汪杰（浙江省總工會(huì)干部學(xué)校 浙江杭州 310012）

基層工會(huì)組織參與公共體育服務(wù)的供給機(jī)制研究①

汪杰
（浙江省總工會(huì)干部學(xué)校 浙江杭州 310012）

十八大三中全會(huì)提出全面深化社會(huì)體制改革，在此背景下，體育社會(huì)組織改革逐漸成為國(guó)家社會(huì)改革的一個(gè)側(cè)重面，現(xiàn)階段已有不同類型、不同級(jí)別、不同性質(zhì)的基層工會(huì)中的體育社會(huì)組織改革問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，并成為了我國(guó)當(dāng)前社會(huì)改革發(fā)展的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，一個(gè)難點(diǎn)，更是一塊“難啃的骨頭”。

工會(huì)組織 公共體育 供給機(jī)制

1 研究背景

國(guó)家在推進(jìn)社會(huì)組織改革中，不斷優(yōu)化政府的政策導(dǎo)向和環(huán)境。十八三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，為我國(guó)社會(huì)組織改革提供了良好的基礎(chǔ)平臺(tái)，進(jìn)一步確定了我國(guó)社會(huì)組織改革的方向，明確了“創(chuàng)新社會(huì)治理體制、提高社會(huì)治理水平?！闭叩穆涞厣?，讓社會(huì)組織改革的實(shí)施具體化，態(tài)度更加地明朗，思路更加地明確。加強(qiáng)社會(huì)組織改革，主要方向就是實(shí)施社會(huì)組織的實(shí)體化，培育、鼓勵(lì)和支持一直以來(lái)被政府控制或者被政府忽視的社會(huì)組織的發(fā)展，降低社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻，規(guī)范社會(huì)組織的制度管理和監(jiān)督，針對(duì)國(guó)家特殊的行業(yè)，例如：公務(wù)服務(wù)類型、公益服務(wù)類型和科技服務(wù)類型的社會(huì)組織團(tuán)體，以先行先試的原則，給予優(yōu)先考慮，進(jìn)而不斷推廣至社會(huì)的不同行業(yè)組織之中。社會(huì)組織去行政化過(guò)程中，最為明顯的是體育、文化部門，因此，國(guó)家在治理“去行政化”的改革中，最引人熱議的就是我國(guó)足球協(xié)會(huì)社會(huì)組織改革問(wèn)題。體育社會(huì)組織改革與發(fā)展是當(dāng)前我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵［1］。不同類型、不同級(jí)別、不同性質(zhì)的體育社會(huì)組織改革問(wèn)題逐漸展開(kāi)，并成為了我國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，也是一個(gè)難點(diǎn)，更是一塊“難啃的骨頭”。

2 傳統(tǒng)政府主導(dǎo)的公共服務(wù)供給缺陷

2.1體育公共服務(wù)給的主體單一

長(zhǎng)期以來(lái)，體育公共服務(wù)供給的主體只有政府和體育行政部門。隨著社會(huì)的進(jìn)步，體育社會(huì)組織出現(xiàn)后，出現(xiàn)了以體育社會(huì)組織供給形式，但是體育社會(huì)組織往往與體育政府部門聯(lián)合一起，形成了政社不分的局面。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷進(jìn)步，人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求越來(lái)越大，造成了以政府為主體的公共服務(wù)供給矛盾，從而出現(xiàn)了社會(huì)負(fù)面新聞，如：廣場(chǎng)跳舞大媽聲音擾民事件、爭(zhēng)搶活動(dòng)場(chǎng)地打架事件，這些事件的背后反映了政府部門在體育公共服務(wù)方面供給問(wèn)題。

2.2體育公共服務(wù)供給的對(duì)象有限

目前，全面建成小康社會(huì)將為體育增強(qiáng)人民體質(zhì)、提升人民生活品質(zhì)、助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)開(kāi)辟新的空間，健康中國(guó)建設(shè)為體育事業(yè)發(fā)展提供了前所未有的大好機(jī)遇。然而，以政府為主體體育公共服務(wù)以難以承擔(dān)人民群眾的需求，公共服務(wù)的包攬形式已捉襟見(jiàn)肘。根據(jù)調(diào)查研究，我國(guó)雖然每年培訓(xùn)上萬(wàn)名的體育社會(huì)指導(dǎo)員，但是社會(huì)體育指導(dǎo)員的稀缺性尤為突出，尤其在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，目前，我國(guó)尚不足每3 000人一名社會(huì)體育指導(dǎo)員，可見(jiàn)，體育公共服務(wù)局限導(dǎo)致了在建成小康社會(huì)之路上存在的弊端。不僅僅如此，我國(guó)還在體育場(chǎng)地、體育經(jīng)費(fèi)投入上還存在著較大差距。

