黃建水，時(shí)志強(qiáng)，陳亞麗

(1.河南工業(yè)大學(xué) 法學(xué)院,河南 鄭州 450001;2.河南省司法廳,河南 鄭州 450003;3.河南工業(yè)大學(xué) 國(guó)際教育學(xué)院,河南 鄭州 450001)

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大學(xué)生法治宣傳教育現(xiàn)狀及對(duì)策研究

黃建水1，時(shí)志強(qiáng)2，陳亞麗2

(1.河南工業(yè)大學(xué) 法學(xué)院,河南 鄭州 450001;2.河南省司法廳,河南 鄭州 450003;3.河南工業(yè)大學(xué) 國(guó)際教育學(xué)院,河南 鄭州 450001)

黨的十八屆四中全會(huì)提出“深入開(kāi)展法治宣傳教育，把法治教育納入國(guó)民教育體系”。大學(xué)生作為國(guó)民教育體系下法治宣傳教育的對(duì)象，又是促進(jìn)我國(guó)未來(lái)發(fā)展的主力軍和新生力量，他們法治觀念的強(qiáng)弱必將直接關(guān)系到我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程。加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的法治宣傳教育也是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和必然要求。大學(xué)生法治宣傳教育過(guò)程中存在的問(wèn)題包括法治宣傳教育目標(biāo)定位不明確；法治宣傳教育內(nèi)容滯后；法治宣傳教育方法僵化缺乏創(chuàng)新；法治宣傳教育師資力量薄弱；校園法治宣傳教育環(huán)境不理想。優(yōu)化高校大學(xué)生法治宣傳教育的對(duì)策則可以通過(guò)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生法治宣傳教育的認(rèn)識(shí)；創(chuàng)新法治宣傳教育的方式和方法；加強(qiáng)高校法治教育師資隊(duì)伍建設(shè)；構(gòu)建合理的法治宣傳教育考核體系；創(chuàng)建良好的校園法治宣傳教育環(huán)境。

大學(xué)生；法治教育；現(xiàn)狀與問(wèn)題；對(duì)策研究

法治宣傳教育是提高公民法律素質(zhì)，推進(jìn)依法治國(guó)基本方略和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工作。[1]近40年的普法宣傳教育歷程，使法治宣傳教育工作實(shí)現(xiàn)了從單一的普及法律知識(shí)到弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，再到樹(shù)立社會(huì)主義法治理念的歷史性跨越。黨的十八大報(bào)告提出：“要深入開(kāi)展法治宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法、遵法、守法、用法的意識(shí)”的新要求[2]；黨的十八屆三中全會(huì)又提出：要健全社會(huì)普法教育機(jī)制，增強(qiáng)全民的法治觀念。大學(xué)生作為我國(guó)全面推進(jìn)法治國(guó)家社會(huì)建設(shè)中的一個(gè)重要而又特殊的群體，對(duì)我國(guó)未來(lái)法治社會(huì)的發(fā)展有著非同尋常的意義，其法治觀念的強(qiáng)弱在一定程度上影響著我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。因此，深入研究高校大學(xué)生法治宣傳教育的現(xiàn)狀、問(wèn)題及其成因和對(duì)策，是一項(xiàng)緊迫而又富有現(xiàn)實(shí)意義的課題。目前，我國(guó)學(xué)術(shù)界中圍繞大學(xué)生法治宣傳教育的諸多問(wèn)題，已經(jīng)進(jìn)行了深入的研究，也取得了重要的進(jìn)展。隨著學(xué)術(shù)界對(duì)大學(xué)生法治宣傳教育研究的深入，研究?jī)?nèi)容也由以往的綜合型逐漸向?qū)I(yè)化、專(zhuān)門(mén)化轉(zhuǎn)變，這也在一定程度上反映出該項(xiàng)研究已進(jìn)入比較成熟的階段。但是，隨著研究的不斷深入一些問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。一是詞義界定不明晰。在查閱相關(guān)文獻(xiàn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)一些研究中對(duì)法治宣傳教育這一概念界定不清，容易把相關(guān)的詞義搞混，如，不能很好地對(duì)法治與法制、法治教育與法制教育等加以界定和區(qū)分。因此，在研究過(guò)程中就有必要對(duì)相關(guān)的概念做出比較權(quán)威的解釋。二是在研究方法層面上，多數(shù)學(xué)者的研究停留在方法、途徑的尋找上,宏觀上的綜合性研究相對(duì)較少。三是對(duì)大學(xué)生進(jìn)行的法治宣傳教育在實(shí)踐層面仍有不足。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法治宣傳教育的最終歸宿在于實(shí)踐，同時(shí)法治教育本身也是具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，只有加大在實(shí)踐層面的推進(jìn)力度，才能進(jìn)一步增強(qiáng)大學(xué)生法治宣傳教育的實(shí)效性。

