花 楷，劉志云

●博士（生）論壇 Doctor Forum

協(xié)同治理：縣級(jí)政府體育公共服務(wù)供給“碎片化”與消解

花 楷1，劉志云2

針對(duì)當(dāng)前縣級(jí)政府體育公共服務(wù)供給“碎片化”困境，采用文獻(xiàn)資料、邏輯分析和實(shí)地調(diào)研等研究方法，在闡述協(xié)同治理與縣級(jí)政府體育公共服務(wù)供給內(nèi)在邏輯的基礎(chǔ)上，分析其“碎片化”表征，探尋協(xié)同治理消解路徑。研究認(rèn)為當(dāng)前縣級(jí)政府體育公共服務(wù)供給“碎片化”的表征為：職能碎片化：預(yù)期定位與實(shí)際能力不符；責(zé)權(quán)碎片化：權(quán)、責(zé)、利相互剝離；協(xié)作碎片化：政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)作機(jī)制失靈；決策碎片化：目標(biāo)與過程脫節(jié)。分析得出協(xié)同治理的消解路徑為：打造頂層設(shè)計(jì)，提供制度保障：協(xié)同服務(wù)性政府轉(zhuǎn)型與體育公共服務(wù)供給改革；夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)財(cái)政投入穩(wěn)步增長(zhǎng)：協(xié)同本級(jí)政府財(cái)政投入與上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付；治理供給結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多中心供給格局：協(xié)同政府與其他主體供給體系；完善保障體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督制度化：協(xié)同績(jī)效評(píng)價(jià)體系與市場(chǎng)監(jiān)管體系。

縣級(jí)政府；體育公共服務(wù)供給；碎片化；協(xié)同治理

我國(guó)當(dāng)前五級(jí)行政體制中，縣級(jí)政府是功能較為全面的最小行政單位，是大多數(shù)具體事權(quán)責(zé)任的基本落腳點(diǎn)。完善縣域治理是構(gòu)建我國(guó)政府現(xiàn)代治理體系的重要一環(huán)[1]?？h級(jí)政府囿于在我國(guó)政府體系發(fā)展演變中受傳統(tǒng)行政體制影響深刻，在當(dāng)前改革與治理中出現(xiàn)了轉(zhuǎn)型滯后、主體虛化、能力弱化的現(xiàn)象[2]。雖然依照GDP等宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)已經(jīng)總體邁入小康社會(huì)，但13億人口的基本公共服務(wù)需求遠(yuǎn)未得到滿足，且需求比任何時(shí)候都強(qiáng)烈[3]。當(dāng)前縣域人口的體育鍛煉意識(shí)已經(jīng)逐步覺醒，公眾對(duì)體育公共服務(wù)需求的不斷增長(zhǎng)和現(xiàn)階段體育公共服務(wù)供給現(xiàn)狀矛盾不斷激化，具體主要表現(xiàn)為供給體系碎片化所導(dǎo)致的要素?zé)o規(guī)則、體系無秩序、效果分散化。縣域體育公共服務(wù)已成為短板，影響了“全面建成小康社會(huì)”進(jìn)程[4]。所以如何實(shí)事求是地結(jié)合縣級(jí)政府管理實(shí)際，突破原有體育公共服務(wù)供給體制瓶頸，擺脫孤立的“點(diǎn)線式”管理路徑，協(xié)調(diào)各方利益，構(gòu)建協(xié)同、有序、整體的體育公共服務(wù)供給新次序，是破解縣級(jí)政府體育公共服務(wù)供給不力的基本途徑。

當(dāng)前學(xué)界有關(guān)協(xié)同治理理論的應(yīng)用型研究多數(shù)著眼于國(guó)家宏觀層面和整體公共服務(wù)領(lǐng)域，具體借助協(xié)同治理理論完善縣級(jí)政府體育公共服務(wù)供給的針對(duì)性研究較少。本文在協(xié)同治理框架下，闡釋縣級(jí)政府體育公共服務(wù)供給與協(xié)同治理的內(nèi)在邏輯，深入調(diào)研湖北省通山縣、云夢(mèng)縣、監(jiān)利縣、神龍架林區(qū)等7縣以及所轄部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體育公共服務(wù)供給現(xiàn)狀，并對(duì)各縣分管體育事業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)、縣教體局負(fù)責(zé)人、群眾體育管理科員以及普通縣城居民進(jìn)行了詳細(xì)訪談，總結(jié)、分析、透視當(dāng)前供給“碎片化”困境，提出協(xié)同治理的消解路徑，是完善縣級(jí)政府體育公共服務(wù)管理體制，提升供給能力，落實(shí)國(guó)家整體體育公共服務(wù)供給政策的應(yīng)有之義。

1 內(nèi)在邏輯：協(xié)同治理與縣級(jí)政府體育公共服務(wù)供給改革的契合

1.1 協(xié)同治理理論本身即來源于對(duì)“碎片化”問題的探索

協(xié)同治理理論起源于對(duì)新公共管理運(yùn)動(dòng)的反思，具體針對(duì)于公共管理中“碎片化”問題而形成的相關(guān)理論，是由自然科學(xué)中HERMANN HAKEN于1971年提出的“研究由完全不同性質(zhì)的大量子系統(tǒng)”的協(xié)同論和社會(huì)科學(xué)中JAMES N ROSENAU于2001年提出的“研究各治理主體間的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作過程”的治理理論交叉而成。隨著我國(guó)國(guó)家與社會(huì)二元模式逐步瓦解被引入我國(guó)，歷經(jīng)萌芽與提出期（1995—2006）、發(fā)展與成熟期（2007—2012）、反思與再探索期（2013以來）三個(gè)發(fā)展階段。協(xié)同治理是解決碎片化問題的有效途徑，其理論本身即是在開放、混亂、碎片化中尋找有效治理途徑的過程中形成，是構(gòu)建有效治理結(jié)構(gòu)的研究范式，是一種更適合后現(xiàn)代社會(huì)治理的邏輯演繹[5-6]。該理論有效回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)碎片化的治理難題，并在產(chǎn)生、達(dá)成與運(yùn)行的不同階段表現(xiàn)出特有的實(shí)踐取向[7]，這既不同于西方傳統(tǒng)韋伯式強(qiáng)調(diào)層級(jí)分明的管理體制，又不對(duì)社會(huì)力量過分依賴，而是在兩者之間尋求“平衡”，通過協(xié)同與分工、完善與改革，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)“碎片化”問題的治理[8]。

