秦亞

(西北政法大學(xué)，陜西 西安　710000)

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論我國突發(fā)事件應(yīng)對中的政府信息公開制度的完善

秦亞

(西北政法大學(xué)，陜西 西安710000)

摘要：近年來我國突發(fā)事件頻發(fā)，政府在“非常態(tài)”下的處理應(yīng)對能力得到不斷提升，但同時政府信息公開制度中存在的缺陷也充分暴露出來。在實踐中，政府在突發(fā)事件的信息公開方面存在信息公布不及時、信息發(fā)布渠道不暢通等一系列問題。全面深刻地分析研究現(xiàn)行制度中存在的缺陷與不足，結(jié)合實際,通過對政府信息公開制度在立法層面和對預(yù)警機制的分析，進一步完善我國突發(fā)事件應(yīng)對的中政府信息公開制度。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；信息公開；預(yù)警機制；制度完善

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，突發(fā)事件，是指突然發(fā)生的，造成或者可能造成嚴重的社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。政府信息公開，指的是政府和各種組織機構(gòu)向社會公眾公開或者開放自己所擁有的信息，使其他組織機構(gòu)和社會公眾只要是基于正當合理的理由都能夠以盡可能簡便的方法獲取相關(guān)信息。社會發(fā)展帶來越來越多新型問題，突發(fā)事件發(fā)生的可能性和危險性也更大。

一、我國突發(fā)事件應(yīng)對中政府信息公開制度存在的問題

(一)法律規(guī)定過于原則化，可操作性不強。

目前我國唯一一部規(guī)范政府信息公開的行政法規(guī)是由國務(wù)院制定的《政府信息公開條例》。由于其制定主體是國務(wù)院，其制約性相比法律而言較弱，且一定程度上將國務(wù)院本身排除在調(diào)整范圍之外。此外，調(diào)整對象主要是政府行政機關(guān)、經(jīng)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織、公共企事業(yè)單位等，卻沒有涉及立法機關(guān)和司法機關(guān)。

(二)發(fā)布的信息不權(quán)威統(tǒng)一。

2008年發(fā)生了罕見的雪災(zāi)，鐵路部門急于恢復(fù)交通秩序，而廣東地方政府則優(yōu)先考慮就地疏散滯留乘客，兩者發(fā)布的短期內(nèi)氣象情況和道路交通狀況存在著明顯的差異，導(dǎo)致大量旅客在廣州火車站滯留、甚至發(fā)生人流的混亂現(xiàn)象，交通壓力越來越大。這無疑是政府信息發(fā)布的失職，如果政府不及時通報該情況，而使突發(fā)事件相關(guān)信息通過網(wǎng)絡(luò)流傳開來，會大大降低信息的真實性，而且極易引起騷亂。

(三)政府信息公開不及時。

在2008年發(fā)生的三鹿奶粉事件中，9月伊始我國各地開始出現(xiàn)嬰幼兒在服用三鹿奶粉后出現(xiàn)腎結(jié)石病狀的情況，這說明三鹿奶粉很有可能已經(jīng)存在嚴重的問題。國家質(zhì)檢總局的網(wǎng)站最早在6月份就陸續(xù)收到消費者的投訴，而有關(guān)部門一直到8月初才對涉嫌問題的奶粉進行檢測，政府部門正式向社會公布此次事件距離事發(fā)時間已經(jīng)過去3個月，政府信息公布的滯后性不可謂不嚴重。

二、我國突發(fā)事件應(yīng)對中政府信息公開制度存在問題的原因

(一)缺乏系統(tǒng)完備的法律體系的支撐。

目前，我國關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急方面還是分散性的立法形式和格局，沒有形成完備的法律體系。關(guān)于政府信息公開方面的規(guī)定，我國現(xiàn)行的僅有由國務(wù)院制定的《政府信息公開條例》，而在突發(fā)事件應(yīng)對中的政府信息公開行為沒有相應(yīng)的法律依據(jù)。