1 高校大學(xué)生法治宣傳教育的概念、內(nèi)容和意義

1.1 高校大學(xué)生法治宣傳教育的概念界定

大學(xué)生法治宣傳教育是我國(guó)公民法治教育系統(tǒng)工程中一個(gè)重要的組成部分。大學(xué)生法治宣傳教育，就是將法治宣傳教育的對(duì)象限定為大學(xué)生這一群體，然后以法律基本知識(shí)的傳授、法治觀念的培養(yǎng)為基礎(chǔ)，從而使大學(xué)生基本具備依法行使法律權(quán)利、履行法律義務(wù)的素質(zhì)教育。[3]大學(xué)生作為法治宣傳教育對(duì)象中的一個(gè)重要群體，其法治觀念的強(qiáng)弱對(duì)我國(guó)法治國(guó)家、法治社會(huì)、法治政府的建設(shè)有著重大的影響。高校作為對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法治宣傳教育的主要陣地，應(yīng)當(dāng)注意把握以下兩個(gè)方面的認(rèn)識(shí)。

第一，法治宣傳教育不等于法律教育。法律是國(guó)家制定的具有強(qiáng)制性的權(quán)利義務(wù)規(guī)范的總和。法律宣傳教育的目的就是要其對(duì)象認(rèn)知和掌握法律知識(shí)，對(duì)諸法律規(guī)范和法律法規(guī)有所認(rèn)識(shí)，有所了解。而法治宣傳教育的概念和范圍是比較寬泛的，不僅僅包括法律宣傳教育，更強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)人們的法治理念、法治素養(yǎng)、法律心理，公平、正義、平等、人權(quán)等觀念，進(jìn)而培養(yǎng)人們參與法治國(guó)家、法治社會(huì)、法治政府建設(shè)的能力。這就要求對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法治宣傳教育時(shí)，不僅僅要注重對(duì)現(xiàn)有方法的探討，更要注重對(duì)新路徑的探索，如注重環(huán)境熏陶和實(shí)踐鍛煉。

第二，法治宣傳教育是一種信仰教育。對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法治宣傳教育的終極目標(biāo)就是實(shí)踐，即他們?cè)诮邮芙逃罂梢栽诮窈蟮纳钪凶杂X(jué)地加以運(yùn)用，轉(zhuǎn)化為自己的內(nèi)在行為標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值訴求。通過(guò)對(duì)他們進(jìn)行法治教育，讓他們樹(shù)立一個(gè)正確的法治觀念，培養(yǎng)其對(duì)法治的信仰，通過(guò)不斷地摸索和學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)量變到質(zhì)變的飛躍。

1.2 大學(xué)生法治宣傳教育的內(nèi)容

第一，開(kāi)展法律教育。法律教育也就是對(duì)法律規(guī)范的認(rèn)知。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，這就要求大學(xué)生能夠掌握法律規(guī)范的意義和內(nèi)容。具體來(lái)說(shuō)就是要從法律規(guī)范的三個(gè)作用入手，通過(guò)對(duì)法律知識(shí)的普及，使大學(xué)生認(rèn)識(shí)到法律規(guī)范的指引作用、標(biāo)準(zhǔn)作用和懲罰作用。除此之外，還要對(duì)法律原則、法律規(guī)范包括對(duì)法律原則體系、規(guī)范體系進(jìn)行認(rèn)知，了解法律原則和法律規(guī)范在我國(guó)法律體系中的地位、功能和作用。

第二，培養(yǎng)法治思維。法治思維體現(xiàn)在處理問(wèn)題時(shí)具有法治的思維方式，具體表現(xiàn)為人們?cè)趯?duì)問(wèn)題進(jìn)行分析、判斷和處理時(shí)能自覺(jué)運(yùn)用法律的原則、規(guī)范和理念，這是對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法治宣傳教育的一個(gè)重要內(nèi)容。在進(jìn)行法治教育時(shí)要注重強(qiáng)調(diào)法律的優(yōu)先性和法律的至上性，[4]使大學(xué)生在遇到問(wèn)題時(shí)能夠首先考慮運(yùn)用法律的方式來(lái)解決問(wèn)題，充分發(fā)揮意識(shí)的反作用。

第三，堅(jiān)定法治信仰。黨的十八屆四中全會(huì)指出：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民的權(quán)益要靠法律保障，而法律的權(quán)威要靠人民維護(hù)”，因此，對(duì)大學(xué)生來(lái)說(shuō)，培養(yǎng)法治信仰是重中之重。對(duì)法治的信仰在一定程度上是一個(gè)人的世界觀和價(jià)值觀的體現(xiàn)，法治信仰是法治教育的靈魂。只有堅(jiān)定了法治信仰，才會(huì)對(duì)我國(guó)法治國(guó)家、法治社會(huì)、法治政府的建設(shè)付出更大努力。

因此，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法治宣傳教育的主要內(nèi)容就是普及法律知識(shí)、培養(yǎng)法治思維和堅(jiān)定法治信仰。法律知識(shí)是基礎(chǔ)、法治思維是核心、法治信仰是靈魂。大學(xué)生只有在掌握一定法律知識(shí)的基礎(chǔ)上，才能形成良好的法治思維，才能樹(shù)立正確的世界觀來(lái)指導(dǎo)法律實(shí)踐，才會(huì)加快社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的進(jìn)程。