1.2 協(xié)同治理理念已經(jīng)滲透到縣級(jí)政府公共事務(wù)管理改革與創(chuàng)新中

現(xiàn)有行政體制下，縣級(jí)政府作為大多數(shù)事權(quán)的基本落腳點(diǎn)，具體事務(wù)責(zé)任繁雜，日常管理較為混亂，公共服務(wù)供給矛盾突出，是政府改革中較為困難的一環(huán)[9]。當(dāng)前我國(guó)縣域管理改革已不再局限于單一行政體制改革，而是歷經(jīng)了從管理到治理再到善治，從單一視角轉(zhuǎn)向多主體、多學(xué)科、多維度立體透視的協(xié)同治理[10]。該理論所確立的分工、合作、整合、協(xié)調(diào)的管理理念和治理方式，具有的公共性、多元性、互動(dòng)性、正式性、主導(dǎo)型、動(dòng)態(tài)性特征，正是解決基層政府層級(jí)管理體制所導(dǎo)致的管理“碎片化”“重疊化”“泛化”以及“越位”與“缺位”等問題的重要手段[11]。尤其是該理所論強(qiáng)調(diào)的淡化政府行政體制和管理機(jī)制差異，倡導(dǎo)協(xié)同化、多中心、整體性是現(xiàn)階段我國(guó)基層政府公共服務(wù)管理制度改革與創(chuàng)新的重要依據(jù)[12]。在當(dāng)前縣級(jí)政府改革中，協(xié)同治理理念已經(jīng)被廣泛接受，實(shí)踐中所提出的“現(xiàn)代治理”“系統(tǒng)治理”“整體治理”“頂層設(shè)計(jì)”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”等多種思想和理論均滲透了協(xié)同治理理念精髓。

1.3 協(xié)同治理適用于縣級(jí)政府體育公共服務(wù)供給實(shí)踐

體育公共服務(wù)供給是一個(gè)多部門聯(lián)動(dòng)的公共管理系統(tǒng)工程，不能簡(jiǎn)單將其歸口到體育管理部門。同時(shí)體育公共服務(wù)本質(zhì)上屬于非經(jīng)濟(jì)型公共服務(wù)，政府對(duì)其投入不能獲得直接經(jīng)濟(jì)收益，不能對(duì)GDP直接提高，導(dǎo)致總體上受重視程度不高，對(duì)所涉及部門吸引力不夠，投入積極性不強(qiáng)[13]。當(dāng)前縣級(jí)政府體育公共服務(wù)供給的低水平表現(xiàn)為“全能”“逞能”與“無能”，“越位”“缺位”與“錯(cuò)位”等矛盾并存，主要原因?yàn)楣┙o體系碎片化所導(dǎo)致的要素?zé)o規(guī)則、體系無秩序、效果分散化，體現(xiàn)在總量不足、分配不均衡、資金效率低下、內(nèi)容形式單一等現(xiàn)實(shí)不足[14]。所以協(xié)同治理正是針對(duì)該現(xiàn)象，充分強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任和公共利益，建立“多中心”管理結(jié)構(gòu)，運(yùn)行機(jī)制上倡導(dǎo)“協(xié)作性”服務(wù)，實(shí)踐上整合多主體協(xié)同供給次序[15]，從治理供給源頭入手，改善體育公共服務(wù)供給。

2 困境探析：縣級(jí)政府體育公共服務(wù)供給的“碎片化”表征

2.1 供給職能碎片化：預(yù)期定位與實(shí)際能力不符

2.1.1 縣級(jí)政府的“全能型”定位導(dǎo)致體育公共服務(wù)供給“越位” 我國(guó)在發(fā)展歷史上政府由于要應(yīng)對(duì)初期國(guó)內(nèi)外復(fù)雜、困難的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以“全能型”政府構(gòu)架，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形式，對(duì)各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行事無巨細(xì)的管理。誠(chéng)然該種模式有其固有優(yōu)勢(shì)，可以在困難階段集中力量辦大事，契合了所在歷史時(shí)期國(guó)家發(fā)展需要[16]。但是隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，特別是在我國(guó)確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)體制下，“全能型”政府已經(jīng)難以匹配當(dāng)前政府管理實(shí)際，導(dǎo)致所謂“大政府”管理模式短板日益凸顯?？h級(jí)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)管理具有絕對(duì)權(quán)威，身兼“決策者、生產(chǎn)者、運(yùn)營(yíng)者、監(jiān)管者”，在體育公共服務(wù)供給中全方位、全過程參與。該種“全能”模式必然導(dǎo)致管理泛化、無邊界，供給無序、碎片化?？h級(jí)政府該種集多種主體與一身的職能定位必將極大地壓縮其他供給主參與空間和積極性，剝奪原本欠發(fā)展的體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展土壤，極大地削弱了供給效率。以大型綜合性運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)為例，通過走訪湖北7縣共12個(gè)體育場(chǎng)館發(fā)現(xiàn)問題突出表現(xiàn)在：首先，決策階段，通常在舊城擴(kuò)建或新城建設(shè)時(shí)，多數(shù)縣政府會(huì)考慮建設(shè)大型綜合運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館，一是由于面子工程，出發(fā)點(diǎn)是彰顯所謂的“政績(jī)”；二是由于職能所在，出發(fā)點(diǎn)是完善供給職能、提升供給品質(zhì)。整個(gè)決策過程，幾乎完全是封閉式，社會(huì)公眾難以參與其中。其次，建設(shè)階段，由于項(xiàng)目投入大，企業(yè)由于自身實(shí)力和對(duì)未來投資回報(bào)不確定等原因無能力或不愿參與，政府“當(dāng)仁不讓”成為唯一供給人。最后，運(yùn)營(yíng)階段，政府出于保護(hù)自身利益將運(yùn)營(yíng)權(quán)牢牢抓在自己手中，完全由其自身或者體系內(nèi)二級(jí)單位負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，較少引入市場(chǎng)機(jī)制，導(dǎo)致收費(fèi)較高、運(yùn)營(yíng)與服務(wù)水平較低之間的惡性循環(huán)。

