王超 （江蘇省徐州市銅山區(qū)利國(guó)鎮(zhèn)中心中學(xué)，221138）

?

把握原則厘清責(zé)任，維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益
—關(guān)于學(xué)校在學(xué)生體育傷害事故中責(zé)任劃分和處理原則的探析

王超 （江蘇省徐州市銅山區(qū)利國(guó)鎮(zhèn)中心中學(xué)，221138）

一、學(xué)校的體育安全工作職責(zé)

學(xué)校在學(xué)生體育傷害事故中到底該承擔(dān)什么樣的責(zé)任，首先要探討的問(wèn)題是學(xué)校在學(xué)生體育活動(dòng)中扮演的是一個(gè)什么樣的角色，應(yīng)該履行怎樣的職責(zé)。

1.建立體育安全工作小組。體育安全工作小組的職責(zé)是全面負(fù)責(zé)體育安全工作，包括體育活動(dòng)安全和與體育活動(dòng)相關(guān)的人、財(cái)、物的配備和管理工作，確保活動(dòng)安全開(kāi)展。如：體育安全工作小組一般以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管學(xué)校安全的副校長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，教導(dǎo)處、政教處、總務(wù)處等科室負(fù)責(zé)人任組員；校長(zhǎng)是體育安全工作的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)體育安全工作，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)體育活動(dòng)；副校長(zhǎng)是在校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)體育安全各項(xiàng)工作，對(duì)體育安全工作負(fù)直接的管理責(zé)任；各科室負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)各自范圍內(nèi)與體育相關(guān)的安全工作，教導(dǎo)處重點(diǎn)加強(qiáng)體育從業(yè)人員的培訓(xùn)、業(yè)務(wù)檢查等工作，政教處負(fù)責(zé)體育活動(dòng)的計(jì)劃制訂、學(xué)生教育等工作，總務(wù)處負(fù)責(zé)各項(xiàng)體育活動(dòng)場(chǎng)地、器材的添置、維護(hù)保養(yǎng)的工作等，從而全面落實(shí)體育安全責(zé)任制，層層簽訂體育安全責(zé)任狀，明確各體育崗位的具體職責(zé)，做到體育事事有人管、處處有人問(wèn)，同時(shí)，完善體育事故責(zé)任追究制，按照“誰(shuí)分管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在出現(xiàn)體育傷害事故后，對(duì)相關(guān)人員按照國(guó)家法律規(guī)定，依法處理，不斷增強(qiáng)體育安全管理意識(shí)。

2.健全“預(yù)防體育傷害事故防護(hù)機(jī)制”?！绑w育傷害事故防護(hù)機(jī)制”是指針對(duì)體育活動(dòng)的場(chǎng)地、器材因素，從采購(gòu)、維護(hù)、保養(yǎng)等方面，加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)地、器材的安全管理，增強(qiáng)防范機(jī)制，避免學(xué)生體育傷害事故的出現(xiàn)。如：針對(duì)學(xué)校的具體情況，在添置運(yùn)動(dòng)器材時(shí)，要嚴(yán)把采購(gòu)關(guān)，確保運(yùn)動(dòng)器材符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并在規(guī)劃場(chǎng)地、器材的放置時(shí)，本著安全的原則，避免因場(chǎng)地、器材的安全隱患所造成的傷害事故；同時(shí)，要對(duì)體育活動(dòng)的相關(guān)場(chǎng)地、器材安排專人定期進(jìn)行安全隱患排查，做好檢查記錄，定期保養(yǎng)，對(duì)需要維修的場(chǎng)地、器材，及時(shí)與相關(guān)人員聯(lián)系，限時(shí)整改，責(zé)任到人，在隱患未排查前，張貼明顯的警示標(biāo)志，減少避免事故的發(fā)生。

3.加強(qiáng)師生體育安全教育培訓(xùn)。學(xué)校要充分認(rèn)識(shí)到教育培訓(xùn)的重要性，要有計(jì)劃、分步驟、多形式地加強(qiáng)學(xué)生的安全教育，提升自護(hù)自救能力，確保師生安全地進(jìn)行體育活動(dòng)。如，在每一學(xué)年根據(jù)學(xué)校的具體情況，制訂本學(xué)年的體育安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，把學(xué)年計(jì)劃細(xì)化到每學(xué)期、每季度、每月、每周、每天，同時(shí)要加強(qiáng)體育安全知識(shí)氛圍的營(yíng)造，利用黑板報(bào)、校園廣播、手抄報(bào)、晨會(huì)、班會(huì)等多途徑進(jìn)行體育安全教育的宣傳；也可以定時(shí)間、定地點(diǎn)邀請(qǐng)相關(guān)人員對(duì)全校師生進(jìn)行有關(guān)體育安全教育培訓(xùn)，并做好相關(guān)人員的出勤管理工作；此外，為了提高安全教育培訓(xùn)的效果，可以采用知識(shí)競(jìng)賽、辯論賽、觀看視頻等方式不斷豐富教育培訓(xùn)的形式，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的興趣，提高安全教育培訓(xùn)的實(shí)際效果。