1.3 大學(xué)生法治宣傳教育的意義

加強(qiáng)大學(xué)生法治宣傳教育，是大學(xué)生健康成長(zhǎng)成才的需要，也是響應(yīng)黨的號(hào)召、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求，具有十分重要的意義。

第一，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，取得了巨大的成就，與之相應(yīng)，我國(guó)的法治建設(shè)也取得了一定的進(jìn)步[5]。黨的十八大會(huì)議，提出要深入開(kāi)展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民學(xué)法、守法、遵法、用法的意識(shí)；十八屆四中全會(huì)的要求為實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)指明了方向，大學(xué)生作為國(guó)民教育體系中的重要對(duì)象之一，不僅是國(guó)家的未來(lái)和民族的希望，更是建設(shè)法治國(guó)家的重要推動(dòng)力。因此，高校開(kāi)展法治宣傳教育就顯得意義重大。

第二，促進(jìn)大學(xué)生健康成長(zhǎng)的內(nèi)在需要。高校加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的法治宣傳教育，對(duì)于大學(xué)生的健康成長(zhǎng)、成才有著重要的意義。首先，對(duì)高校大學(xué)生實(shí)施素質(zhì)教育的目的是促進(jìn)他們德、智、體、美等全面發(fā)展，法律素質(zhì)作為系統(tǒng)教育中的一部分也日益重要起來(lái)，加強(qiáng)法治教育對(duì)大學(xué)生世界觀、人生觀和價(jià)值觀的形成有著積極的正面影響。其次，是預(yù)防大學(xué)生違法犯罪的必然要求。法治宣傳教育，最為基礎(chǔ)的就是對(duì)相關(guān)法律知識(shí)的了解，因此加強(qiáng)法治宣傳教育可以增強(qiáng)大學(xué)生明辨是非的能力，明確什么該做什么不該做。再次，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的法治宣傳教育可以使大學(xué)生盡快形成一種法治思維，培養(yǎng)對(duì)法治的信仰，使他們?cè)诓饺肷鐣?huì)后也能隨時(shí)注意自身的行為，嚴(yán)格要求自己，用實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)我國(guó)法治社會(huì)的建設(shè)。

2 高校大學(xué)生法治宣傳教育的現(xiàn)狀和問(wèn)題

2.1 高校法治宣傳教育的現(xiàn)狀

我們采用問(wèn)卷調(diào)查的方式對(duì)我國(guó)大學(xué)生法治宣傳教育的現(xiàn)狀做了進(jìn)一步的了解。

2.1.1 問(wèn)卷調(diào)查的基本情況

高校進(jìn)行法治宣傳教育的目的之一就是培養(yǎng)大學(xué)生的法治意識(shí)，本次問(wèn)卷是圍繞法律知識(shí)、法律行為和法治觀念這三個(gè)方面來(lái)設(shè)計(jì)的，通過(guò)了解大學(xué)生法治意識(shí)的強(qiáng)弱，來(lái)了解高校法治宣傳教育的現(xiàn)狀。本次問(wèn)卷調(diào)查主要以本科和專(zhuān)科的在校大學(xué)生為調(diào)查對(duì)象，問(wèn)卷通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)放，共有158人填寫(xiě)，有效問(wèn)卷為145份。

2.1.2 調(diào)查結(jié)果與現(xiàn)狀分析

問(wèn)卷內(nèi)容主要分為兩部分，一是基本信息調(diào)查，二是法治意識(shí)調(diào)查。

表1 調(diào)查對(duì)象的基本信息

第一，從對(duì)基本信息調(diào)查匯總的情況來(lái)看，各方面的比例分布較為合理，在一定程度上能夠反映高校大學(xué)生的法治意識(shí)狀態(tài)，見(jiàn)表1。

第二，法治意識(shí)調(diào)查具體分為三個(gè)小部分，從法律知識(shí)和法律行為兩個(gè)模塊中各選3個(gè)問(wèn)題，從法治觀念模塊中選出5個(gè)比較具有代表性的問(wèn)題，具體對(duì)它們的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和整理。

①關(guān)于法律知識(shí)的調(diào)查。對(duì)于“你所掌握的法律知識(shí)主要來(lái)源于？”這一問(wèn)題，回答結(jié)果是：來(lái)自家庭的有2.7%，來(lái)自學(xué)校占90%，通過(guò)自身學(xué)習(xí)的占7.3%。對(duì)于“你是否能區(qū)分違法與犯罪？”這一問(wèn)題：19.4%的同學(xué)能夠區(qū)分，55.2%的同學(xué)表示不能，25.4%的同學(xué)表示說(shuō)不清楚。對(duì)于“住在邊遠(yuǎn)山區(qū)的村民不知法而犯法，對(duì)其是否應(yīng)減輕處罰？”這一問(wèn)題：49.5%的同學(xué)認(rèn)為應(yīng)該，44.3%的同學(xué)認(rèn)為不應(yīng)該，6.2%的同學(xué)表示不知道。法律知識(shí)的掌握是法治宣傳教育所要達(dá)到的最基本的目的。從對(duì)上述三個(gè)問(wèn)題整理的結(jié)果來(lái)看，學(xué)校教育是大學(xué)生獲取法律知識(shí)的主要來(lái)源，這充分肯定了學(xué)校在法治宣傳教育中的主陣地的作用，但是后兩個(gè)問(wèn)題就反映出大學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的掌握是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。對(duì)于一些基礎(chǔ)的法律知識(shí)，只有少部分同學(xué)可以正確理解和掌握。因此，從法律教育這一層面來(lái)看，大學(xué)生的法治宣傳教育狀況有待改善。