2.1.2 縣級(jí)政府事權(quán)財(cái)力不匹配，導(dǎo)致體育公共服務(wù)供給“缺位” 我國(guó)自1994年開始實(shí)現(xiàn)分稅制的基本財(cái)政制度。該體制在保障中央政府收入和刺激地方政府積極性方面實(shí)現(xiàn)了相對(duì)平衡。但由于層級(jí)管理體制的客觀存在，上級(jí)政府習(xí)慣于利用行政命令將支出事權(quán)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到下級(jí)政府，而未配套任何財(cái)力支持，形成了上級(jí)政府普遍主動(dòng)享受財(cái)政收入，下級(jí)政府普遍被動(dòng)接受事權(quán)，“財(cái)力層層上繳、事權(quán)層層下放”的天然弊端[17]。相關(guān)研究表明中央政府集中了50%～60%的財(cái)政收入，但只承擔(dān)了25%～30%的事權(quán)責(zé)任。地方政府占有40%～50%的財(cái)政收入，卻要承擔(dān)70%～75%的事權(quán)責(zé)任[18]。而縣級(jí)政府作為功能基本全面的最低行政單位，事權(quán)與財(cái)力矛盾最為突出，有限的財(cái)力難以維持不斷增加的體育公共服務(wù)事權(quán)支出。具體表現(xiàn)在：一方面，本級(jí)政府財(cái)政投入吃緊。通過查閱與估算2015財(cái)政決算發(fā)現(xiàn)，調(diào)查走訪的7縣體育日常經(jīng)費(fèi)支出均不足1元（不含重大基礎(chǔ)性項(xiàng)目投入）。常規(guī)性投入不足導(dǎo)致日常性工作開展只有過多依賴臨時(shí)性立項(xiàng)。多位縣教體局領(lǐng)導(dǎo)無奈地笑稱為“化緣”。另一方面，上級(jí)政府專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付配套要求高。如“美好鄉(xiāng)村”項(xiàng)目要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均需建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)1片和乒乓球桌2張。該項(xiàng)專項(xiàng)資金僅為2萬元，而完成上述建設(shè)需要約8萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須配套6萬元。又如國(guó)家體育總局的“雪炭工程”利用體彩資金對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)資助，但一般需1比1進(jìn)行配套，項(xiàng)目配套資金均在百萬以上，這給原本捉襟見肘的縣級(jí)政府財(cái)政增加了沉重負(fù)擔(dān)。

2.2 供給責(zé)權(quán)碎片化：權(quán)、責(zé)、利相互剝離

2.2.1 管理體制：上下級(jí)政府的“職權(quán)同構(gòu)” 我國(guó)政府間縱向隸屬關(guān)系本質(zhì)上是一種自上而下的一體化等級(jí)管理機(jī)制。縣級(jí)政府處于五級(jí)縱向?qū)蛹?jí)式行政體制底部?？h級(jí)政府多數(shù)是政策“執(zhí)行者”，日常主要行政決策形式之一即為接受垂直命令。在管理體制方面的制約，決定了縣級(jí)政府與上級(jí)政府職權(quán)具有高度一致性?？h級(jí)政府實(shí)踐中往往是疲于應(yīng)付，完全依照于上級(jí)行政部門重視程度和檢查力度排定資金支出優(yōu)先順序。而體育公共服務(wù)既受上級(jí)政府關(guān)注度不高，又不能直接帶來經(jīng)濟(jì)效益，縣級(jí)政府出于財(cái)政支出壓力以及自身利益考慮，難以維持穩(wěn)定關(guān)注，主觀能動(dòng)性難以發(fā)揮。通過對(duì)縣教體局主要負(fù)責(zé)人訪談發(fā)現(xiàn)，多數(shù)對(duì)轄區(qū)內(nèi)體育公共服務(wù)現(xiàn)狀缺乏客觀了解、整體統(tǒng)籌和系統(tǒng)規(guī)劃，通常是接受上級(jí)管理部門指令進(jìn)行被動(dòng)地臨時(shí)性落實(shí)，管理難成體系，碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重。如2015年省體育局對(duì)各縣的社區(qū)健身資源進(jìn)行了要求，各縣也確實(shí)做出了針對(duì)性建設(shè)，但多數(shù)為“拆東墻補(bǔ)西墻”，相應(yīng)減少了其他體育公共服務(wù)項(xiàng)目支出。而在政府財(cái)力確實(shí)有限的鄂西國(guó)家級(jí)貧困縣，體育公共服務(wù)則被迫處于“有錢搞一搞、沒錢放一放”的“常態(tài)”。

2.2.2 責(zé)任歸屬：本級(jí)政府的“多頭管理” 體育公共服務(wù)供給是整體基本公共服務(wù)的重要組成部分，日常遵循“縣委領(lǐng)導(dǎo)、縣政府負(fù)責(zé)、教體局主抓、其他部門協(xié)同、社會(huì)參與”的基本管理次序。尤其是在大型項(xiàng)目投入上，更是要集中全縣財(cái)力，所涉職能部門較多。而在這一體系中，體育管理部門在行政級(jí)別、系統(tǒng)獨(dú)立性等方面上不足必然導(dǎo)致資源調(diào)動(dòng)的劣勢(shì)，縣教體局僅起到串聯(lián)作用。管理上出現(xiàn)較多事權(quán)歸口和責(zé)權(quán)交叉，“多頭管理”成為體育公共服務(wù)管理常態(tài)，甚至出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)意見不合導(dǎo)致工作難以推進(jìn)的現(xiàn)象。在2016年初鄂東某縣的“百姓問政”中，居民提出需要建設(shè)快走路徑，項(xiàng)目規(guī)劃方案為圍繞該縣護(hù)城河修建，但從立項(xiàng)至今一直建設(shè)緩慢，甚至夜間照明設(shè)備和線路仍未落實(shí)。該縣教體局負(fù)責(zé)人表示工程涉及規(guī)劃、城建、財(cái)政、土地以及途經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多個(gè)部門，教體局疲于協(xié)調(diào)，特別是在職能尚未厘清和明確的情況下，只能依賴臨時(shí)性的集體決策甚至私人關(guān)系，導(dǎo)致供給效率、管理系統(tǒng)性和政策持續(xù)性難以保障。