4.嚴(yán)把體育從業(yè)人員關(guān)。體育從業(yè)人員主要是指學(xué)校內(nèi)從事與體育相關(guān)工作的人員。從業(yè)人員要取得相應(yīng)的資格證書(shū)，并加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的監(jiān)管，確保認(rèn)真履行自己的職責(zé)。如，在具備從業(yè)資格的前提下，體育教師應(yīng)遵循學(xué)生的生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律、技能形成規(guī)律、組織教學(xué)規(guī)律等制訂相應(yīng)的活動(dòng)計(jì)劃和傷害事故應(yīng)急預(yù)案，確保活動(dòng)的安全；體育器材保管員要每天堅(jiān)持檢查場(chǎng)地、器材，并做好檢查記錄，出現(xiàn)安全問(wèn)題，及時(shí)向?qū)W校反饋，確保場(chǎng)地、器材不存在安全隱患；同時(shí)，還要加強(qiáng)從業(yè)人員勞動(dòng)紀(jì)律的管理，對(duì)出現(xiàn)的不合格從業(yè)人員，需停止目前工作，進(jìn)行進(jìn)一步學(xué)習(xí)，達(dá)到要求后再上崗，否則辭退。

5.制訂“體育傷害事故突發(fā)應(yīng)對(duì)預(yù)案”。學(xué)?？梢葬槍?duì)體育傷害事故的類型、大小制訂合理高效的“體育傷害事故突發(fā)應(yīng)對(duì)預(yù)案”，如，《課外活動(dòng)傷害事故突發(fā)應(yīng)對(duì)預(yù)案》、《體育訓(xùn)練傷害事故突發(fā)應(yīng)對(duì)預(yù)案》等。正常情況下，出現(xiàn)體育傷害事故后，要及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救援，視受傷程度及時(shí)送校醫(yī)務(wù)室或醫(yī)院，如果出現(xiàn)傷害過(guò)重，要及時(shí)撥打120急救電話，向?qū)W校和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，及時(shí)通知家長(zhǎng)，做到接待和安撫工作，責(zé)成相關(guān)負(fù)責(zé)人查明事故原因，明確事故責(zé)任，通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、訴訟等合法手段解決學(xué)生的體育傷害事故。

6.定期對(duì)學(xué)生進(jìn)行體檢。定期對(duì)學(xué)生進(jìn)行體檢有利于準(zhǔn)確把握每個(gè)學(xué)生的身體狀況，以確保其體育活動(dòng)的安全。但諸如一些先天性心臟病、肢體殘疾等隱性情況，家長(zhǎng)和學(xué)生有時(shí)不知道，有時(shí)會(huì)輕視不以為然或因其他原因不好意思說(shuō)，不愿意將實(shí)情及時(shí)告知學(xué)校，都是體育傷害事故的隱形隱患。作為學(xué)校，要每年至少一次對(duì)全體學(xué)生進(jìn)行體檢，對(duì)體檢結(jié)果及時(shí)反饋給家長(zhǎng)、教師等相關(guān)人員，采用合理有效的方式，讓學(xué)生進(jìn)行適度的體育活動(dòng)，避免因身體不適造成的體育傷害，同時(shí)，要建立身體特殊學(xué)生檔案，做到有據(jù)可循，及時(shí)了解學(xué)生的身體、思想狀況，及早消除安全隱患。

二、厘清學(xué)校的事故責(zé)任

1.不承擔(dān)事故責(zé)任

案例：在一節(jié)原地雙手頭上擲實(shí)心球課上，學(xué)生張某在練習(xí)原地雙手頭上擲實(shí)心球動(dòng)作時(shí)，不遵守課堂紀(jì)律，不按照教師教授的動(dòng)作要領(lǐng)進(jìn)行練習(xí)，與其他學(xué)生說(shuō)話、打鬧，經(jīng)教師幾次提醒后仍肆意妄為，在一次練習(xí)時(shí)，因擅自改變兩腳的站位且動(dòng)作幅度過(guò)大，導(dǎo)致左膝關(guān)節(jié)髕骨移位，教師及時(shí)向?qū)W校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并第一時(shí)間送往醫(yī)院救治。

處理結(jié)果：經(jīng)學(xué)校與家長(zhǎng)積極協(xié)商，家長(zhǎng)認(rèn)同事故完全是因?yàn)閷W(xué)生自身原因造成，學(xué)校不承擔(dān)任何責(zé)任。