②關(guān)于法律行為的調(diào)查。對(duì)于“你在平時(shí)生活中是否使用法律手段維護(hù)權(quán)益？”這一問(wèn)題：有10.3%的同學(xué)選擇了經(jīng)常，71.8%的同學(xué)選擇偶爾，17.9%的同學(xué)選擇從不。對(duì)于“當(dāng)你過(guò)馬路時(shí)，人行道是紅燈，你會(huì)？”這一問(wèn)題：1.9%的同學(xué)選擇直接過(guò)去，35.7%的同學(xué)選擇看到?jīng)]車(chē)再過(guò)去，62.4%的同學(xué)選擇綠燈亮了再過(guò)。對(duì)于“你是否贊同鉆法律空子這類(lèi)行為？”這一問(wèn)題：“贊同，只要不違法”的占47.6%，“不贊同，會(huì)影響社會(huì)秩序”的占49.2%，“無(wú)所謂”的占3.2%。法律行為從某種程度上來(lái)說(shuō)是對(duì)法治的實(shí)踐，對(duì)上面三個(gè)問(wèn)題的回答反映出，當(dāng)前法治宣傳教育體系之下的大學(xué)生仍存在守法意識(shí)不足、維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)、不能正確辨別違法行為等問(wèn)題，沒(méi)有形成法治思維。

③關(guān)于法治觀念的調(diào)查。對(duì)于“你清楚法律規(guī)定你哪些權(quán)利和義務(wù)嗎？”這一問(wèn)題：“非常清楚”的占12.9%，“大體了解”的占60.3%，“只知道不違法”的占17.2%，“不清楚”的占9.6%。對(duì)于“你認(rèn)為目前我國(guó)權(quán)力與法律的關(guān)系是？”這一問(wèn)題：“權(quán)力大于法律”的占39.2%，“法律大于權(quán)力”的36.6%，“視情況而定”的占24.2%。對(duì)于“你認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)階段的司法狀況如何？”這一問(wèn)題：“公平公正”的占51.1%，“不公平不公正”的占13.3%，“權(quán)力插手干預(yù)法律的現(xiàn)象較為嚴(yán)重”的占35.6%。對(duì)于“你認(rèn)為法律與你自身的生活關(guān)系如何？”這一問(wèn)題：“只要不犯法就與自己無(wú)關(guān)”的占16.2%，“密切相關(guān)”的占16.2%，“有點(diǎn)關(guān)系”的占22.3%，“說(shuō)不清”的占1%。對(duì)于“你怎樣看待目前我國(guó)的法治狀況？”這一問(wèn)題：“已是良好的法治社會(huì)”的占18.9%，“法律層面是，現(xiàn)實(shí)情況不然”的占48.7%，“各方面都未達(dá)到”的占10%，“仍是人治大于法治”的占22.4%。法治觀念的培養(yǎng)作為法治宣傳教育更高一層次的目的，對(duì)于法治社會(huì)的實(shí)現(xiàn)更具推動(dòng)作用。從對(duì)上述五個(gè)問(wèn)題的回答中可以看到：有將近87%的學(xué)生不能明確自身的法律權(quán)利與義務(wù)；39.5%的學(xué)生不能正確認(rèn)識(shí)法律與自身生活的關(guān)系；受傳統(tǒng)觀念和社會(huì)腐敗現(xiàn)象的影響，使得過(guò)半數(shù)的學(xué)生對(duì)權(quán)力與法律的關(guān)系產(chǎn)生了錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，對(duì)司法公正缺乏信心，乃至對(duì)當(dāng)前我國(guó)的法治狀況持消極的態(tài)度。這些狀況的出現(xiàn)在一定程度上受社會(huì)因素的影響，但同時(shí)也說(shuō)明了高校對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法治宣傳教育時(shí)，缺乏積極的引導(dǎo)和正面榜樣的樹(shù)立。

綜上所述，當(dāng)前大學(xué)生的法治宣傳教育現(xiàn)狀仍然比較嚴(yán)峻，但問(wèn)題的暴露是進(jìn)步的前提，只有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題才能更有針對(duì)性地采取措施，所以高校在大學(xué)生法律教育、法治思維的培養(yǎng)和法治信仰的樹(shù)立三個(gè)層面上仍有巨大的進(jìn)步空間。

2.2 大學(xué)生法治宣傳教育過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.2.1 法治宣傳教育目標(biāo)定位不明確