2.2.3 利益驅(qū)動(dòng)：“供給錯(cuò)位” 一方面政府內(nèi)部：政府處于壟斷地位，供給競(jìng)爭(zhēng)的長(zhǎng)期缺乏客觀上造成了縣級(jí)政府自身積極主動(dòng)性不高。同時(shí)政府自身政績(jī)觀較為片面，對(duì)于不顯政績(jī)的“苦差事”，如農(nóng)村體育公共服務(wù)，供給部門之間互相推諉“踢皮球”。而對(duì)于可以產(chǎn)生顯性政績(jī)的“高大上”工程，如大型綜合場(chǎng)館建設(shè)，供給部門之間則是“你爭(zhēng)我奪”，難以協(xié)作形成合力。另一方面多主體供給體系之間：在可以產(chǎn)生利潤(rùn)的半公共服務(wù)行業(yè)，如收費(fèi)體育場(chǎng)館政府仍然“緊抓不放權(quán)”，堅(jiān)持獨(dú)立建設(shè)并運(yùn)營(yíng)，“與市場(chǎng)爭(zhēng)利”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而對(duì)無利潤(rùn)的純公共服務(wù)領(lǐng)域則“推諉拖延”難以落實(shí)。如恩施土家族苗族自治州多個(gè)縣由于經(jīng)濟(jì)條件差、山區(qū)交通極為不便，留守兒童的體育設(shè)施匱乏，往往只有學(xué)校的一個(gè)破舊籃球框，甚至只有一片空地，同時(shí)也缺乏必要的體育教育與指導(dǎo)。地方政府及相關(guān)部門均表示財(cái)政太緊，難以拿出有效、穩(wěn)定的解決途徑。目前只能依靠上級(jí)政府的專項(xiàng)資助和社會(huì)捐贈(zèng)，以及省委的“三萬”、“精準(zhǔn)扶貧”等工程進(jìn)行補(bǔ)缺，體育公共服務(wù)供給困境難以根本扭轉(zhuǎn)。

2.3 供給協(xié)作碎片化：政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)作機(jī)制失靈

2.3.1 政府：尋求協(xié)作的主觀意愿與客觀機(jī)制雙重缺失 （1）主動(dòng)尋求供給合作的意愿不強(qiáng)烈。多數(shù)縣域體育公共服務(wù)供給仍是政府“一元制”，政府長(zhǎng)期作為單一供給主體形成壟斷，且逐步形成了“單中心”供給定式，在邏輯起點(diǎn)上即沒有主動(dòng)尋求協(xié)同供給。此種長(zhǎng)此以來的“大政府”理念，認(rèn)為以社會(huì)力量難以實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)有效供給，并且以“市場(chǎng)失靈”、“社會(huì)組織能力不足”等為理由，堅(jiān)持獨(dú)立承擔(dān)起體育公共服務(wù)供給。（2）尚未建立常態(tài)化協(xié)作機(jī)制。近年來盡管縣級(jí)政府體育公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)支出不斷增長(zhǎng)，但仍然不能滿足公眾體育公共服務(wù)需求，并且差距逐步加大。隨著供給內(nèi)容與形式增加，縣級(jí)政府在服務(wù)能力、資源配置、運(yùn)營(yíng)管理中不足日益凸顯。通過對(duì)各縣分管群眾體育的主要領(lǐng)導(dǎo)訪談發(fā)現(xiàn)，管理者已經(jīng)開始意識(shí)到政府自身短板，但在尋求社會(huì)協(xié)作的實(shí)際操作中，目前缺乏相對(duì)成熟的合作模式和常態(tài)化機(jī)制，囿于“不求有功但求無過”的思想，最終仍然回到挖掘政府自身能力，維系封閉供給生態(tài)的老路?？上驳氖且延猩贁?shù)縣正在探索體育公共服務(wù)供給的公私合營(yíng)方式，如尚處于規(guī)劃中的通山縣和監(jiān)利縣文體中心的部分項(xiàng)目正在嘗試采用PPP模式，但是實(shí)際效果和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)仍在摸索中，尚未得到廣泛推廣。

2.3.2 市場(chǎng)：“前景光明”和“現(xiàn)實(shí)低賺錢效應(yīng)”矛盾 第一、體育產(chǎn)業(yè)前景廣闊?！笆濉睍r(shí)期，伴隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，“健康中國(guó)2030”等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略逐步實(shí)施，體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新興產(chǎn)業(yè)的代表，是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，明確提出實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過3萬億，產(chǎn)業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中比重達(dá)到1%，體育消費(fèi)額占人均居民可支配收入比例超2.5%等目標(biāo)。公眾體育需求已經(jīng)從低水平、單一化向多元化、個(gè)性化發(fā)展。公眾需求不斷擴(kuò)大和國(guó)家各項(xiàng)重大產(chǎn)業(yè)政策的頒布標(biāo)志著體育產(chǎn)業(yè)必將迎來重大戰(zhàn)略機(jī)遇。第二、縣域體育服務(wù)企業(yè)盈利能力弱。當(dāng)前湖北縣域體育服務(wù)行業(yè)規(guī)模小，企業(yè)數(shù)量少、主營(yíng)單一。主要經(jīng)營(yíng)形式為健身俱樂部和依附于農(nóng)家樂兼營(yíng)的休閑體育項(xiàng)目。以云夢(mèng)縣為例，目前正式注冊(cè)且在營(yíng)的體育服務(wù)相關(guān)企業(yè)28家，其中20家為依附于農(nóng)家樂兼營(yíng)的休閑體育項(xiàng)目，6家為單一健身俱樂部，2家為體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。行業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力和差異性發(fā)展。同時(shí)由于投入門檻不高，導(dǎo)致在企業(yè)數(shù)量不足的情況下仍然出現(xiàn)了局部供給相對(duì)過剩，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況。云夢(mèng)縣主要的三個(gè)健身俱樂部均分布在同一商業(yè)街，且相鄰距離不超過400 m，分布高度集中。此外縣域體育公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)孤立，尚未與其他行業(yè)進(jìn)行融合發(fā)展，未能借助成熟行業(yè)模式謀求自身快速發(fā)展。現(xiàn)有極少產(chǎn)業(yè)融合案例位于地理資源得天獨(dú)厚的神龍架地區(qū)，以冰雪項(xiàng)目、休閑運(yùn)動(dòng)為賣點(diǎn)，產(chǎn)生“榮盛·健康谷”為代表的地產(chǎn)、旅游與體育融合項(xiàng)目，但總體上仍處于起步階段，體育元素尚未得到更好彰顯與融合，相反爆出了削山破壞生態(tài)和入住率低導(dǎo)致“鬼城”等負(fù)面影響，成功案例仍在摸索中。

