何俏麗

(中國葛洲壩集團第二工程有限公司，湖北 宜昌　443002)

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扎實推進流動人口基本公共服務(wù)均等化

何俏麗

(中國葛洲壩集團第二工程有限公司，湖北 宜昌443002)

摘要：隨著改革開放的發(fā)展，我國的流動人口數(shù)量在迅猛的增長，流動人口數(shù)量的增長對流入城市的建設(shè)以及社會的發(fā)展起到了促進的作用，本文就流動人口基本公共服務(wù)均等化展開研究，論述了推進流動人口基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)實意義，并對其實施的具體措施展開討論。

關(guān)鍵詞：流動人口；基本公共服務(wù)；均等化

一、引言

改革開放以來，我國的經(jīng)濟水平在不斷地提高，隨著工業(yè)化和城市化的推進，大量的來自農(nóng)村的剩余勞動力開始走向城鎮(zhèn)，向大城市發(fā)展，這一舉措為城市的經(jīng)濟發(fā)展帶來了便利條件，但是如何讓這些流動人口享有基本的公共服務(wù)，實現(xiàn)均等化，成為國家發(fā)展過程中的重要工作之一。

二、扎實推進流動人口基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)實意義

(一)促進經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。為了實現(xiàn)我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，人力資源是實現(xiàn)這一目標的主要保障條件，因為只有在人力資源方面提供與產(chǎn)業(yè)升級相匹配的條件，才能促進經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展。就目前的人力資源現(xiàn)狀來看，不僅僅依靠城市內(nèi)部的人力，同時還要憑借外來的人力資源，由此看來，實現(xiàn)流動人口的基本公共服務(wù)的均等化具有重要意義，可以有效的吸引流動人口在城市中留下來，為城市的經(jīng)濟發(fā)展盡一份力。

(二)有利于體現(xiàn)公平正義。流動人口的基本公共服務(wù)均等化體現(xiàn)的是“以人為本”的思想，有利于體現(xiàn)公平正義，維護社會的和諧穩(wěn)定。就目前國家的管理現(xiàn)狀來看，對流動人口的相關(guān)基本公共服務(wù)工作存在著一定的不足，推進流動人口的基本公共服務(wù)均等化對檢驗流動人口的管理工作效果，體現(xiàn)公平正義，實現(xiàn)以人為本的重要理念具有重要意義。

(三)維護社會的和諧穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，流動人口的類別越來越多，流動人口對利益的需求大不相同，長期發(fā)展下去，就會導(dǎo)致社會矛盾的激烈性，因此要著力推進流動人口的基本公共服務(wù)，為社會的和諧與穩(wěn)定起到有力的維護作用。

(四)完善社會管理。對于流動人口的管理工作，是國家發(fā)展中社會管理的重要內(nèi)容，推進流動人口基本公共服務(wù)均等化的工作是對流動人口管理工作的完善，同時也是針對以往的傳統(tǒng)管理方式提出的一項創(chuàng)新工作內(nèi)容。

三、推進流動人口基本公共服務(wù)均等化措施

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，全力解決難點問題。推進流動人口的基本公共服務(wù)的均等化，國家曾提出這樣的要求“進一步加強和完善流動人口和特殊人群的管理和服務(wù)，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫，建立健全實有人口動態(tài)管理機制”，這樣一個統(tǒng)籌規(guī)劃的要求對解決難點問題具有推進作用。面對流動人口的基本公共服務(wù)均等化，重點難點問題是加強流動人口的計劃生育服務(wù)管理政策和戶籍管理，以及流動人口的勞動就業(yè)問題，流動人口的教育問題和社會保障問題，形成各部門協(xié)同共進，將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作進行到底。另外在管理的過程中，可以還涉及到相關(guān)法律的不完善情況，這也是一個難點問題，國家要加強法律的健全與完善工作。