從目前的形勢(shì)來(lái)看，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法治宣傳教育的目標(biāo)應(yīng)該是培養(yǎng)他們的法治意識(shí)和法治信仰，而不僅僅是單純的法律知識(shí)。當(dāng)前，除了法學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，其他非法學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生接受法治宣傳教育，主要是通過(guò)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課。這一課程的教學(xué)目的雖然是對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法治觀念和法律知識(shí)的教育，但在實(shí)踐過(guò)程中，往往只是單純地對(duì)法律知識(shí)進(jìn)行講解，忽略了對(duì)法治意識(shí)和法治信仰的培養(yǎng)；另一個(gè)問(wèn)題就是不能很好地將法治教育與思想道德教育良好地結(jié)合起來(lái)。如果一個(gè)人擁有正確的人生觀和價(jià)值觀，并能把法律規(guī)范與之思想行為聯(lián)系起來(lái)，這將加深他對(duì)法律知識(shí)、法治理念、法律信念的理解，法治宣傳教育也會(huì)更加具有實(shí)效性。因此高校的法治宣傳教育存在目標(biāo)定位不明確的問(wèn)題。

2.2.2 法治宣傳教育內(nèi)容滯后

通過(guò)對(duì)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果的分析，可以看出大學(xué)生對(duì)法治宣傳教育內(nèi)容的滿意度是比較低的，說(shuō)明大學(xué)生法治宣傳教育在內(nèi)容設(shè)置方面存在一定的問(wèn)題。一是內(nèi)容設(shè)置上仍停留在“法制教育”的層面，對(duì)法治思維和法治信仰的培育涉及較少，對(duì)于我們現(xiàn)階段所倡導(dǎo)的建立法治社會(huì)和相應(yīng)的法治理念的介紹更是鳳毛麟角，缺乏時(shí)代性[6]。二是內(nèi)容設(shè)置的針對(duì)性不夠強(qiáng)，我國(guó)高校法治宣傳教育的內(nèi)容過(guò)多地強(qiáng)調(diào)法律條文和法律制度，課本中案例的設(shè)置不夠合理，結(jié)合實(shí)際案例的分析較少。如果法治宣傳教育的內(nèi)容脫離學(xué)生所理解的實(shí)際生活范圍，就會(huì)使他們無(wú)法感受法律在社會(huì)生活中的作用，難以調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性。此外，由于法治宣傳教育本身具有變動(dòng)性，在不同時(shí)期所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不同，因此在具體內(nèi)容的設(shè)定上一定要具有時(shí)代性。

2.2.3 法治宣傳教育方法僵化缺乏創(chuàng)新

從目前來(lái)看，課堂教育依然是高校對(duì)當(dāng)代大學(xué)生進(jìn)行社會(huì)主義法治宣傳教育的主要途徑，但是如果一直寄托于課堂教育，很難取得實(shí)際的成效。單一的課堂教學(xué)會(huì)導(dǎo)致師生間缺乏基本的互動(dòng)，加之學(xué)生的興趣較低，很難實(shí)現(xiàn)提高大學(xué)生法治意識(shí)和法治信仰的目的[7]。同時(shí)，一些相對(duì)新穎的教學(xué)方式因?yàn)閷?shí)施的復(fù)雜度較高而沒(méi)有得到廣泛的推廣。比如讓學(xué)生親自參加法的運(yùn)行環(huán)節(jié)，利用課余時(shí)間組織學(xué)生開(kāi)展模擬法庭等。實(shí)踐出真知，如果這些新穎的方法可以得到落實(shí)，那么對(duì)大學(xué)生的法治宣傳教育將會(huì)達(dá)到新的高度。

此外，高校對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法治宣傳教育時(shí)，與地方法院、檢察院等司法機(jī)關(guān)的合作、配合機(jī)制還不夠健全[8]。這種方式雖然實(shí)施起來(lái)較為復(fù)雜，但是這種合作機(jī)制能有效地進(jìn)行法治宣傳教育，而現(xiàn)實(shí)中卻很少得到實(shí)施，尤其是對(duì)非法學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生而言，更是遙不可及。在很多時(shí)候，高校的法治宣傳教育只是停留在一種形式上，一些大學(xué)生只是把它當(dāng)作修學(xué)分的一種工具，抱著一種應(yīng)付的態(tài)度，只要考試合格就可以，考完試就已經(jīng)拋擲腦后了，沒(méi)有學(xué)到更高一層次的理論，無(wú)法培養(yǎng)自己的法治思維和法治信仰，完全背離了法治宣傳教育的初衷。因此對(duì)法治宣傳教育的方式進(jìn)行創(chuàng)新和改革是十分必要的。