2.3.3 社會(huì)組織：“官辦”難獨(dú)立、“草根”待發(fā)展 （1）“官辦”組織難獨(dú)立。本質(zhì)原因：缺乏適合其獨(dú)立發(fā)展的土壤，多數(shù)為政府及相關(guān)部門的衍生產(chǎn)物或直接從其組織中剝離成立的。從建立之初即具有濃厚的“官方”色彩，完全依照政府命令開展工作。人員構(gòu)成：主要工作人員均由政府任命和選派，多數(shù)本身即為政府、相關(guān)事業(yè)單位或離退休人員。經(jīng)費(fèi)來源：幾乎完全依賴于政府財(cái)政資金維持運(yùn)營(yíng)，少部分經(jīng)費(fèi)來源于對(duì)公共體育資源經(jīng)營(yíng)。以來鳳縣社會(huì)體育指導(dǎo)員組織為例，該組織直接由縣教體局發(fā)起并組建，日常主要管理人員直接為縣教體局群眾體育科室人員，其經(jīng)費(fèi)來源幾乎完全來自于教體局群眾體育日常經(jīng)費(fèi)，實(shí)踐中缺乏支撐其獨(dú)立發(fā)展的土壤。（2）“草根”組織能力弱。此類組織多數(shù)是自發(fā)形成、自我管理、自由發(fā)展。組織與成員之間管理與維系主要依賴于成員對(duì)項(xiàng)目的熱愛，管理機(jī)制松散，多數(shù)沒有成文的組織管理紀(jì)律和繼續(xù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。來鳳縣較為知名的“草根”組織有“來一腳足球聯(lián)盟”“在路上騎行俱樂部”和“漫步者”等，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)均存在“受眾小”“圈子化”等不足，服務(wù)對(duì)象僅局限于成員內(nèi)部。此外，服務(wù)形式單一、“項(xiàng)目化”嚴(yán)重，多數(shù)為圍繞自身項(xiàng)目舉辦體育賽事。在全縣層面的群眾體育日常指導(dǎo)、普適性體育習(xí)慣養(yǎng)成等方面較為缺乏，難以面向更廣泛的受眾，承擔(dān)更廣泛的供給職能。

2.4 供給決策碎片化：目標(biāo)與過程脫節(jié)

2.4.1 決策目標(biāo)：“基礎(chǔ)性”與“標(biāo)志性”難協(xié)同 縣級(jí)政府從自身執(zhí)政業(yè)績(jī)出發(fā)，非理性地追求體育“面子工程”“標(biāo)志建筑”，以期提升執(zhí)政業(yè)績(jī)。導(dǎo)致原本有限的財(cái)政資金片面的在“高、大、上”的大型綜合性項(xiàng)目中投入過度投入，而忽視了群眾身邊的體育公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。崇陽縣于2014年籌建縣文體中心，項(xiàng)目占地面積209畝，僅一期即投資1.2億，二期還將規(guī)劃建設(shè)1.2萬座體育場(chǎng)、游泳館。該項(xiàng)目集全縣人力、物力、財(cái)力，是縣政府年度重點(diǎn)工程之一。以此形成鮮明對(duì)比的是該縣對(duì)老城區(qū)居民多次提出的社區(qū)健身器材（約0.6萬元每套）和廣場(chǎng)舞空地（平整及布置約1.5萬元）等基礎(chǔ)性體育需求，卻至今未能較好滿足。但從供給效果、資源使用率、享受便捷度來說，后者與公眾日常體育實(shí)際需求相關(guān)度更高。體育公共服務(wù)本身即與公眾日常生活息息相關(guān)，是一個(gè)“潤(rùn)物細(xì)無聲”的過程?，F(xiàn)實(shí)中多數(shù)綜合性體育場(chǎng)館因交通、營(yíng)業(yè)時(shí)間、收費(fèi)等客觀原因使用率較低，難以帶動(dòng)并提升體育公共服務(wù)品質(zhì)。政府供給次序不合理，造成群眾身邊的體育公共服務(wù)資源缺失和大型體育場(chǎng)館閑置困境。