分析：根據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《學(xué)校體育工作條例》等相關(guān)文件的規(guī)定，針對(duì)學(xué)校應(yīng)承擔(dān)的體育安全責(zé)任，學(xué)校認(rèn)真進(jìn)行了履行，建立了較為完善的體育安全管理體系，無(wú)明顯的職責(zé)過(guò)失；同時(shí)，作為體育教師按照學(xué)校的體育教學(xué)要求，在上課前進(jìn)行了安全、紀(jì)律教育，并做了充分的準(zhǔn)備活動(dòng)，教授動(dòng)作較合理規(guī)范，而且，針對(duì)張某上課的不良表現(xiàn)及時(shí)給予了提醒，但因張某自身原因，不遵守紀(jì)律，隨意改變動(dòng)作，導(dǎo)致了體育傷害事故的出現(xiàn)，事故責(zé)任應(yīng)由張某個(gè)人全部承擔(dān)。

2.承擔(dān)部分事故責(zé)任

案例：體育教師劉某長(zhǎng)期工作懈怠，在上一節(jié)體育課開(kāi)始時(shí)，直接宣布讓學(xué)生拿籃球自由活動(dòng)，自己則跑到一邊玩起了手機(jī)，正巧一名學(xué)生因在運(yùn)球時(shí)不慎摔倒，嘴巴著地，導(dǎo)致兩個(gè)門牙磕斷，造成了較為嚴(yán)重的傷害事故。

處理結(jié)果：學(xué)校和任課教師共同承擔(dān)了學(xué)生的全部醫(yī)療費(fèi)用，同時(shí)學(xué)校進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，明確了安全管理責(zé)任，對(duì)任課教師進(jìn)行了批評(píng)教育。

分析：在這起事故中，無(wú)論是學(xué)校還是體育教師都有逃脫不了的責(zé)任。作為學(xué)校，知道體育教師劉某長(zhǎng)期工作懈怠，沒(méi)有采取必要的糾正措施，負(fù)有明顯的安全管理過(guò)失；作為體育教師，在教學(xué)中因本人的工作懈怠，沒(méi)有履行好自己的教育責(zé)任，最終導(dǎo)致學(xué)生傷害事故的發(fā)生，根據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》第八條之規(guī)定：“學(xué)生傷害事故的責(zé)任，應(yīng)根據(jù)相關(guān)當(dāng)事人的行為與損害后果之間的因果關(guān)系依法確定”，二者都應(yīng)該承擔(dān)因責(zé)任過(guò)失而造成的部分事故責(zé)任。

3.承擔(dān)全部事故責(zé)任

案例：某學(xué)校知道本校的塑膠操場(chǎng)因使用時(shí)間較長(zhǎng)，多處存在破損，存在安全隱患的情況下，仍然如期召開(kāi)了運(yùn)動(dòng)會(huì)，導(dǎo)致學(xué)生李某在1000m的長(zhǎng)跑比賽中，被塑膠跑道的破損處絆倒，導(dǎo)致左肘關(guān)節(jié)骨裂，被及時(shí)送往醫(yī)院救治。

處理結(jié)果：學(xué)校和任課教師共同承擔(dān)了學(xué)生的全部醫(yī)療費(fèi)用，同時(shí)學(xué)校進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，明確了安全管理責(zé)任。

分析：作為受害的學(xué)生在做了充分準(zhǔn)備后，按照學(xué)校規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)參與了長(zhǎng)跑比賽，本身不存在責(zé)任過(guò)失，不承擔(dān)事故責(zé)任；而作為學(xué)校方，在運(yùn)動(dòng)會(huì)中，明知道學(xué)校的場(chǎng)地存在一定的安全隱患，既沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)修復(fù)，又沒(méi)有在比賽前對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全提醒，抱著僥幸的心理，最終導(dǎo)致了學(xué)生傷害事故的發(fā)生，根據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》第九條規(guī)定。在這起事故中，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)全部的事故責(zé)任。分析這類的體育傷害事故時(shí)，應(yīng)充分考慮到各方是否存在責(zé)任過(guò)失，以這起事故為例，傷害的發(fā)生不是因?yàn)閷W(xué)生主觀過(guò)失造成，而完全是因?yàn)閷W(xué)校對(duì)運(yùn)動(dòng)的場(chǎng)地存在管理疏忽，沒(méi)有盡到學(xué)校安全管理責(zé)任，所以學(xué)校單方面承擔(dān)全部的事故責(zé)任，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)受害方進(jìn)行賠償。這樣學(xué)校單方面賠償?shù)囊蛩剡€有很多，如，學(xué)校單方面的體育安全管理工作混亂，在履行學(xué)校自身的管理、教育、保護(hù)的職責(zé)中，存在明顯的隱患和漏洞，均應(yīng)由學(xué)校承擔(dān)全部的事故責(zé)任，進(jìn)行賠償，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。