2.2.4 法治宣傳教育師資力量較薄弱

在高校對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法治宣傳教育的過(guò)程中，教育者本身的法律素質(zhì)起著非常重要的作用，法治宣傳教育是一項(xiàng)政治性、知識(shí)性、理論性和實(shí)踐性很強(qiáng)的綜合性教育，目前課堂傳授仍是對(duì)大學(xué)生開(kāi)展法治宣傳教育的主渠道，這就需要從事該活動(dòng)的師資隊(duì)伍具備很強(qiáng)的、各方面的能力。但是，實(shí)際情況卻并非如此，很多教師并不是法學(xué)專(zhuān)業(yè)出身，而是一些從事思想道德教育和心理健康教育的老師，他們?cè)趶氖路ㄖ涡麄鹘逃龝r(shí)自身的能力在一定程度上存在不足，而司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)就更少了[9]。在這種情況下，授課內(nèi)容在很大層面上停留在照本宣科上，很少能深入淺出地對(duì)社會(huì)主義的憲政民主思想、各種基本原則以及新時(shí)期法治社會(huì)的建設(shè)等進(jìn)行講解，把法治宣傳教育課程當(dāng)成是一般的考試課程來(lái)重視，無(wú)法在更高的層次上對(duì)大學(xué)生進(jìn)行培養(yǎng)。這就不利于法治宣傳工作的開(kāi)展，不利于高校法治宣傳教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.2.5 校園法治宣傳教育環(huán)境不理想

良好的法治環(huán)境是開(kāi)展大學(xué)生法治宣傳教育的重要保障。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、法治社會(huì)的步伐明顯加快，法治環(huán)境也有了很大的改善，我國(guó)正在步入法治化的快車(chē)道[10]。在大的法治環(huán)境的影響下，高校的法治環(huán)境雖已有了很大的改觀，但仍然面臨著諸多的問(wèn)題。

第一，依法治校，即依照法律、法規(guī)對(duì)學(xué)校進(jìn)行管理的理念沒(méi)有普遍樹(shù)立起來(lái)。目前，依法治校，在口頭上講得多，實(shí)際上重視不夠，只把法律、法規(guī)作為一個(gè)擺設(shè)。這就給法治宣傳教育的開(kāi)展帶來(lái)了很大挑戰(zhàn)。一旦大學(xué)生沒(méi)有樹(shù)立起法律至上的信仰，在開(kāi)展法治宣傳教育時(shí),他們就很難接受法治思想，甚至?xí)a(chǎn)生抵觸的情緒。

第二，大學(xué)生犯罪率呈上升的趨勢(shì)。大學(xué)校園內(nèi)發(fā)生的違法犯罪事件不斷增加，很大程度上是由于他們對(duì)法律的了解程度不夠，不完全明白自己該做什么不該做什么。通過(guò)對(duì)大學(xué)生犯罪案件判決結(jié)果的調(diào)查，可以了解到大學(xué)生犯罪以侵犯財(cái)產(chǎn)和侵犯人身類(lèi)的案件較多，其中財(cái)產(chǎn)侵犯類(lèi)案件多以盜竊罪和詐騙罪為典型代表，人身侵犯類(lèi)案件多以故意傷害罪和性侵犯方面的犯罪為代表[11]。這在一定程度上為高校法治教育環(huán)境的建設(shè)帶來(lái)了負(fù)面影響，使高校法治宣傳教育工作的開(kāi)展難度增加。

3 優(yōu)化高校大學(xué)生法治宣傳教育的對(duì)策

社會(huì)主義法治宣傳教育工作是一項(xiàng)系統(tǒng)而具有綜合性的工程。高校作為對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法治宣傳教育的主要陣地，雖然取得了一定的成就，但仍然暴露出一些問(wèn)題。面對(duì)新形勢(shì)新課題，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法治宣傳教育是高校教育的重要使命，這就需要高校充分發(fā)揮主陣地的作用，進(jìn)一步完善各項(xiàng)措施，更好地開(kāi)展法治宣傳教育。

3.1 加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生法治宣傳教育的認(rèn)識(shí)

要想使高校的法治宣傳教育順利地實(shí)施，首先思想上必須高度重視。這就需要從高校領(lǐng)導(dǎo)和大學(xué)生這兩個(gè)主體出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)他們對(duì)大學(xué)生法治宣傳教育的認(rèn)識(shí)。

第一，加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)大學(xué)生法治宣傳教育的重視。高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法治宣傳教育工作的重視是大學(xué)生法治宣傳教育得以良性發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。大學(xué)生法治宣傳教育工作的順利開(kāi)展，離不開(kāi)廣大高校領(lǐng)導(dǎo)的重視，只有得到他們的高度重視，這項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)才能得到積極穩(wěn)妥的推進(jìn)，反之，大學(xué)生法治宣傳教育將面臨缺乏組織保障的困境，而組織保障是開(kāi)展大學(xué)生法治教育不可或缺的條件[12]。因此，高校領(lǐng)導(dǎo)要積極組織學(xué)習(xí)、貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“將法治教育納入國(guó)民教育體系”的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提高對(duì)高校的法治宣傳教育工作重要性、緊迫性和必要性的認(rèn)識(shí)，并結(jié)合本校的實(shí)際情況，加強(qiáng)法治教育的體制、機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生法治宣傳教育的制度化。

