李新安

(博樂賽里木建筑安裝工程有限責(zé)任公司，新疆 博樂　833400)

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淺談如何解決冬季供暖產(chǎn)生的經(jīng)濟糾紛問題

李新安

(博樂賽里木建筑安裝工程有限責(zé)任公司，新疆 博樂833400)

摘要：冬季供暖作為一項公共服務(wù)性社會公益事業(yè)，是人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡闹匾枨?，近年來，相?dāng)一部分熱力用戶嚴重拖欠采緩費，產(chǎn)生采暖經(jīng)濟糾紛，已經(jīng)成為北方地區(qū)冬季供暖的主要問題。

關(guān)鍵詞：供暖費；經(jīng)濟糾紛；供熱單位

一、造成拖欠供暖費原因多種

(一)第一種是用戶所在單位與供暖方簽訂協(xié)議由其交納供暖費用，單位效益欠佳導(dǎo)致供暖費累計拖欠；此外，有些單位職工購買了單位房屋的產(chǎn)權(quán)，但是未及時通知供暖單位變更供暖合同，造成用暖職工不知交納，所在單位誤以為職工已經(jīng)交納，而供暖單位等待用暖單位交納的脫環(huán)現(xiàn)象；第三種情況是，一些職工離開原單位，但未及時變更供暖合同，形成了上述脫環(huán)現(xiàn)象，造成供暖費多年拖欠。

(二)供暖合同糾紛舉證難，對于供暖質(zhì)量和標準問題，特別是供暖期間以后，用暖人舉證較為困難；而根據(jù)民事訴訟法的“誰主張誰舉證”原則，在民事訴訟中，提出主張的一方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)舉證證明自己的主張，否則將承擔(dān)舉證不能甚至敗訴的后果。

(三)按照政府對公益事業(yè)的要求，供熱企業(yè)不能像其它商品生產(chǎn)者享有隨意提價或停止銷售的自由。使得改建供熱系統(tǒng)投資的費用承擔(dān)問題與政府供暖價格計劃控制成為難題。特別是最近發(fā)展較快蓋的樓房，在設(shè)計供熱系統(tǒng)時根本就沒有考慮節(jié)能和計量問題，供熱系統(tǒng)本身存在著不具備熱計量、環(huán)保和熱調(diào)控能力的固有缺陷。此外，不論新建還是老系統(tǒng)改造，均需要加裝必要的設(shè)備，同時對供熱系統(tǒng)的水質(zhì)也要有更高的要求。因此投資需要增加，導(dǎo)致供熱成本增加，但按照政府對公益事業(yè)的要求，供熱企業(yè)又不能像其它商品生產(chǎn)者享有隨意提價或停止銷售的自由；其次是供熱收費機制不健全，處罰不繳費者無相關(guān)法律可依。

二、產(chǎn)生糾紛的種類

(一)用熱單位無力支付供暖費引發(fā)的糾紛。

一些用熱企業(yè)經(jīng)營不景氣，效益不好，本來對職工的基本工資都難以發(fā)放，更不用說對職工供暖費的支付了。而傳統(tǒng)的由職工所在單位代繳的機制當(dāng)面臨單位無力支付時，就顯現(xiàn)出諸多弊端，使得糾紛擴大化。

(二)用熱方未及時變更供暖協(xié)議引發(fā)的糾紛。

主要存在兩種情況。一種情況是，隨著公有住房制度的改革，部分用熱單位對供暖費用的承擔(dān)方式也隨之進行了改革。用熱單位與職工約定，職工承擔(dān)一部分供暖費用，或是將供暖費用直接發(fā)放給職工個人，由個人直接繳納供暖費，單位不再負擔(dān)該項費用。但是用熱單位卻未曾對原供熱協(xié)議中供暖費的承擔(dān)條款作出相應(yīng)變更，使得自己仍然是供熱協(xié)議的一方相對人，仍應(yīng)對供暖費承擔(dān)付款義務(wù)。另一種情況是，在職工調(diào)離單位，或者被辭職后，為其支付供暖費用的單位沒有及時與職工就供暖合同中供暖費用的支付方式等條款進行變更或解除，而當(dāng)供暖單位收取供暖費用時，職工原單位卻難咎其則，以致于雙方對供暖費的承擔(dān)產(chǎn)生糾紛。

(三)供暖質(zhì)量不合格導(dǎo)致的糾紛。

如住戶室內(nèi)溫度不達標，不能達到國家規(guī)定的溫度標準、時間標準。但由于采暖戶其沒有及時主張自己的權(quán)利或沒有在瑕疵發(fā)生時采取有效的手段解決，以致在訴訟中不能舉出任何證據(jù)，從而無法獲得法庭認定。