2.4.2 決策過程：“政府盲目供給”導(dǎo)致“公眾被動(dòng)接受”（1）體系不科學(xué)。縣級(jí)政府對(duì)于轄區(qū)內(nèi)的體育公共服務(wù)現(xiàn)狀、公眾實(shí)際需求難以客觀掌握與分析，決策過程中缺乏缺乏客觀調(diào)查和嚴(yán)謹(jǐn)論證。通常是依據(jù)自身管理訴求、主觀感受甚至是領(lǐng)導(dǎo)喜好而產(chǎn)生的“拍腦袋”決策，導(dǎo)致供給“盲目性”現(xiàn)象較為常見。鄂西南某縣在2014年武漢網(wǎng)球公開賽開辦所帶動(dòng)的網(wǎng)球熱下，在綜合體育場(chǎng)外單獨(dú)修建了2片網(wǎng)球場(chǎng)，但該縣經(jīng)常參與網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)者極少，修建至今使用率極低，同時(shí)缺乏管理，設(shè)施和場(chǎng)地破壞嚴(yán)重，甚至一度成為停車場(chǎng)，目前則處于封閉狀態(tài)。（2）過程不民主?？h級(jí)政府由于長(zhǎng)期處于供給壟斷和決策的主導(dǎo)地位，決策過程相對(duì)封閉。在項(xiàng)目論證、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收及運(yùn)營(yíng)方面完全由政府自行完成，決策過程的不民主、不公開、不透明?？h級(jí)政府對(duì)現(xiàn)實(shí)需求的失察，供給理念、管理需求與公眾實(shí)際需求之間存在差異，“公眾被動(dòng)接受”現(xiàn)象嚴(yán)重。通過調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)多數(shù)縣城居民對(duì)于政府準(zhǔn)備建什么體育設(shè)施，什么時(shí)間建成、建成后如何向公眾開放等有關(guān)“供給什么”、“如何供給”的基本問題完全不知曉。（3）決策難切實(shí)際。上級(jí)所下達(dá)的行政命令也多為依照自身執(zhí)政目的與需求進(jìn)行，沒有依據(jù)具體各縣域經(jīng)濟(jì)及體育公共服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行針對(duì)性意見，與縣級(jí)政府供給決策、信息、監(jiān)督等環(huán)節(jié)責(zé)任不清，分工不明，極大降低了決策效率。

3 消解路徑：以協(xié)同治理統(tǒng)籌與完善縣級(jí)政府體育公共服務(wù)供給體系的政策建議

3.1 打造頂層設(shè)計(jì)，提供制度保障：協(xié)同服務(wù)性政府轉(zhuǎn)型與體育公共服務(wù)供給改革

3.1.1 轉(zhuǎn)變“管制型政府”為“服務(wù)型政府”，提升體育公共服務(wù)受重視程度 （1）改變長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下發(fā)展形成的“管制型”政府理念，轉(zhuǎn)變?cè)休^為簡(jiǎn)單的“沖擊—反應(yīng)式”管理模式，擺脫過分依賴政府權(quán)威與資源配置對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全方面管控的行政方式。將原先“唯政府中心”，強(qiáng)調(diào)“自我服務(wù)”的“大政府”轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暽鐣?huì)參與公眾利益的“小政府”，處理好與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，真正做好“守夜人”。（2）以服務(wù)性政府建設(shè)為契機(jī)，縣級(jí)政府應(yīng)將有限的資源和精力主要放在向公眾供給公共服務(wù)上來。在政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位和公眾個(gè)人間，建立平等合作的伙伴關(guān)系，共同依法管理社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，為提高體育公共服務(wù)供給提供制度保障。（3）厘清上下級(jí)政府間和縣政府內(nèi)部體育公共服務(wù)管理次序，通過建立相關(guān)規(guī)定、條例，進(jìn)一步明晰體育公共服務(wù)事權(quán)責(zé)任，提升體育公共服務(wù)受重視程度。

3.1.2 以社會(huì)管理機(jī)構(gòu)改革為基礎(chǔ)，規(guī)捋體育公共服務(wù)供給管理與決策機(jī)制 （1）整合層級(jí)式政府，理順體育公共服務(wù)供給管理體系。圍繞縣級(jí)政府社會(huì)管理機(jī)構(gòu)改革，建立協(xié)同治理的管理樞紐，實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)供給“扁平化”管理，整合管理層級(jí)，構(gòu)建體育公共服務(wù)供給大系統(tǒng)、小層級(jí)管理體系，實(shí)現(xiàn)管理的簡(jiǎn)化、高效、統(tǒng)一。做好體育公共服務(wù)管理逆部門化，制度上能夠?qū)崿F(xiàn)工作責(zé)任人制和責(zé)任不交叉，構(gòu)建包容與整合高度協(xié)調(diào)的體育公共服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。（2）以公眾實(shí)際需求為決策導(dǎo)向，以“精準(zhǔn)化”供給為決策目標(biāo)。改變?cè)忻撾x現(xiàn)狀調(diào)研、完全依靠政策“命令式”供給模式，告別“管”、“壓”的“粗放”供給，轉(zhuǎn)而形成符合轄區(qū)實(shí)際，以公眾實(shí)際需求為導(dǎo)向的常態(tài)化“精準(zhǔn)”供給。（3）構(gòu)建縣級(jí)政府體育公共服務(wù)民主決策機(jī)制。充分發(fā)動(dòng)社會(huì)組織和公眾個(gè)人積極參與，培育自我服務(wù)、自我管理能力，提高體育公共服務(wù)管理的透明度，為公眾廣泛參與決策創(chuàng)設(shè)環(huán)境。

3.2 夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)財(cái)政投入穩(wěn)步增長(zhǎng)：協(xié)同本級(jí)政府財(cái)政投入與上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付

3.2.1 定量：確立并謀求本級(jí)政府體育公共服務(wù)支出穩(wěn)定增長(zhǎng) （1）轉(zhuǎn)變政府“唯GDP”政績(jī)觀。用全面發(fā)展的眼光，完善考核評(píng)估內(nèi)容和規(guī)范，建立以公共服務(wù)、民生、環(huán)境等為代表的綜合考核體系，將體育公共服務(wù)納入整體政府業(yè)績(jī)考核中。（2）規(guī)范財(cái)政預(yù)算制度，提升體育公共服務(wù)預(yù)算等級(jí)。在縣級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算中力爭(zhēng)將體育事業(yè)“由款升級(jí)為類”，并且在體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中將體育公共服務(wù)預(yù)算單列，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立一次預(yù)算，改變長(zhǎng)期與文化等公共事業(yè)合并，列支難以清晰計(jì)算的狀態(tài)，從預(yù)算制度上提升資金支持力度、支出透明度及使用效率，保障對(duì)體育公共服務(wù)投入監(jiān)管。