第二，加強(qiáng)大學(xué)生對(duì)法治宣傳教育的認(rèn)同感。大學(xué)生應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受法治宣傳教育，認(rèn)同法治教育的力量。要將專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)與法律規(guī)范的學(xué)習(xí)相結(jié)合，加強(qiáng)自身對(duì)專(zhuān)業(yè)和職業(yè)的認(rèn)同，明確本專(zhuān)業(yè)的職業(yè)規(guī)范，為今后走入社會(huì)奠定法律基礎(chǔ)；要加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)的過(guò)程中做到將法律教育、道德教育與思想教育有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)個(gè)人全面發(fā)展，深入體會(huì)法治宣傳教育的重要性，從而增強(qiáng)自身對(duì)法治宣傳教育的認(rèn)同感。

3.2 創(chuàng)新法治宣傳教育的方式和方法

法治宣傳教育是知識(shí)性、理論性和實(shí)踐性很強(qiáng)的綜合性教育，這就要求法治宣傳教育的方式和方法要隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步而不斷創(chuàng)新。

第一，實(shí)行多樣化的法治宣傳教育教學(xué)方式。高校所開(kāi)展的《思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)》課程是對(duì)大學(xué)生進(jìn)行社會(huì)主義法治宣傳教育的重要形式，但是如果只是單純地照本宣科，就無(wú)法保證這一課程所要達(dá)到的實(shí)效性。這就要求改變傳統(tǒng)的灌輸式教學(xué)模式，采用能夠引發(fā)學(xué)生興趣的教學(xué)方式，如討論、頭腦風(fēng)暴、案例教學(xué)等，也可利用形式多樣的PPT課件、視頻文件等對(duì)學(xué)生進(jìn)行感官刺激，從而使課堂講授生動(dòng)，調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性[13]。

第二，開(kāi)展多樣的校園法治文化活動(dòng)。開(kāi)展校園法治文化活動(dòng)可以培養(yǎng)大學(xué)生的法治精神和法治理念。一方面可以在“3·15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”“12·4全面法治宣傳日”和新的法律法規(guī)頒布的時(shí)候，在校園中開(kāi)展一些豐富多彩、生動(dòng)活潑的法治宣傳教育活動(dòng)；另一方面，可以組建以法治宣傳教育為主題的學(xué)生社團(tuán)，并通過(guò)自身的網(wǎng)站發(fā)布一些典型的案例、組織圖片展、辯論賽等活動(dòng)，把大量具體而真實(shí)的法律信息傳輸給學(xué)生，從而激發(fā)他們關(guān)心法治的熱情，培養(yǎng)他們的法治思維和法治信仰。

第三，重視實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。當(dāng)前，由于受課時(shí)和授課條件的限制，在對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法治教育時(shí)，往往忽視實(shí)踐教學(xué)的環(huán)節(jié)。一方面，高校可以在課堂教學(xué)之外組織模擬法庭，使同學(xué)親身體會(huì)法律的權(quán)威；另一方面高校應(yīng)積極地與地方司法部門(mén)聯(lián)系，開(kāi)辟法治宣傳教育的“第二課堂”，利用身邊的一些典型案例對(duì)大學(xué)生進(jìn)行生動(dòng)直觀的法治教育[14]。形象直觀的司法實(shí)踐活動(dòng)，能夠激發(fā)大學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識(shí)的動(dòng)力，加深對(duì)法治理念的理解，增強(qiáng)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)的認(rèn)同感，增強(qiáng)法治宣傳教育的實(shí)效性。

3.3 加強(qiáng)高校法治教育師資隊(duì)伍建設(shè)

高校法治教育的師資力量是影響法治宣傳教育效果的一個(gè)重要因素，必須加快師資隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化步伐，提高教師的專(zhuān)業(yè)水平。通過(guò)各種渠道，組建一支以專(zhuān)職教師為主體，專(zhuān)業(yè)、兼職、聘請(qǐng)等多種形式相結(jié)合的、高素質(zhì)的高校法治宣傳教育師資隊(duì)伍。

具體來(lái)說(shuō)要求從事該項(xiàng)工作的教育者要符合以下的三個(gè)條件。第一，必須具備一定的理論知識(shí)。作為對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法治宣傳教育的首要條件，高校的教師隊(duì)伍必須在深諳學(xué)校教育規(guī)律和大學(xué)生成長(zhǎng)、成才規(guī)律的基礎(chǔ)上，具備較為系統(tǒng)的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)和較高的法律素質(zhì)，只有這樣，這些從事該項(xiàng)工作的教師才能始終以大學(xué)生法治宣傳教育為己任，才能潛心教學(xué)研究，進(jìn)而提高自己的教學(xué)質(zhì)量。

第二，必須接受正規(guī)的培訓(xùn)。每個(gè)工作者只有受過(guò)良好的法治宣傳教育培訓(xùn)，才能有成熟的經(jīng)驗(yàn)，這是提高法治教學(xué)效果以及完成法治教學(xué)目標(biāo)和任務(wù)的基礎(chǔ)條件。

第三，必須具備一定的法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。法治宣傳教育的實(shí)踐環(huán)節(jié)對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)是非常重要的，這也是他們把所學(xué)的理論知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合的橋梁，教師只有具備一定的法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，才能更好地指導(dǎo)大學(xué)生，才能更好地解答他們?cè)趯?shí)踐中遇到的問(wèn)題。