三、當(dāng)前審理供暖糾紛案件遇到的問題及對策

(一)采暖戶要積極舉證。由于熱具有傳導(dǎo)性，因此在溫度問題上應(yīng)注意做好取證工作，比如請公證處鑒定溫度、低溫保持的時間，調(diào)查問題的原因等。做好證據(jù)保全，才能使問題得到合理和有效解決。

(二)供暖費用的承擔(dān)主體應(yīng)如何確定是法院在解決供用熱力合同糾紛中應(yīng)當(dāng)首先明確的問題。根據(jù)《合同法》的相關(guān)規(guī)定，雙方?jīng)]有簽訂合同，但當(dāng)事人一方已經(jīng)履行合同義務(wù)，對方接受的，該合同也成立。但因為長時間政府政策規(guī)定由單位代職工繳納供暖費，使得一些供暖單位先告職工個人，這些職工以采暖費應(yīng)由單位負擔(dān)為由提出抗辯，故而被告主體不適格，供暖單位只能先撤訴，然后再告單位。此外，雖然在被告主體確定問題上作出了明確的規(guī)定，但由于政府規(guī)章同時存在規(guī)定的情況下，這就使得供暖方在選擇訴訟主體時有了多重選擇，結(jié)果出現(xiàn)錯誤。從最近幾年的案件審理情況來看，撤訴案件占有相當(dāng)大的比例。針對以上情況，筆者認為，應(yīng)逐漸統(tǒng)一相關(guān)法律規(guī)定，完善有關(guān)訴訟主體方面的法律規(guī)定，以免對當(dāng)事人造成誤導(dǎo)，避免不必要的糾紛出現(xiàn)。

四、關(guān)于供暖合同權(quán)利義務(wù)的對等性問題

(一)供暖合同條款內(nèi)容的變更。

供暖系公益事業(yè)，供用熱力合同通常執(zhí)行政府定價。但在許多供暖協(xié)議中，卻沒有出現(xiàn)供暖的價格標準，而是應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)時的實際價格執(zhí)行。當(dāng)政府定價上調(diào)時，供暖方往往不及時通知采暖方價格變更，由此采暖方拒絕履行上調(diào)部分的差價。因此，筆者建議對供暖價格進行調(diào)整后，供暖單位應(yīng)當(dāng)及時通知采暖方，并積極與采暖方就新價格的約定在原合同中作出相應(yīng)變更。

(二)供暖合同的終止。

在大多數(shù)供暖協(xié)議中，都是由供暖單位直接與職工所在單位簽訂供暖協(xié)議。但實際采暖人由于離崗、企業(yè)分流等原因于其所在單位脫離關(guān)系，但其單位未能及時通知供暖單位終止供暖合同導(dǎo)致原實際采暖人名下的供暖費拖欠數(shù)年。這種情況下，一方面供暖協(xié)議尚未終止，另一方面支付采暖費的當(dāng)事人并非實際采暖人。所以當(dāng)發(fā)生訴訟時雙方都會各執(zhí)一詞。供暖方認為供暖協(xié)議尚未終止，原采暖人所在單位就應(yīng)當(dāng)支付供暖費用；采暖人所在單位則認為，供暖對象并非本單位職工，故不應(yīng)履行付費義務(wù)。針對上述情況，在傳統(tǒng)供熱體制尚未改革前，用熱單位應(yīng)增強相關(guān)責(zé)任人員的法律意識和工作責(zé)任心，在單位人員的工作情況發(fā)生變更后，及時修改供暖合同中有關(guān)條款，及時與已經(jīng)離崗的人員解除合同。

(三)其實供熱早就應(yīng)該像城市公交等事業(yè)一樣，由政府行為轉(zhuǎn)為企業(yè)行為。

供暖市場化，企業(yè)依據(jù)市場規(guī)律經(jīng)營，展開競爭，優(yōu)勝劣汰，讓老百姓選擇自己滿意的供熱企業(yè)，讓消費者直接和供熱企業(yè)發(fā)生交換關(guān)系，才能促使供熱企業(yè)以提供合理的價格、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得用戶，同時讓百姓選擇自己認為合適的供熱企業(yè)，從而讓雙方都感到滿意。

總之，供暖逐漸實行市場化運作，供暖由福利性轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐坊?、貨幣化之后，像在市場上購買其他商品一樣選擇暖氣，讓老百姓自己說了算，才真正符合市場規(guī)律。不管怎么說，由于供暖糾紛涉及面廣，影響面大，一旦處理不當(dāng)，極易引發(fā)社會的不穩(wěn)定因素，所以要想妥善處理該類糾紛，還必須對現(xiàn)有的法律、法規(guī)、規(guī)章進一步完善，建立一個適應(yīng)社會發(fā)展的供暖模式，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮其應(yīng)有的功效。

中圖分類號:F426

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X(2016)04-0141-01