胡雪艷

(河南教育學院黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，河南 鄭州　450000)

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轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效應對路徑探析

胡雪艷

(河南教育學院黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，河南 鄭州450000)

摘要：高校統(tǒng)戰(zhàn)工作與高校的改革、發(fā)展與穩(wěn)定緊密相連，轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作任務更加艱巨。如何在學校黨委的正確領(lǐng)導下，針對轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，有針對性的開展工作，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作穩(wěn)定器、粘合劑、智囊團的優(yōu)勢，調(diào)動學校各部門、各民主黨派、各階層的積極性，進一步推動學校順利的科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，是當前高校統(tǒng)戰(zhàn)工作必須面對的重要問題。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型發(fā)展；統(tǒng)戰(zhàn)工作；應對路徑

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作與高校的改革、發(fā)展與穩(wěn)定緊密相連，做好高校統(tǒng)戰(zhàn)工作是推動高校科學發(fā)展、和諧發(fā)展，辦人民滿意大學的必然要求。

一、正確認識高校轉(zhuǎn)型發(fā)展與高校統(tǒng)戰(zhàn)工作

(一)高校尤其是地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展勢在必行。

自改革開放以來，我國高等教育改革不斷深入，高等教育事業(yè)得到了迅猛發(fā)展，特別是規(guī)模和數(shù)量更是有了突破性發(fā)展，但同時，隨著改革力度的加大，我國高等教育也面臨著嚴峻形勢和前所未有的重大挑戰(zhàn)。在我國現(xiàn)行高等教育體系中，研究型大學和高職(專科)院校的定位相對明確，地方高校尤其是新建地方本科去由于辦學基礎(chǔ)薄弱，辦學歷史短等情況，出現(xiàn)辦學定位模糊、學科專業(yè)趨同、人才培養(yǎng)同質(zhì)化、服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力較弱等問題?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出，要建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系、優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)、實行高校分類管理。教育部發(fā)展規(guī)劃司2013年178號文件中對于新設本科高校的辦學定位有了明確的表述，就是緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，適應區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，明確人才培養(yǎng)規(guī)格和定位，培養(yǎng)面向生產(chǎn)服務一線，具有良好道德品質(zhì)、勇于創(chuàng)新精神和高度社會責任感，理論功底扎實、實踐能力突出、擁有就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、具備繼續(xù)學習能力的高素質(zhì)應用型、技術(shù)技能型、復合型人才。進一步推進地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高高等教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力水平是十八大提出的深化教育領(lǐng)域綜合改革的總體要求，要實現(xiàn)科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，必須走轉(zhuǎn)型發(fā)展道路。轉(zhuǎn)型發(fā)展成為了眾多地方高校的戰(zhàn)略選擇。

(二)轉(zhuǎn)型發(fā)展對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的影響。

1.轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的任務更重。實現(xiàn)“就業(yè)能稱職、創(chuàng)業(yè)有能力、深造有基礎(chǔ)、發(fā)展有后勁”的應用型人才培養(yǎng)，促進科研成果轉(zhuǎn)化、提升學校服務社會經(jīng)濟建設能力的應用技術(shù)型大學是地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心所在。高校是知識分子相對集中的地方,一大批學術(shù)上有造詣、政治上有地位、社會上有影響的黨外知識分子,是高校改革與發(fā)展的一支重要依靠力量，很多海外留學歸來人員、華僑及僑眷等對學校的改革發(fā)展作用也日益顯著，尤其是統(tǒng)戰(zhàn)人士在社會服務方面歷來都占有很大優(yōu)勢。這就要求在統(tǒng)戰(zhàn)工作中投入更多的精力，爭取人心、凝聚力量，將他們的智慧和力量匯聚在學校的轉(zhuǎn)型發(fā)展這一中心工作上來。

2.轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下需要更強素質(zhì)的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍。高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展需要和諧穩(wěn)定的校園環(huán)境，高校的統(tǒng)戰(zhàn)干部不僅要掌握政策，了解時政，更需要具有了解人、理解人、溝通人、協(xié)調(diào)人、宣傳人的能力，實現(xiàn)廣大統(tǒng)戰(zhàn)人士的大團結(jié)大聯(lián)合；統(tǒng)戰(zhàn)工作中，不僅需要積極做到了解統(tǒng)戰(zhàn)人士情況，做好學校黨委與統(tǒng)戰(zhàn)人士之間溝通的橋梁紐帶作用，還要做到能夠及時發(fā)現(xiàn)問題并能夠及時溝通思想，最終化解矛盾，在各部門配合下營造和諧穩(wěn)定的校園環(huán)境。

