劉歌

(吉林財經(jīng)大學(xué)，吉林 長春　130000)

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論中國戶籍制度改革的困境與對策

劉歌

(吉林財經(jīng)大學(xué)，吉林 長春130000)

摘要：戶籍制度主要的作用是政府的相關(guān)部門對所管轄區(qū)域人口的出生、死亡、婚姻、遷徙等信息進行登記和管理的一種國家行政管理制度。戶籍制度最基本的作用是反映人口的基本信息，但現(xiàn)在卻與多種社會福利和社會權(quán)利掛鉤。在憲法上說“法律面前人人平等”，但我國現(xiàn)有的戶籍制度政策有違這一原則。從改革開放以來，我國也在不斷的進行改革，但戶籍制度的改革卻還是我國現(xiàn)在最為復(fù)雜和困難的問題。因此政府應(yīng)該繼續(xù)推行相關(guān)政策，減小城鄉(xiāng)之間的差距，制定相關(guān)法律保護居民的合法遷徙權(quán)，加強政府財政力度的支持，完善戶籍制度的改革。

關(guān)鍵詞：戶籍制度；戶籍改革；改革

一、中國戶籍制度的簡述

1954年9月20日,第一屆全國人民代表大會第一次會議通過的中華人民共和國第一部《憲法》第9條第2款明確規(guī)定“中華人民共和國公民有居住和遷徙的自由?！睉艏贫纫廊皇且环N人口信息管理工具，還沒有附著上其他的社會功能。

1958年1月出臺的《中華人民共和國戶口登記條例》規(guī)定“公民由農(nóng)村遷往城市,必須持有城市勞動部門的錄用證明,學(xué)校的錄取證明,或者城市戶口登記機關(guān)的準(zhǔn)予遷入的證明,向常住地戶口登記機關(guān)申請辦理遷出手續(xù)?！边@標(biāo)志著國家限制農(nóng)民進城的二元戶籍管理制度開始以立法的形式確定下來。按照我國《戶口登記條例》的規(guī)定，禁止農(nóng)村人口自由流入城市，不得自由遷徙。甚至農(nóng)村能享受的社會救濟也是極為有限的，

2003年《中華人民共和國身份證法》的頒布，使公民的權(quán)利得到基本的法律保障。國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》提出“抓緊實施戶籍制度改革”目前，全國至少已有16個省份正式出臺了本省份的戶籍制度改革意見。其中，多地明確提出“取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分”的時間表，并明確建立落實居住證制度。國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬此前對中新網(wǎng)記者表示，統(tǒng)一戶籍性質(zhì)僅僅是標(biāo)志，消除依附在戶口性質(zhì)上的如醫(yī)療、就業(yè)、住房保障等方面的差別待遇，真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的全覆蓋和均等化，才是衡量戶籍改革成功與否的關(guān)鍵。

二、戶籍制度改革的困境

根據(jù)我國戶籍制度的變遷以及與現(xiàn)有的戶籍制度的觀察，目前我國戶籍制度改革還存在以下困境。

(一)人們觀念認(rèn)識上的錯誤。

影響戶籍制度改革的因素有很多，人們對于外來人口遷入大城市會對自身的社會福利和權(quán)利有影響，過多的農(nóng)民工進入城市也會造成城市的擁堵和負(fù)擔(dān)，影響城市的發(fā)展，增加危陋建筑的產(chǎn)生，影響城市的美觀等。其實經(jīng)濟的增長離不開人，人口的增長也增加了消費量，同時也促進了經(jīng)濟的增長，一般經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地區(qū)外來人口所占的比例也是較多的。城市的逐漸擴大是必然的，城市容納人口的能力也不是一定的，它也隨著經(jīng)濟的發(fā)展在逐漸擴大，外來人口的涌入對于城市的負(fù)擔(dān)也只是暫時的，人口的聚集會帶動經(jīng)濟的發(fā)展，同時也會增加居民的福利水平。

(二)行政管理上的障礙。

中國政府的行政管理體制存在問題,即政府利益的部門化導(dǎo)致了社會福利政策不能到位。其實并非當(dāng)?shù)卣呢斄Σ蛔阆喾磻艏母锝o政府帶來的財政收入是相當(dāng)可觀的,足以支持配套制度