2.3體育公共服務(wù)供給的總量不足

近幾年，我國(guó)政府不斷增加體育公共服務(wù)總量，并專門設(shè)立“體育彩票公益金”作為體育公共服務(wù)資金來(lái)源?，F(xiàn)階段，作為民間資本較為豐富浙江省，應(yīng)該充分利用社會(huì)資本參與到公共服務(wù)中來(lái)，這就需要第三方——體育社會(huì)組織的介入和發(fā)展，從而將彌補(bǔ)政府部門的投入。現(xiàn)階段，利用ppp融資形式，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，讓公共服務(wù)體育社會(huì)組織進(jìn)入其中，實(shí)現(xiàn)解決公共體育服務(wù)供給總量的不足矛盾。

2.4體育公共服務(wù)供給的結(jié)構(gòu)失衡

目前，我國(guó)體育公共服務(wù)一般均在大型場(chǎng)館建設(shè)和場(chǎng)地健身中，然而忽略“軟件”基礎(chǔ)建設(shè)。體育公共服務(wù)的軟件包括了科學(xué)建設(shè)指導(dǎo)、體育科研、體育新聞宣傳、體育隊(duì)伍培養(yǎng)和建設(shè)以及流行元素智能體育服務(wù)等方面。由于傳統(tǒng)體育政府部門，在多個(gè)方面不能具備相關(guān)資源開(kāi)發(fā)資格或者能力，也造成了公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)不合理性和失衡。因此，融入體育社會(huì)組織，借助其資源平臺(tái)為人民群眾的健身提供科學(xué)、全面的指導(dǎo)。

3 體育社會(huì)組織協(xié)同供給公共服務(wù)的發(fā)展機(jī)制

3.1動(dòng)力機(jī)制：激活體育社會(huì)組織協(xié)同供給的驅(qū)動(dòng)力

體育社會(huì)組織協(xié)同公共服務(wù)發(fā)展的，需要社會(huì)潛在發(fā)展預(yù)期以及達(dá)到體育社會(huì)組織賴以生存發(fā)展空間。面對(duì)國(guó)家全面深化改革的重要事情，推進(jìn)體育社會(huì)組織的全面改革有著重要的意義和深遠(yuǎn)地預(yù)期。我國(guó)全面進(jìn)入深化改革過(guò)程，就是全面實(shí)施段供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，然而供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革首要是增加人口的供給，這將會(huì)給未來(lái)幾十年的人口紅利，同時(shí)會(huì)給全民健康帶來(lái)一個(gè)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一來(lái)我國(guó)將面臨2.4億青少年兒童的健康供給問(wèn)題；二來(lái)我國(guó)未來(lái)10年內(nèi)面臨近3億的老年人，這些勢(shì)必需要政府部門重視和審視體育健身行業(yè)發(fā)展，政府在有限的資源供給方面的短板，也就給體育社會(huì)組織的運(yùn)營(yíng)發(fā)展帶來(lái)了新的希望和發(fā)展動(dòng)力。

3.2整合機(jī)制：盤活體育社會(huì)組織協(xié)同供給的資源力

體育社會(huì)組：織整合是將多元化的元素相互聯(lián)系，構(gòu)建一個(gè)較為系統(tǒng)、有序的過(guò)程。體育社會(huì)組織在公共服務(wù)中一般進(jìn)行著多渠道的資源整合。例如：體育社會(huì)組織會(huì)將場(chǎng)地資源、師資指導(dǎo)資源以及社會(huì)發(fā)展智力資源等內(nèi)容融合，形成一條流程培訓(xùn)組織方式。尤其是在體育賽事管理、健身服務(wù)指導(dǎo)等方面。體育社會(huì)組織的整合是彌補(bǔ)體育、教育、旅游、文化等政府部門單方面提供公共服務(wù)的片面性和單一性，將體育公共資源最大化整合、優(yōu)化。目前，人民群眾參與體育健身和體育活動(dòng)的趨向越來(lái)越復(fù)雜，參與的目的性復(fù)雜、多元的，單一政府部門提供公共服務(wù)側(cè)重面也僅僅為職能范圍之內(nèi)，超出權(quán)力清單之外，部門服務(wù)需要協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)非常困難。