3.轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的壓力更大。隨著經(jīng)濟發(fā)展，高校中海外留學歸國人員、華僑僑眷人員、有宗教信仰的人士日益增多，高校統(tǒng)戰(zhàn)對象的范圍不斷擴大。但同時我們也要清醒的認識到，轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個不斷探索學習的過程，需要學習借鑒國內(nèi)外高校的優(yōu)秀經(jīng)驗，更需要抵御防范國內(nèi)外不良思想的攻擊。

二、轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的角色定位

(一)扮演穩(wěn)定器角色，統(tǒng)一思想，化解矛盾。

學校任何形式的轉(zhuǎn)型發(fā)展必然要求更為深入的教育教學改革、人事制度改革等，而這些改革必然會在短期內(nèi)引起部分人員的心理波動，涉及到利益問題還會引起心理抵觸，一旦處理不當,很有可能激化矛盾造成沖突,影響學校改革發(fā)展的順利進行，因此，統(tǒng)戰(zhàn)工作要積極扮演穩(wěn)定器角色，發(fā)揮溝通思想、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的獨特優(yōu)勢，引導廣大統(tǒng)戰(zhàn)人士了解國家大政方針,把握社會發(fā)展趨勢，提高清醒認識，增強顧全大局觀念，支持并積極投身到學校的改革發(fā)展中。

(二)發(fā)揮粘合劑功能，凝聚人心，共創(chuàng)和諧。

構(gòu)建和諧校園是高校的追求目標和治校理念,是高校自身全面、健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的根本保障。發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作的粘合劑功能，就是要溝通思想、協(xié)調(diào)關(guān)系、凝聚人心、匯聚力量，形成融洽的人際關(guān)系和積極向上的教學科研氛圍，共創(chuàng)凝心聚力的和諧校園環(huán)境。

統(tǒng)戰(zhàn)工作的粘合劑功能，需要最廣泛的團結(jié)和最深度的溝通。學校各統(tǒng)戰(zhàn)對象是各個高校黨委實行和諧治校的基礎(chǔ)，同時也是學校改革與發(fā)展的基本力量。高校統(tǒng)一戰(zhàn)線匯聚了各個專業(yè)和學科的人才，匯聚了一大批社會上有影響、學術(shù)上有造詣的專家、學者，統(tǒng)戰(zhàn)工作要積極為統(tǒng)戰(zhàn)人士的才能發(fā)揮創(chuàng)造條件、搭建平臺，對他們給予人文關(guān)懷，尊重他們的價值，尤其是精神需求和人性發(fā)展；培育和激發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)人士的專業(yè)優(yōu)勢、文化底蘊、參政議政意識和能力，調(diào)動每個統(tǒng)戰(zhàn)個體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使其更多地關(guān)注學校發(fā)展的現(xiàn)實問題。

(三)發(fā)揮智囊團優(yōu)勢，建言獻策，科學發(fā)展。

積極建言獻策是參政黨的職責，也是一項優(yōu)良傳統(tǒng)。高校統(tǒng)一戰(zhàn)線中各黨派、各團體、各界黨外人士分別聯(lián)系著不同群體、代表著各自利益、反映了具體要求，具有體察民情、反映民意、關(guān)心民苦、解決民難的優(yōu)勢，具有較高的專業(yè)水平和技術(shù)含較強的政治責任感和民主意識。高校的改革與發(fā)展需要廣泛聽取統(tǒng)戰(zhàn)人士意見和建議。

高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展無疑是一種打破既有格局的跨越式發(fā)展,在轉(zhuǎn)型過程中實現(xiàn)科學發(fā)展，不僅需要有安定團結(jié)的和諧校園環(huán)境,還要有每一位教職工的積極參與和出謀劃策。發(fā)展是個長期的過程，也是需要每一位學校人積極參與的過程，統(tǒng)戰(zhàn)工作要發(fā)揮智囊團優(yōu)勢，充分發(fā)揮各統(tǒng)戰(zhàn)人士的積極因素和閃光點，廣開言路，為學校轉(zhuǎn)型發(fā)展出主意，想辦法，身先士卒，在學校教育教學、科學研究、社會服務等工作中積極踐行學校轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

三、轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的應對路徑

(一)構(gòu)筑大統(tǒng)戰(zhàn)格局，服務學校發(fā)展。

統(tǒng)戰(zhàn)工作是高校工作的重要組成部分，涉及面廣，與高校內(nèi)外的其他眾多工作相互交叉、相互交融，具有很強的綜合性。做好高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，光靠統(tǒng)戰(zhàn)部門的力量是不夠的，還要通過構(gòu)筑大統(tǒng)戰(zhàn)格局，形成校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，各部門、各基層組織積極支持的工作機制，形成人人關(guān)心統(tǒng)戰(zhàn)，人人熱情支持、廣泛參與統(tǒng)戰(zhàn)工作的良好的外部環(huán)境。