(二)制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。實現(xiàn)流動人口的基本公共服務(wù)均等化是一項長久的工作內(nèi)容，為了更好的推進這項工作的完成，要立足當前制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。在發(fā)展的過程中，將“廣覆蓋、?；?、漸擴大、可持續(xù)”作為發(fā)展規(guī)劃中必須遵守的原則，立足當前，面向未來，國家和各省制定一個符合國情和省情，具有明確的發(fā)展目標，清晰的思想路線，以及科學(xué)的發(fā)展指標，有利的實施措施，這樣的一種具有操作性和持久性的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃對流動人口的基本公共服務(wù)均等化具有重要意義。其中“?；尽笔菄乙?guī)定的一項免費的服務(wù)項目，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，服務(wù)的項目在不斷的擴大；在科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃中制定的指標既需要具備先進性，同時也需要具備立足實際的前提條件，另外這個指標也需要具有一定的可操作性，才能促進發(fā)展規(guī)劃的長效發(fā)展。在發(fā)展規(guī)劃的制定上，要想保證其科學(xué)性，就要具備宏觀性、前瞻性和指導(dǎo)性，針對不同的地區(qū)，不同的階段進行規(guī)劃，并給各地區(qū)預(yù)留一定的發(fā)展空間。

(三)完善管理制度，加強監(jiān)督。完善流動人口基本公共服務(wù)均等化的管理模式，可以切實的推行這一舉措，推動經(jīng)濟的發(fā)展。在具體的管理方法上，堅持以政府為主導(dǎo)，其他非政府組織及非盈利機構(gòu)組織共同參與的管理形式，同時將社區(qū)化管理投入到工作中，政府作為推動和實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的主體通過宏觀調(diào)控來主導(dǎo)流動人口的基本公共服務(wù)的均等化的實現(xiàn)。將社會各方的資源進行整合，并對服務(wù)管理的力量進行充實，著力構(gòu)建基層流動人口的工作平臺，充分發(fā)揮群眾自治等來自社會的組織作用，有效的推動流動人口的社會化管理。在完善社會制度的同時，還應(yīng)該注重監(jiān)督機制的建立，將社會的管理工作透明化，接受來自國家、社會以及民眾的監(jiān)督，促進流動人口基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)，增強其科學(xué)性、合理性。

(四)樹立服務(wù)意識。為了有效的推進流動人口的基本公共服務(wù)均等化，政府及相關(guān)部門的工作人員要樹立好服務(wù)意識，將以往對流動人口的管與防的觀念摒棄，切實對流動人口的開展服務(wù)工作。首先要做的就是擺正良好的心態(tài)，以“開放、包容”的思想去接納流動人口；改變以往的工作理念，將管理與服務(wù)并重，努力的搞好服務(wù)工作，建立起以所有勞動者為對象的服務(wù)型政府，從多方面入手將流動人口的權(quán)益和生存需要進行保障，讓流動人口深切的感受到“以人為本”的貼心親民服務(wù)。

(五)穩(wěn)步地推進戶籍制度改革。在黨的十八屆三中全會中明確提出要加強戶籍制度改革，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。在中央文件的有效部署下，政府和各地方工作人員要將戶籍制度的改革工作提到日程上來，全面實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記管理制度，對以往的二元社會管理體制進行破除，打破城鄉(xiāng)的分割線，并且在日后的工作過程中，將基本公共服務(wù)的享用資格與戶籍制度剝離開來，積極的推進居住制度，為持證人員給予與普通市民一樣的待遇。

四、結(jié)束語

本文對人口流動基本公共服務(wù)均等化進行探究，希望可以在了解其重要現(xiàn)實意義的條件下，對流動人口得基本公共服務(wù)的工作采取一定的措施，為流動人口提供均等化的服務(wù)，帶動流入城市的經(jīng)濟發(fā)展，從而推進國家的城市化進程，在發(fā)展經(jīng)濟的條件下，增強國家的競爭力。

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中圖分類號:C924.21

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X(2016)04-0047-01

作者簡介：何俏麗(1982.8-)，女，漢，湖北武穴，助理政工師，本科，中國葛洲壩集團第二工程有限公司。