(三)法律法規(guī)的缺乏。

我國戶籍制度改革過程中最讓人遺憾的是我國實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，重新規(guī)定了各項資源的平等產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，但是卻一直未得到法律的青睞和有效保護，各省市戶籍立法各自為政，沒有一部統(tǒng)一的戶籍法為指導(dǎo)，沒有將遷徙自由、將各項產(chǎn)權(quán)的界定用較高位階的法律予以確認(rèn)和規(guī)范，上升為國家意志，為戶籍制度改革提供法治支撐，這是我國戶籍制度改革中的一大薄弱點，現(xiàn)在正值我國政治體制改革包括“戶改、房改、土改”進行得如火如荼的階段，統(tǒng)一的《戶籍法》頒布必將如催化劑一樣推動我國戶籍制度改革的穩(wěn)步前行，如魚得水，一路暢通

三、促進戶籍制度改革的對策

(一)解放思想對于戶籍改革的重要性。

改變?nèi)藗儗τ趹艏贫仍械目捶?，根?jù)調(diào)查，戶籍改革并沒有那么大的阻力和風(fēng)險，只要做好了相應(yīng)的配套改革風(fēng)險其實是很小的。但如果有政府作為強有力的后盾戶籍改革是不會遇到很大阻力的。所以戶籍改革最需要的是政府具有改革的遠(yuǎn)見、魄力和勇氣。

從宏觀上看戶籍改革能夠加速城市化進程提高民眾的消費傾向河以大大改善中國目前內(nèi)需不足的問題從而使中國經(jīng)濟獲得更加可持續(xù)發(fā)展。從微觀上看戶籍改革不僅使農(nóng)民和外來人口受益而且還使城市原居民收益更重要的是它能使政府受益河以增加城市政府的財政收入。

(二)改革行政管理體制和完善戶籍改革相關(guān)的配套制度。

改革開放以來,中國政府在行政管理體制改革上做了不少努力但與服務(wù)型政府的改革目標(biāo)仍有不小的差距尤其政府利益的部門化傾向使許多改革難以得到有效執(zhí)行。近幾年以來中國政府加大了社會保障制度的建設(shè)力度，但還應(yīng)進一步推進和完善。要建立專門的撥款機制加大財政的支持力度努力建立全國統(tǒng)籌的基本教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等福利保障制度。在當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展水平的條件下重要的不是消除地區(qū)之間的福利差異，而是逐步建立全國統(tǒng)籌的基本教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會保障制度方便社會保障卡在全國范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移和使用從而解決人們流動和遷徙的后顧之憂。

(三)啟動戶籍立法工作。

加快有關(guān)戶籍管理的法律法規(guī)建設(shè)。市場經(jīng)濟體制的建立使制定于20世紀(jì)50年代的《中華人民共和國戶口登記條例》不僅與客觀實際嚴(yán)重地不適應(yīng),而且,有些內(nèi)容還與新刑罰、刑事訴訟法相抵觸。同時,各地已經(jīng)進行的改革早已突破了《條例》的相關(guān)規(guī)定?？梢哉f,這一法規(guī)早已滯后于客觀現(xiàn)實生活。這使它的存在處于這樣一種尷尬的狀態(tài)之中,它若起作用,就是一種負(fù)面的限制作用,它若不起作用,就等于說它就是一個形同虛設(shè)的法律。因此,現(xiàn)實的發(fā)展呼喚制定統(tǒng)一的戶籍管理制度的出臺。因為對于人口眾多、人口流動頻繁、處于社會轉(zhuǎn)型期的中國來說,特別需要戶籍管理提供的支持來進行常規(guī)的社會管理。全國統(tǒng)一的戶籍法的出臺可以總結(jié)已經(jīng)取得的戶籍制度改革的成果,使它成為有力的政策工具,為調(diào)整社會轉(zhuǎn)型時期的社會秩序,保障基本人權(quán)作出貢獻。

參考文獻：

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[3]丁建國.論戶籍制度對農(nóng)民基本權(quán)利的影響[J].河北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報:農(nóng)林教育版,2007(2):117-120.

中圖分類號:D631.42

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X(2016)04-0056-01

作者簡介：劉歌(1991—)，女，漢族，吉林磐石人，學(xué)生，管理學(xué)碩士，單位：吉林財經(jīng)大學(xué)行政管理專業(yè)，研究方向：政府部門行政管理。