3.4 創(chuàng)建良好的校園法治宣傳教育環(huán)境

研究表明，良好的校園法治環(huán)境可以通過(guò)其認(rèn)識(shí)導(dǎo)向功能、情感陶冶功能、行為規(guī)范功能和心理建構(gòu)功能等影響大學(xué)生法治思維和法治意識(shí)的形成[15]。因此，我們需要通過(guò)各方面的努力，來(lái)創(chuàng)建一個(gè)法治氛圍濃厚的校園環(huán)境，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)大學(xué)生潛移默化的法治宣傳教育。

第一，堅(jiān)持依法治校。依法治校，要求高校在法治校園建設(shè)的過(guò)程中，依法制定和完善學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持用法治思維處理一切事務(wù)，根據(jù)完善的制度來(lái)規(guī)范辦學(xué)，明確高校與學(xué)生之間、高校與教師之間以及師生之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，使“法律至上”、依法辦學(xué)、依法治校等思想逐漸內(nèi)化為所有個(gè)體最穩(wěn)定的思維模式，逐步形成法治氛圍濃厚的校園環(huán)境。在這種校園環(huán)境下大學(xué)生更易養(yǎng)成懂法、守法、遵法、用法的法治觀念和行為習(xí)慣，不斷培養(yǎng)自己的法治思維；同時(shí)，良好的校園環(huán)境也有利于高校開(kāi)展對(duì)大學(xué)生的法治宣傳教育工作。

第二，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境作為校園環(huán)境的一部分，雖然是一種虛擬的環(huán)境，卻是在應(yīng)用上有著巨大的群體的環(huán)境，因此網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的建設(shè)也是十分重要的。首先，要有針對(duì)性地對(duì)大學(xué)生進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)法治宣傳教育，讓他們明白法律管轄的范圍是包括網(wǎng)絡(luò)的，同學(xué)要對(duì)自己的網(wǎng)絡(luò)行為負(fù)責(zé)。其次，要加強(qiáng)對(duì)校園網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督管理。這就要求學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)管理部門(mén)要充分發(fā)揮監(jiān)督和管理的作用，組建一個(gè)知法懂法的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)，建立、健全相應(yīng)的規(guī)章制度，利用有效的技術(shù)手段對(duì)不健康的信息進(jìn)行過(guò)濾，積極創(chuàng)建良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。再次，組建法治教育的網(wǎng)絡(luò)陣地，高?？梢砸跃W(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，多做一些正面宣傳，為大學(xué)生法治宣傳教育的開(kāi)展提供服務(wù)。

綜上所述，大學(xué)生作為新時(shí)代的一個(gè)特殊教育群體，其法律知識(shí)、法治思維和法治信仰的樹(shù)立對(duì)我國(guó)全面建成法治國(guó)家、法治社會(huì)有著重要影響。高校作為對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法治宣傳教育的主體，必須從課程體系的完善、教師隊(duì)伍的組建、教學(xué)方式的改革以及校園環(huán)境的優(yōu)化等多個(gè)方面出發(fā)，不斷探索新的道路，采取有效而又具有現(xiàn)實(shí)意義的措施，為高校法治宣傳教育更好更順利地進(jìn)行提供各個(gè)方面的保障，實(shí)現(xiàn)我國(guó)法治化進(jìn)程的跨越式發(fā)展，加快我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程。

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RESEARCH ON THE CURRENT SITUATION AND COUNTERMEASURES OF COLLEGE STUDENTS’ LEGAL PUBLICITY AND EDUCATION

HUANG Jianshui1,SHI Zhiqiang2,CHEN Yali3

(1.SchoolofLaw,HenanUniversityofTechnology,Zhengzhou450001,China;2.HenanProvincialDepartmentofJustice,Zhengzhou450001,China;3.SchoolofInternationalEducation,HenanUniversityofTechnology,Zhengzhou450001,China)

The fourth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee put forward the idea of “carrying out legal publicity and education thoroughly and integrating the rule of law education in the national education system”.As the objects of legal publicity and education under the national education system,college students are the main and newly-emerging force to promote the future development of China.Whether or not they have strong legal sense will be directly related to the process of building a socialist country ruled by law.Strengthening the legal publicity and education of college students is the inevitable trend and requirement for China’s social development.The problems in the process of legal publicity and education for college students are as follows:the target orientation of legal publicity and education is not clear;the content of legal publicity and education is far behind the times;the methods of legal publicity and education are inflexible and lack of innovation;the faculty of legal publicity and education are not strong enough;the environment for legal publicity and education is not ideal on campus.The strategy of optimizing the legal publicity and education for college students can enhance their awareness of legal publicity and education.Ways and methods of legal publicity and education are to be innovated,the construction of the teaching staff in colleges and universities is to be strengthened,a reasonable evaluation system of legal publicity and education is to be built and a good environment for legal publicity and education is to be created on campus.

college student;legal education;current situation and problem;research on countermeasure

2016-04-16

2014年河南省司法廳普法教育專(zhuān)題項(xiàng)目

黃建水(1959-)，男，河南嵩縣人，博士，教授，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。

1673-1751(2016)02-0032-07

G415

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