(lián)片集中供水水廠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“以大帶小”為主的區(qū)域化專業(yè)化管理模式，在佐村鎮(zhèn)、三單鄉(xiāng)等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“小小聯(lián)合”的管理模式，設(shè)置合理的崗位，提供合理的工資福利待遇，吸引一批文化水平較高、責(zé)任心較強的人參與飲用水工程的運行管護工作。同時飲用水工程要實行市場化運作，堅持有償供水、計量收費、獨立經(jīng)營、自負盈虧的原則，建立穩(wěn)定的管護經(jīng)費保障機制。二是積極研究制定優(yōu)惠政策，鼓勵和動員社會各方面力量支持單村集中式供水工程管護，加大財政補助資金。三是建立績效考核與資金獎補掛鉤制度，實行單村集中式供水工程長效管護績效考核與資金獎補掛鉤。參照《浙江省農(nóng)村飲用水工程維修養(yǎng)護定額(試行)》(浙水農(nóng)〔2014〕30號)，測算合理的維修管護經(jīng)費，對考核合格、運行管護體制完善、供水水質(zhì)優(yōu)良、有穩(wěn)定收入來源的供水工程給以一定比例的獎金用于補貼運行維護費用。

3.2 改良水處理工藝,提高供水水質(zhì)

改良的水處理工藝，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的單村集中式供水工程，為我市的農(nóng)村飲水提升工程起示范作用。

針對我市水處理設(shè)施存在的缺陷，選擇一家有經(jīng)驗的設(shè)計單位，提出有針對性的解決方案，如增加水量調(diào)節(jié)構(gòu)筑物，改良壓力濾池反沖洗裝置，增加自動控制功能等等。同時，有條件的農(nóng)戶可以加裝家庭凈化裝置，以提高飲用水水質(zhì)。

4 結(jié)語

農(nóng)村飲水工程直接影響到人民群眾的身體健康和生命安全，是關(guān)系到人民切實利益的利民工程，對維護社會的穩(wěn)定，實現(xiàn)社會的和協(xié)具有十分重要的意義。因此，加強單村集中式農(nóng)村飲用水工程建設(shè)和長效管理工作，確保飲用水工程建得成、管得好、用得起、長受益，是農(nóng)村水利工作的重點和方向。

參考文獻:

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