鄧永剛 楊存

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2016）09-000-02

摘 要 社會(huì)和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步帶領(lǐng)著核電事業(yè)蓬勃發(fā)展，其安全問(wèn)題成為廣泛關(guān)注的重點(diǎn)，核安全文化建設(shè)的重要性、必要性也越發(fā)凸顯。核安全文化的建設(shè)關(guān)系到核電企業(yè)的發(fā)展，是核電企業(yè)良好發(fā)展的必要條件。本文通過(guò)對(duì)核安全文化的分析，提出幾點(diǎn)開(kāi)展卓越核安全文化的建設(shè)策略。

關(guān)鍵詞 核安全文化 培養(yǎng) 卓越

我國(guó)的核電建設(shè)在日本福島核事故后進(jìn)入了快速發(fā)展的新時(shí)期，核安全也越來(lái)越受到廣泛的關(guān)注和重視。核安全文化的建立可以促進(jìn)核電企業(yè)的發(fā)展，提高核安全的監(jiān)管效率，促進(jìn)核工業(yè)領(lǐng)域的穩(wěn)定發(fā)展，因此，必須要高度重視核安全文化的建立。

一、核安全文化的概述

1991年，國(guó)際安全咨詢組出版了《安全文化》一書(shū)，對(duì)核安全文化作出了如下定義：核安全文化是存在于單位和個(gè)人中的種種特性和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠安全問(wèn)題由于它的重要性要保證得到應(yīng)有的重視。核安全文化對(duì)國(guó)際上一些重大核安全事故進(jìn)行深刻反思，從而提出的一套系統(tǒng)化的管理理念，并得到不斷完善。

核安全文化可劃分為三個(gè)層次：決策層、管理層和個(gè)人的響應(yīng)，見(jiàn)圖1。根據(jù)在安全上的不同責(zé)任和義務(wù)，可給出核安全文化的具體內(nèi)容，即核安全文化建設(shè)取決于政策、管理以及每個(gè)人本身的承諾和能力。

二、核安全文化面臨的挑戰(zhàn)

（一）認(rèn)知差距導(dǎo)致核安全文化日益沖突嚴(yán)峻

政府、核電行業(yè)和公眾三者對(duì)核安全的認(rèn)識(shí)程度不同，導(dǎo)致在面對(duì)新一輪核電建設(shè)復(fù)蘇時(shí)，表現(xiàn)出較明顯的態(tài)度行為差異和文化沖突。部分民眾對(duì)政府和核電行業(yè)發(fā)布的數(shù)據(jù)和事實(shí)持觀望和懷疑態(tài)度，對(duì)新的核電項(xiàng)目實(shí)施，以及核安全文化的傳播形成一定阻礙。

（二）融媒時(shí)代凸顯傳媒的放大作用

公眾溝通和傳播現(xiàn)處于傳統(tǒng)媒體和新媒體交融的時(shí)期。自媒體的交互式、碎片式和快捷式對(duì)信息傳遞的沖擊很大。沒(méi)有核專業(yè)知識(shí)的群眾都可以根據(jù)只言片語(yǔ)的理解，盲目發(fā)布自己的言論。假信息和錯(cuò)誤信息通過(guò)自媒體發(fā)布迅速，并便捷地層層發(fā)酵，自媒體與官方媒體的數(shù)據(jù)差異也會(huì)影響到公眾的準(zhǔn)確判斷，導(dǎo)致民眾產(chǎn)生排斥心理。

（三）我國(guó)核安全文化水平總體不平衡

目前，我國(guó)核安全文化水平良蕎不齊，核安全文化要力求對(duì)核電、核設(shè)備、核燃料循環(huán)和核技術(shù)利用領(lǐng)域的全體持證單位和全體骨干人員的全面覆蓋，對(duì)各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督人員全面覆蓋，力求杜絕“違規(guī)操作”和“弄虛作假”行為的發(fā)生。

（四）核安全文化的稀釋

大量外部勞務(wù)工人員參與到核電企業(yè)的建設(shè)中，因?yàn)椴煌瑣徫坏囊蟛煌?，人員文化教育程度參差不齊，安全素質(zhì)、安全意識(shí)不同，從而稀釋了電廠的核安全文化氛圍。

（五）核安全文化建設(shè)滯后于電廠發(fā)展

電廠管理層主要側(cè)重于生產(chǎn)目標(biāo)和企業(yè)發(fā)展，雖然注重安全管理，但未采取有效的措施，沒(méi)有嚴(yán)格按照法律規(guī)定增強(qiáng)員工的憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、敬畏意識(shí)等。電廠的快速發(fā)展卻沒(méi)有帶動(dòng)核安全文化的建設(shè)。