大統(tǒng)戰(zhàn)格局的構(gòu)建首要的就是爭取重視，爭取學校黨委重視，爭取各總支(支部)的重視，以形成全校上下，關(guān)心、支持統(tǒng)戰(zhàn)工作的良好局面。其主要努力方向：一是健全組織網(wǎng)絡，形成立體式領(lǐng)導機構(gòu)。黨委要有一名副書記分管統(tǒng)戰(zhàn)工作，各院系黨總支、直屬支部要有一名支部成員分管統(tǒng)戰(zhàn)工作；二是協(xié)調(diào)好各方關(guān)系。統(tǒng)戰(zhàn)部在高校所處的位置決定了統(tǒng)戰(zhàn)部的干部應當與學校各部門、各單位調(diào)整好關(guān)系，以取得大家的關(guān)心與支持。

大統(tǒng)戰(zhàn)格局的構(gòu)建還要素質(zhì)過硬的統(tǒng)戰(zhàn)工作隊伍。良好的統(tǒng)戰(zhàn)工作氛圍還需要統(tǒng)戰(zhàn)工作人員嚴格要求自己，樹立良好形象，通過自己的人格魅力，取得各方面支持，要按照“政治上堅定，理論上成熟，作風上過硬，業(yè)務上精通，工作上勤奮，紀律上嚴明”的要求規(guī)范自己的行為，成為黨放心的統(tǒng)戰(zhàn)干部。在工作中要做到：平等待人，民主協(xié)商，求同存異，合作共事，廣交深交朋友，開展有影響的活動，通過自己的努力，增強統(tǒng)戰(zhàn)部的凝聚力。在具體工作中要牢牢樹立大統(tǒng)戰(zhàn)意識，把統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展與學校的發(fā)展、統(tǒng)戰(zhàn)工作任務與學校各部門工作職責、把黨外知識分子工作與人才強校戰(zhàn)略相結(jié)合，進一步整合學校統(tǒng)戰(zhàn)工作資源，形成更加強勁的統(tǒng)戰(zhàn)工作合力，為學校的科學發(fā)展服務。

(二)加強組織建設，完善統(tǒng)戰(zhàn)工作機制。

1.加強各民主黨派基層黨組織建設。一是重視統(tǒng)戰(zhàn)人士的培養(yǎng)教育。二是重視統(tǒng)戰(zhàn)人士推薦推選工作。學校統(tǒng)戰(zhàn)部應協(xié)商組織部門，對照條件，結(jié)合實際，積極推薦素質(zhì)高、能力強的黨外人士作為后備干部人選。三是重視各民主黨派基層組織建設。要在高校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由組織部門與統(tǒng)戰(zhàn)部門共同協(xié)商，合理配置資源，既要重視高校黨建工作，把大批優(yōu)秀知識分子發(fā)展入黨，也要重視黨外代表人士隊伍建設，將一部分優(yōu)秀知識分子留在黨外。

2.夯實各基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎(chǔ)。高校廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員大多分布于學校的院系等基層單位，他們的工作交往、生活、科學研究等更多而且更方便的是和自己所在單位黨組織的溝通交流，同時也更期待來自所在單位基層黨組織的關(guān)心和支持。加強基層黨組織建設，尤其是基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)委員建設，是做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)。高校統(tǒng)戰(zhàn)部門應在學校黨委的正確領(lǐng)導下，審時度勢，在基層黨組織中設立統(tǒng)戰(zhàn)委員，以總支書記或副書記擔任，有組織有計劃的開展基層單位統(tǒng)戰(zhàn)工作。利用總支書記或副書記的特殊身份，不斷加強對基層黨組織成員統(tǒng)戰(zhàn)理論和政策的學習，轉(zhuǎn)變錯誤的思想觀念。與學校統(tǒng)戰(zhàn)部積極配合，密切關(guān)注、關(guān)心統(tǒng)戰(zhàn)人士的成長，更好地促進學校和基層各方面工作的科學發(fā)展。