3.2.2 增量：爭(zhēng)取并合理利用上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付擴(kuò)充資金來源 （1）重視并積極爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付資金?？h級(jí)政府應(yīng)對(duì)所在轄區(qū)體育公共服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析，針對(duì)客觀存在的短板，通過積極申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取借助轉(zhuǎn)移支付資金彌補(bǔ)資金缺口。（2）將一般性轉(zhuǎn)移支付定位于“常規(guī)性”公眾身邊的體育公共服務(wù)支出。體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付主要由一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩者類型。利用一般性轉(zhuǎn)移支付其穩(wěn)定、常規(guī)性的根本屬性，優(yōu)先滿足日常、公眾身邊的體育公共服務(wù)。此外由于體育公共服務(wù)一般性轉(zhuǎn)移支付并未獨(dú)立存在，而是包含在整體一般性轉(zhuǎn)移支付之中，所以力爭(zhēng)定量規(guī)定支出比例，參考教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)項(xiàng)目，與重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤，穩(wěn)定供給來源。（3）將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定位于“項(xiàng)目性”支出。利用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的一次性、彌補(bǔ)性的根本屬性，做好縣域體育公共服務(wù)的補(bǔ)缺補(bǔ)差。通過嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理，確保專項(xiàng)資金用于專項(xiàng)，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、進(jìn)展、成果和經(jīng)費(fèi)使用情況做到公開透明。

3.3 治理供給結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多中心供給格局：協(xié)同政府與其他主體供給體系

3.3.1 立足“均等”底線，以政府供給為基礎(chǔ) （1）守住底線。對(duì)于基本體育公共服務(wù)領(lǐng)域，政府應(yīng)將其作為供給底線盡全力供給。轄區(qū)內(nèi)公眾能夠均等享受基本體育公共服務(wù)是縣級(jí)政府體育公共服務(wù)供給的基本目標(biāo)。通過政策、財(cái)力以及相關(guān)規(guī)章制度確?？h級(jí)政府該項(xiàng)職能基本實(shí)現(xiàn)。（2）營(yíng)造環(huán)境。努力創(chuàng)設(shè)體育公共服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的有利條件，構(gòu)建公平寬松的市場(chǎng)次序及規(guī)則，消除市場(chǎng)外部性，轉(zhuǎn)變政府“全能型”供給定位，以制度制定者、秩序維護(hù)者身份推動(dòng)并引領(lǐng)縣域體育公共服務(wù)發(fā)展。（3）簡(jiǎn)政放權(quán)。政府應(yīng)該堅(jiān)決退出經(jīng)營(yíng)性體育公共服務(wù)項(xiàng)目，不能因可以利用公共體育資源產(chǎn)生利潤(rùn)而不愿脫手，堅(jiān)決杜絕“以市場(chǎng)爭(zhēng)利”。

3.3.2 尋求“多元”主線，以市場(chǎng)供給為提升 （1）將市場(chǎng)供給定位于多元化與個(gè)性化。借助市場(chǎng)對(duì)公眾體育公共服務(wù)需求變化的敏感性和自身運(yùn)營(yíng)的靈活性，補(bǔ)充政府相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化體育公共服務(wù)供給配置實(shí)現(xiàn)后，公眾多元化、個(gè)性化發(fā)展需求。以市場(chǎng)“個(gè)性”“多樣”供給與政府“普適”“基本”供給互為補(bǔ)充，共同完善供給體系。（2）逐步確立市場(chǎng)機(jī)制在體育公共資源配置中的主導(dǎo)地位。改變完全依賴政府僵化的行政命令，利用市場(chǎng)“看不見的手”提升體育公共資源配置的效率與應(yīng)激性。（3）借助產(chǎn)業(yè)融合實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。利用體育作為朝陽產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，主動(dòng)尋求與地產(chǎn)、旅游等相關(guān)成熟、可關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合發(fā)展，發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)屬性優(yōu)勢(shì)，借助其他產(chǎn)業(yè)的成熟運(yùn)營(yíng)模式，通過“高位嫁接”實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3.3.3 定位“承接”本質(zhì)，以社會(huì)組織供給為補(bǔ)缺 （1）定位“承接性”。將社會(huì)組織供給職能定位于承接政府體育公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移。縣級(jí)政府應(yīng)規(guī)捋體育公共服務(wù)事權(quán)責(zé)任、評(píng)估社會(huì)組織服務(wù)能力，有步驟、有計(jì)劃地將政府體育服務(wù)管理事務(wù)分解，轉(zhuǎn)交由相應(yīng)的社會(huì)組織完成。（2）培養(yǎng)“獨(dú)立性”。在社會(huì)組織積極協(xié)同開展服務(wù)與管理過程中，重視培育其能力發(fā)展，在此基礎(chǔ)上謀求逐步與政府及相關(guān)部門脫鉤。在社會(huì)組織能夠完成的體育公共服務(wù)領(lǐng)域，政府應(yīng)充分鼓勵(lì)并扶持，通過提供政策和財(cái)力，保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)移。（3）重視“補(bǔ)缺性”。將主要精力集中對(duì)社區(qū)服務(wù)、困難地區(qū)、弱勢(shì)群體等相對(duì)“隱性”的體育公共服務(wù)幫扶。在政府因忽視而“缺位”、市場(chǎng)因無利而“不愿”的真空地帶，著力發(fā)揮“補(bǔ)缺”作用。

3.4 完善保障體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督制度化：協(xié)同績(jī)效評(píng)價(jià)體系與市場(chǎng)監(jiān)管體系

3.4.1 以民生為核心、第三方評(píng)價(jià)為方向、從機(jī)會(huì)、過程和結(jié)果三個(gè)維度構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制 （1）以服務(wù)民生為核心。立足全面建成小康大背景，以服務(wù)民生理念引領(lǐng)體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)。構(gòu)建區(qū)別于傳統(tǒng)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，在量化數(shù)字背后，突出基層政府體育公共服務(wù)的根本目標(biāo)和良心拷問。（2）明確以第三方評(píng)價(jià)為主體的發(fā)展方向。構(gòu)建以公眾表達(dá)需求為渠道的第三方社會(huì)評(píng)價(jià)體系，從根本上解決政府自我評(píng)價(jià)的弊端，提升績(jī)效評(píng)價(jià)可信度，并通過扶持并完善第三方評(píng)價(jià)體系為政府進(jìn)一步購買體育公共服務(wù)提供基礎(chǔ)。（3）以機(jī)會(huì)均等、過程均等和結(jié)果均三個(gè)維度構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系。首先以機(jī)會(huì)均等為評(píng)價(jià)前提。以享有權(quán)利均等、人均財(cái)政支出等數(shù)據(jù)為度量指標(biāo)，從政策制定、機(jī)制設(shè)計(jì)、財(cái)力保障等方面確保享有體育資源機(jī)會(huì)均等。其次以過程均等為評(píng)價(jià)主體。把握公眾是否能夠公平享受體育資源作為評(píng)價(jià)關(guān)鍵，將“可獲得性”作為重要指標(biāo)，充分考慮城鄉(xiāng)、便捷、人口流動(dòng)等因素的影響。最后以結(jié)果均等為評(píng)價(jià)本質(zhì)。圍繞強(qiáng)調(diào)廣度的“覆蓋率”和強(qiáng)調(diào)公眾感受的“滿意度”，對(duì)體育公共服務(wù)供給結(jié)果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。