3.3激勵(lì)機(jī)制：調(diào)動(dòng)體育社會(huì)組織供給的積極性

激勵(lì)機(jī)制是調(diào)動(dòng)體育社會(huì)組織協(xié)同供給公共服務(wù)的重要方面。隨著體育社會(huì)組織實(shí)體化的建設(shè)，改革不斷深入，體育社會(huì)組織勢(shì)必考慮到自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，這樣會(huì)造成一味追求高額資本收入，放棄了原本的社會(huì)組織公共發(fā)展意識(shí)，使得體育社會(huì)組織的社會(huì)功能、公益形式的喪失。加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，完善體育社會(huì)組織的激勵(lì)機(jī)制結(jié)構(gòu)，從社會(huì)公益角度出發(fā)，有效監(jiān)控和管理體育社會(huì)組織，不僅僅追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，同時(shí)兼顧社會(huì)效益的發(fā)揮。政府部門可以從兩個(gè)方面激勵(lì)體育社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)新：一是由“輸血”變?yōu)楠?jiǎng)勵(lì)。傳統(tǒng)上，政府部門按照體育社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)情況給予一定年費(fèi)，或者活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，這樣籠統(tǒng)的輸血模式已經(jīng)難以調(diào)動(dòng)體育社會(huì)組織的活力。因此，打破“大鍋飯”的做法，斷絕體育社會(huì)組織的傳統(tǒng)輸血方式，建立完善的考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)體育社會(huì)組織自身運(yùn)營(yíng)能力。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)督作用，鼓勵(lì)多種協(xié)同公共服務(wù)運(yùn)作機(jī)制。

3.4保障機(jī)制：夯實(shí)體育社會(huì)組織供給的基礎(chǔ)

體育社會(huì)組織協(xié)同供給公共服務(wù)，需要賴以生存的制度保障、資金保障以及人力資源保障，從而存進(jìn)體育社會(huì)組織的發(fā)揮公共效益。體育社會(huì)組織制度保障需要內(nèi)部制度和外部環(huán)境制度，內(nèi)部制度主要完善供給公共服務(wù)協(xié)會(huì)規(guī)章，建立會(huì)員性質(zhì)管理制度。外部制度是在國(guó)家和不同省市給予優(yōu)惠政策以及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，使得同類性質(zhì)的體育社會(huì)組織在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下良性發(fā)展，達(dá)到社會(huì)發(fā)展的需求。體育社會(huì)組織保障機(jī)制是實(shí)體化改革的基礎(chǔ)，也是深化全面改革重要方面，完善體育社會(huì)組織，加強(qiáng)類似體育協(xié)會(huì)、體育俱樂(lè)部之間管理，理順體育政府部門與體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)、體育俱樂(lè)部之間關(guān)系，有利于政府部門提供合理的資金支持和政策保障。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，體育社會(huì)組織協(xié)同供給供給服務(wù)將是我國(guó)深化改革的一個(gè)重要方面，是全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)的一個(gè)重要體現(xiàn)。完善體育社會(huì)組織協(xié)同發(fā)展機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)體育社會(huì)組織實(shí)體化，將有力推進(jìn)體育事業(yè)健康的發(fā)展。

［1］傅振磊.我國(guó)體育社會(huì)組織改革與發(fā)展的思考［J］.浙江體育科學(xué)，2006（1）：8-12.

［2］盧宇.工會(huì)公益性研究［J］.天津市工會(huì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，22（1）：12-14.

［3］王衛(wèi)杰，吳俊娜.新常態(tài)下加強(qiáng)服務(wù)型工會(huì)組織建設(shè)研究［J］.求知導(dǎo)刊，2016（13）：50-51.

G80-05

A

2095-2813（2016）08（b）-0131-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.23.131

汪杰（1987—），男，漢，浙江麗水人，在職研究生，教師，研究方向：工會(huì)建設(shè)、工會(huì)制度等。