(二)缺乏統(tǒng)一的信息公布管理機構(gòu)，政府各部門之間信息溝通不暢。

“我國條塊管理、部門分割的體制嚴重應(yīng)先了信息的橫向溝通。信息的不暢通必然會制約突發(fā)事件的應(yīng)對效率?！雹佟墩畔⒐_條例》規(guī)定：國務(wù)院辦公廳主管和負責(zé)全國各地方政府的信息公開工作，縣級以上各地方政府辦公廳(室)或者由縣級以上地方人民政府確定的其他政府信息公開工作主管部門，主管和負責(zé)本地區(qū)的政府信息公開工作。從中可以發(fā)現(xiàn)，我國關(guān)于政府信息公開的主管部門存在垂直和橫向兩套機制，國務(wù)院主管部門和上級政府主管部門均可直接指導(dǎo)地方政府的政府信息公開工作，這無疑會造成管理上的混亂。此外，由于管理上的混亂，直接帶來的問題就是信息發(fā)布主體的混亂，缺乏統(tǒng)一的信息公布管理機構(gòu)。

(三)政府信息公開的滯后性，社會預(yù)警機制不完善。

在應(yīng)對突發(fā)事件中，政府應(yīng)該及時公布與該事件相關(guān)的信息，以最快的速度向社會傳達明確的信號，這是預(yù)防流言蔓延和穩(wěn)定人心的必要之舉，也有利于更好地處理突發(fā)事件。但是目前我國政府在這方面的表現(xiàn)還不盡如人意，還有很大的提高空間。另外，我國對于突發(fā)事件發(fā)生前的預(yù)警信息關(guān)注依舊不夠，政府部門通常將注意力集中于突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急處理階段。

三、完善我國突發(fā)事件應(yīng)對中政府信息公開制度的對策與措施

(一)制定配套實施細則。

完善關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)對的政府信息的相關(guān)法律法規(guī)，要整體規(guī)劃，全面統(tǒng)籌，在現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上逐步出臺新法，注重將對現(xiàn)有法律的修改和對新法的補充這兩方面的密切結(jié)合，注意相關(guān)法律法規(guī)之間的銜接與配合，逐步形成完整的體系，使政府信息公開制度能夠更好地落實到位，發(fā)揮其應(yīng)有的作用的。

(二)、完善突發(fā)事件綜合信息管理機制。

為了避免信息的矛盾，首先應(yīng)建立一個常設(shè)的突發(fā)事件管理機關(guān)。事實上，突發(fā)事件的發(fā)生并不總在某個單獨的行政區(qū)域內(nèi)，其范圍多是跨地區(qū)，甚至可能是涉及全國范圍的。當大規(guī)模的突發(fā)事件出現(xiàn)時，很難可以及時有效地判斷分析當前情勢，更難以及時制定出一套合理的應(yīng)急方案，因此，及時完善突發(fā)事件綜合信息的管理，建立全國關(guān)于突發(fā)事件信息匯總的機制是非常必要的。

隨著社會的發(fā)展和環(huán)境問題的增多，突發(fā)事件的發(fā)生數(shù)量呈上升趨勢，關(guān)于突發(fā)事件信息的政府公開責(zé)任也面臨重大考驗。

注釋：

①許敏等.完善危機信息溝通機制的路徑分析[J].蘭州學(xué)刊，2006(02).

參考文獻：

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[2]馬懷德.《應(yīng)急管理法治化研究》[C].中國.法律出版社，2010(1).

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[4]李光希.突發(fā)事件危機與媒體的關(guān)系[J].新聞與寫作，2008(5)

[5]齊麗文.突發(fā)公共事件中政府信息公開制度研究[D].山東大學(xué)，2009.

中圖分類號:D922.1

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X(2016)04-0041-01

作者簡介：秦亞，女，漢族，河南省鄭州市中原區(qū)人，西北政法大學(xué)法律碩士(法學(xué))。