三、把握事故的處理原則

1.責(zé)任過(guò)失原則?！秾W(xué)生傷害事故處理辦法》第八條規(guī)定：“因?qū)W校、學(xué)生或者其他相關(guān)當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)造成的學(xué)生傷害事故，相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為過(guò)錯(cuò)程度的比例及其與損害后果之間的因果關(guān)系承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！睂W(xué)校在依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)履行職責(zé)的過(guò)程中，是否因自身的職責(zé)過(guò)失，導(dǎo)致了學(xué)生傷害事故的發(fā)生是決定學(xué)校是否承擔(dān)傷害事故責(zé)任的根本標(biāo)準(zhǔn)。在處理具體的傷害事故中，應(yīng)充分把握責(zé)任過(guò)失的原則，學(xué)校存在責(zé)任過(guò)失的，必須承擔(dān)相應(yīng)的事故責(zé)任，除了對(duì)受害者進(jìn)行法律規(guī)定的民事賠償之外，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任。

2.責(zé)任分擔(dān)原則。《學(xué)生傷害事故處理辦法》第八條，還明確了是責(zé)任過(guò)失和所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任后果的因果關(guān)系，在很多的體育傷害事故中，往往會(huì)出現(xiàn)學(xué)校、教師、學(xué)生都不同程度地存在過(guò)失的情況，在這樣的情況下，應(yīng)根據(jù)責(zé)任分擔(dān)的原則，厘清各方的過(guò)失大小對(duì)損害后果的影響程度，按比例承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

3.無(wú)責(zé)任補(bǔ)償原則。在《學(xué)生傷害事故處理辦法》第二十六條中，明確提出了：“學(xué)校無(wú)責(zé)任的，如果有條件，可以根據(jù)實(shí)際情況，本著自愿和可能的原則，對(duì)受傷害學(xué)生給予適當(dāng)?shù)膸椭??！币簿褪钦f(shuō)，在一些學(xué)生體育傷害事故中，雖然學(xué)校履行了自身的職責(zé)，不存在明顯的過(guò)失，不必要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任后果，但考慮到受害者傷害程度，對(duì)學(xué)生的影響程度，乃至家庭的承受程度，作為學(xué)校要把握無(wú)責(zé)任補(bǔ)償原則，可以對(duì)受害者進(jìn)行一些經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使受害者得到一定的精神慰藉，家庭能夠正常生活，促進(jìn)受害者的健康發(fā)展，但這不是必須的。

4.維護(hù)權(quán)益原則。當(dāng)下家長(zhǎng)普遍認(rèn)為把孩子送到學(xué)校，只要出現(xiàn)了傷害事故，學(xué)校就脫不了關(guān)系，學(xué)校負(fù)有監(jiān)護(hù)不力的責(zé)任，就要承擔(dān)相應(yīng)的醫(yī)療費(fèi)、伙食費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)等，即使明顯是學(xué)生自身原因造成的傷害，家人也認(rèn)為必定是“私人”對(duì)“公家”，到學(xué)校去鬧，往往學(xué)校怕造成一定的影響，會(huì)做出適當(dāng)?shù)耐讌f(xié)?！秾W(xué)生傷害事故處理辦法》第九條明確指出了12種情形造成學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，除了這12條之外，不是因?yàn)閷W(xué)校的責(zé)任過(guò)失造成的傷害事故，學(xué)校不承擔(dān)任何責(zé)任，要根據(jù)法律法規(guī)，堅(jiān)持維護(hù)自身的合法權(quán)益的原則，不卑不亢，維護(hù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。

5.完善體系原則。《學(xué)生傷害事故處理辦法》第五條明確指出：“學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育、管理和保護(hù)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)學(xué)生的年齡、認(rèn)知能力和法律行為能力的不同，采用相應(yīng)的內(nèi)容和預(yù)防措施?！睂W(xué)校要從體育安全工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，本著完善安全體系的原則，完善體育安全工作的教育、管理和保護(hù)職責(zé)體系，避免傷害事故的發(fā)生；即使不是學(xué)校的過(guò)失，也要與家長(zhǎng)進(jìn)行有效溝通，避免因溝通不暢造成影響；同時(shí)應(yīng)針對(duì)事故中學(xué)生的傷害程度，及時(shí)地采用各種有效的引導(dǎo)方式，避免因傷害事故處理不當(dāng)造成的二次傷害。

參考文獻(xiàn)：

［1］教育部.學(xué)生傷害事故處理辦法［E］.［2002］第12號(hào)令.

［2］中華人民共和國(guó)國(guó)家教育委員會(huì).學(xué)校體育工作條例［E］.［1990］第8號(hào)令.