（六）核安全文化建設(shè)表面化

核電企業(yè)雖制定了一些列的核安全文化推進(jìn)計(jì)劃，并按計(jì)劃開(kāi)展了各項(xiàng)工作，但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，并沒(méi)有對(duì)員工行為以及認(rèn)識(shí)落實(shí)到位，核安全文化意識(shí)既沒(méi)有加強(qiáng)員工的認(rèn)識(shí)，也沒(méi)有改變員工的行為。

三、培育卓越核安全文化的措施

（一）加強(qiáng)公眾宣傳、信息公開(kāi)，完善事故預(yù)警機(jī)制

核行業(yè)作為一個(gè)開(kāi)放性的領(lǐng)域，任何一次核事故都將影響世界核工業(yè)的發(fā)展和人們對(duì)核事業(yè)的信心。開(kāi)展核與輻射安全公共宣傳，提高公眾對(duì)核能利用的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)公眾以一種理性、科學(xué)的目光看待核電發(fā)展中存在的問(wèn)題，從而最終實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)核電發(fā)展從了解到認(rèn)知，再到信任、支持的觀念轉(zhuǎn)變。

日本福島核事故暴露了公眾對(duì)核輻射知識(shí)的極度缺乏和對(duì)核安全事故的極度敏感，因此，應(yīng)對(duì)公眾普及核電科普知識(shí)，并及時(shí)公開(kāi)與“核”有關(guān)的各類信息，以消除疑慮；涉核單位要完善事故預(yù)警機(jī)制，制定詳細(xì)全面的應(yīng)急預(yù)案，以便于在發(fā)生突發(fā)事故時(shí)，能夠及時(shí)疏散群眾，從而將損害降至最低；加強(qiáng)演習(xí)活動(dòng)，確保發(fā)生事故時(shí)，群眾能夠安全逃脫。

（二）完善核與輻射安全法律法規(guī)體系

目前，《核安全法》己被列入全國(guó)人大和國(guó)家安全立法規(guī)劃。核工業(yè)企業(yè)必須滿足相關(guān)安全規(guī)定，并且從業(yè)人員要取得操作許可證，并保障核工業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境，做到凡事有法可依。

（三）加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管能力

進(jìn)一步加強(qiáng)基層能力建設(shè)，增強(qiáng)輻射安全監(jiān)管水平；各級(jí)環(huán)保部門(mén)輻射監(jiān)管人員，要嚴(yán)格審批流程，熟練操作各類儀器，建立健全輻射監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證體系。建議成立進(jìn)行專項(xiàng)輻射風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的專家委員會(huì)，解決各類專業(yè)問(wèn)題；從而在全國(guó)范圍內(nèi)形成一支具有極高技術(shù)水平的放射源監(jiān)管正規(guī)化、專業(yè)化隊(duì)伍。

（四）要建立大的核安全文化觀

從福島核事故后因信息通報(bào)受阻而造成的負(fù)面影響可以看出，需要在國(guó)家層面上建立一種大的核安全文化觀，核電運(yùn)營(yíng)企業(yè)、政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)及核電協(xié)作單位都應(yīng)同步開(kāi)展核安全文化建設(shè)，整合法規(guī)制度、教育培訓(xùn)、宣傳報(bào)道、應(yīng)急管理與監(jiān)管體制等手段和措施，讓核安全文化建設(shè)走出企業(yè)，走向民間。以核安全文化引領(lǐng)核能與核技術(shù)利用事業(yè)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展。

（五）強(qiáng)化核安全監(jiān)督，推廣全新的核安全管理方案

在我國(guó)核工業(yè)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)不斷完善核工業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的監(jiān)督大綱。按照核工業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，明確核輻射影響處理方案，實(shí)施對(duì)其全面監(jiān)督，從而確保核工業(yè)企業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量。針對(duì)核電廠產(chǎn)品的堆形、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品特點(diǎn)，完善核安全監(jiān)管方法。做到加大監(jiān)管力度、降低風(fēng)險(xiǎn)、減少企業(yè)運(yùn)行負(fù)擔(dān)。

日本福島核事故的發(fā)生引起了全世界對(duì)核安全的高度重視，每一次核事故的發(fā)生都是對(duì)核安全管理技術(shù)的考驗(yàn)，每一次慘痛的教訓(xùn)都能促進(jìn)核安全的管理技術(shù)提高。核安全文化的建立可謂是極其重要的，卓越的核安全文化是要求人們思維和行為的文明程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于基本法律法規(guī)要求和制度程序要求，這時(shí)，才真正完成從知道到做到的蛻變。

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