3.4.2 從健全法規(guī)，建立多層次監(jiān)管體系，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制三個(gè)方面構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制 （1）健全法律、法規(guī)。貫徹全面依法治國(guó)精神，健全縣域體育公共服務(wù)市場(chǎng)相關(guān)制度、法規(guī)、辦法。將縣域體育公共服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管由原本較為單一的行政事業(yè)管理上升到規(guī)范的綜合依法治理，利用法律法規(guī)應(yīng)對(duì)“市場(chǎng)失靈”。（2）建立多層次監(jiān)管體系?？h教體局應(yīng)肩負(fù)轄區(qū)體育公共服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管的主體責(zé)任。同時(shí)應(yīng)結(jié)合具體工作，與工商、稅務(wù)、物價(jià)等部門形成工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。此外充分重視并發(fā)揮社會(huì)組織和公眾個(gè)人在市場(chǎng)監(jiān)管方面的積極主動(dòng)性，借助當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)等多種新媒體充分參與其中。（3）完善市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制。在簡(jiǎn)政放權(quán)大背景下，完善相關(guān)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與條件，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化程序、提高效率。針對(duì)從事具體項(xiàng)目性質(zhì)降低準(zhǔn)入門檻，吸引社會(huì)資本投入體育產(chǎn)業(yè)，增加市場(chǎng)活力。圍繞服務(wù)水平、安全保障等方面，建立退出機(jī)制，形成管理機(jī)制“有進(jìn)有出”。

4 結(jié) 語

縣級(jí)政府是國(guó)家各級(jí)各類政策能夠“落地生根”的根本保障，也是政府管理矛盾最為突出的一級(jí)行政單位。在當(dāng)前縣級(jí)政府改革形勢(shì)復(fù)雜、內(nèi)容繁難、關(guān)系多元等的諸多實(shí)際困難下，體育公共服務(wù)供給呈碎片化，導(dǎo)致供給體系無秩序、要素?zé)o規(guī)則、效果分散化。所以如何依托協(xié)同治理，圍繞服務(wù)性政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“政府—市場(chǎng)—社會(huì)”的核心關(guān)系重構(gòu)是實(shí)現(xiàn)縣級(jí)政府體育公共服務(wù)供給現(xiàn)代化的必由之路。本文簡(jiǎn)要闡述了協(xié)同治理與縣級(jí)政府體育公共服務(wù)供給內(nèi)在邏輯。從供給職能碎片化、責(zé)權(quán)碎片化、協(xié)作碎片化、決策碎片化四個(gè)維度，剖析“碎片化”困境的表征，得出預(yù)期定位與實(shí)際能力不符，權(quán)、責(zé)、利相互剝離，政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)作機(jī)制失靈，目標(biāo)與過程脫節(jié)等不足。從打造頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，治理供給結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多中心供給格局四個(gè)方面，提出協(xié)同服務(wù)性政府轉(zhuǎn)型與體育公共服務(wù)供給改革，協(xié)同本級(jí)政府財(cái)政投入與上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付，協(xié)同政府與其他主體供給體系，協(xié)同績(jī)效評(píng)價(jià)體系與市場(chǎng)監(jiān)管體系四條協(xié)同治理的消解路徑，以期能夠?yàn)楫?dāng)前縣級(jí)政府體育公共服務(wù)供給改革提供借鑒。

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Collaborative Governance：The“Fragmentation”and Degradation of the Public Service Supply in County Government

HUA Kai1，LIU Zhiyun2
（1.School of Sport Economy and Management，Hubei University of Economy，Hubei 430205，China;2.President Office，Tianjin Universi?ty of Sport，Tianjin 300381，China）

In the light of the current sports public service supply of"fragmentation"dilemma，using document literature，logic analysis，interdisciplinary analysis and other methods，the"fragmentation"characterization should be analyzed to explore the collaborative governance path of digestion in the basis of ex?plaining the logic between collaborative governance and sports public service supply.The research indicated that“fragmentation”shows in these aspects：the fragmentation of function：the expected position is inconsistent with actual ability;the fragmentation of right and responsibility：right，responsibility and bene?fit of mutual collaboration stripping.The fragmentation of cooperation：failure of the government led，social cooperation mechanism;decision pieces of discon?nection between target and process.The way to work out the solution is to create a top-level design，to provide an institutional guarantee：cooperative transfor?mation of government service and supply of sports public service reform;strengthen the economic foundation，to promote the steady growth of government fis?cal investment：cooperative financial investment level and higher levels of government transfer payment;governance supply structure，establish a multi center collaborative supply pattern：government and other the main supply system;improve the security system，implementation of supervision system：collaborative performance evaluation system and market supervision system.

county government;sports public service supply;fragmentation;collaborative governance

G 80-05

A

1005-0000（2016）06-485-06

10.13297/j.cnki.issn1005-0000.2016.06.005

2016-08-29；

2016-10-06；錄用日期：2016-10-07

國(guó)家體育總局基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2363SS16100）；湖北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：17D069）

花 楷（1983-），男，安徽涇縣人，博士，副教授，研究方向?yàn)轶w育公共服務(wù)；通信作者：劉志云（1960-），男，湖北武漢人，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)轶w育發(fā)展戰(zhàn)略、足球教學(xué)與訓(xùn)練。

1.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院體育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北武漢430205；2.天津體育學(xué)院院長(zhǎng)辦公室，天津300381。