3.不斷加強統(tǒng)戰(zhàn)工作制度建設。要在“聯(lián)”字上作文章，在“參”和“議”上出效果。學校黨委和基層黨組織形成有效機制，學校黨委有統(tǒng)戰(zhàn)部，基層黨組織設立有統(tǒng)戰(zhàn)委員，建立學校領(lǐng)導、學校統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導、各基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)委員聯(lián)系統(tǒng)戰(zhàn)人士的三聯(lián)系制度，“聯(lián)”為紐帶，為橋梁，“聯(lián)”出感情，“聯(lián)”出友誼，“聯(lián)”出合力，才能夠激發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)人士參政議政的主動性、積極性，促進他們參政議政的針對性、科學性。逐步完善向民主黨派、黨外人士代表、人大代表、政協(xié)委員等通報情況、座談聽取意見制度；支持政協(xié)委員、人大代表參政議政、建言獻策、處理提案和意見、建議制度；民主黨派負責人參加學校重大活動制度；民主黨派和黨外干部培訓及黨外干部物色推薦制度；黨員領(lǐng)導干部聯(lián)系黨外人士交友制度；黨外人士慰問制度；歸國留學人員工作制度；關(guān)于給統(tǒng)戰(zhàn)對象解決活動場所、活動經(jīng)費、外出用車制度等。通過完善制度建設，落實統(tǒng)戰(zhàn)政策，使廣大黨外知識分子體會到學校的關(guān)心、集體的溫暖和信任，體會到自身價值的實現(xiàn)，從而增強他們對學校的集體榮譽感和事業(yè)的認同感，發(fā)揮他們的智慧，為學校事業(yè)發(fā)展增添動力。

(三)搭建工作平臺，服務統(tǒng)戰(zhàn)人士。

1.群眾團體要有“家”。隨著社會發(fā)展，高校中海外留學歸國人員日漸增多，黨外知識分子日益密集，對于高校中的無黨派人士，海外留學歸國人員、少數(shù)民族職工，統(tǒng)戰(zhàn)部門可以牽頭組織建立不同群眾團體的聯(lián)誼會，使他們有家的感覺，有家才有歸屬感。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作應借助這一重要載體，發(fā)揮組織聯(lián)系和帶動廣大統(tǒng)戰(zhàn)對象的作用，凝心聚力，發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢，積極參與到學校發(fā)展與建設中來。

2.搭建黨外人士民主監(jiān)督平臺。高校廣大統(tǒng)戰(zhàn)人士建言獻策、參政議政、民主監(jiān)督和服務學校的渠道雖然已有了制度保障，怎樣更好的落實，更好的體現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)人士服務社會、服務學校的工作熱情，需要我們搭建好建言獻策平臺，把通過各種方式獲得的關(guān)于學校發(fā)展的建議意見，統(tǒng)戰(zhàn)部門一定要進行記錄、整理，報送有關(guān)領(lǐng)導，針對領(lǐng)導批復意見督促有關(guān)部門落實，對完成后的情況及時向有關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)人士進行反饋，使廣大黨外人士更好地履行民主監(jiān)督職能。

3.搭建服務社會平臺。高校廣大統(tǒng)戰(zhàn)人士中人才濟濟，為每個統(tǒng)戰(zhàn)成員創(chuàng)條件、搭平臺、拓空間，也是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要任務。高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，目的之一就是服務地方經(jīng)濟發(fā)展，高校統(tǒng)戰(zhàn)部門應積極舉薦相關(guān)專業(yè)、特長的統(tǒng)戰(zhàn)人士，為地方經(jīng)濟發(fā)展獻計獻策，真正做到才盡其用，體現(xiàn)自身價值。

4.搭建黨外干部成長平臺。高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，高素質(zhì)的黨外代表人士的作用發(fā)揮十分重要。中共中央《關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》中明確指出，“統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強與組織部門溝通聯(lián)系，研究重大政策、重要事項，認真做好黨外干部的發(fā)現(xiàn)、推薦、培養(yǎng)，并協(xié)助組織部門做好考察等工作?！备咝Ｒ粩嗤貙掃x拔渠道，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，完善選拔任用方式，逐步形成有利于黨外代表人士脫穎而出的機制，努力建設一支政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、同黨親密合作的老中青結(jié)合的黨外人才隊伍。統(tǒng)戰(zhàn)部門積極協(xié)調(diào)溝通，積極推薦業(yè)務能力強、政治素質(zhì)高的黨外代表人士到有關(guān)部門的領(lǐng)導崗位，最終形成一支參政議政、民主監(jiān)督、促進學?？茖W發(fā)展、參與學校民主管理的生力軍。

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[8]丁俊萍等著，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作研究[M]，四川教育出版社

中圖分類號:G647

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X(2016)04-0175-02

作者簡介：胡雪艷(1975.08-)，女，河南教育學院黨委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長，講師。