鄭傳鋒　梁茹霞　雷　敏（陜西師范大學(xué)體育學(xué)院， 陜西 西安 710062）

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探討我國(guó)體育公共服務(wù)均等化問(wèn)題
——以西安市為例?

鄭傳鋒梁茹霞雷敏
（陜西師范大學(xué)體育學(xué)院， 陜西 西安 710062）

摘要：公共體育服務(wù)均等化是全面實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標(biāo)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。本文以西安市為例，分析了西安市體育公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)西安市體育公共服務(wù)非均等化情況較為嚴(yán)重，在體育場(chǎng)地設(shè)施布局、體育財(cái)政分配、體育活動(dòng)指導(dǎo)等方面，均存在明顯的城鄉(xiāng)差異。為此，筆者提出了政府主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政及政策扶持，積極改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立多元參與模式等相關(guān)建議，以期為西安市早日實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化提供一定的理論借鑒。

關(guān)鍵字：均等化；公共服務(wù)；體育

?課題信息：基金項(xiàng)目：2012年陜西省社會(huì)科學(xué)基金——“陜西省體育公共服務(wù)均等化路徑選擇”（12P002）。

1　前言

體育公共服務(wù)指的是國(guó)家為滿足居民的公共體育需求，而向其提供的相關(guān)服務(wù)與產(chǎn)品的總和［1］。體育公共服務(wù)均等化，就是指一定區(qū)域內(nèi)的居民，不論其處于何地、何種社會(huì)階層，都能夠享受到同等的公共體育服務(wù)。目前，我國(guó)已對(duì)體育公共服務(wù)均等化給予高度重視，并將其納入了公共服務(wù)體系考核指標(biāo)之列。在我國(guó)西北地區(qū)，西安市的公共體育事業(yè)的起步較早，并且發(fā)展迅速，在西北地區(qū)起到了良好的帶頭作用。西安市的公共體育事業(yè)發(fā)展高度重視城市與農(nóng)村的統(tǒng)籌發(fā)展，在實(shí)踐過(guò)程中也在縮小城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)差距方面做出了不懈努力，然而，西安市目前的體育公共服務(wù)均等化的總體情況仍不甚滿意，非均等化現(xiàn)象仍十分明顯。下文將重點(diǎn)解讀西安市體育公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀、成因及解決對(duì)策。

2　西安市體育公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀

2.1體育公共服務(wù)的財(cái)政不均等

目前，我國(guó)體育公共服務(wù)仍主要由政府提供，以政府為主體的體育公共服務(wù)格局尚未打破。由于西安市不同區(qū)縣的財(cái)政能力差異較大，所以造成了各區(qū)縣在體育公共服務(wù)方面財(cái)政投入的巨大差異，導(dǎo)致了體育公共服務(wù)的財(cái)政不均等。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查資料顯示，西安市2014年的體育財(cái)政預(yù)算為3.5千萬(wàn)元，而其中有1.4千萬(wàn)元都投入到了體育競(jìng)賽和體育訓(xùn)練中，用于公共體育服務(wù)的財(cái)政投入不足千萬(wàn)。由此可見(jiàn)，西安市在公共體育服務(wù)方面的財(cái)政投入十分有限，財(cái)政投入在競(jìng)技體育與公共體育之間存在著嚴(yán)重的不均等。在城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)財(cái)政投入方面，資料顯示城市人口的體育公共服務(wù)財(cái)政投入為9.08元/人，而農(nóng)村人口則僅為5.93元/人，可見(jiàn)西安市的體育公共服務(wù)財(cái)政投入在城市地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)之間也存在著嚴(yán)重的不均等。

2.2體育公共服務(wù)的場(chǎng)地設(shè)施不均等

在體育公共服務(wù)中，體育場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)是一項(xiàng)重要組成內(nèi)容，其也是衡量體育公共服務(wù)均等化程度的一項(xiàng)關(guān)鍵性指標(biāo)?，F(xiàn)階段，西安市已建成并投入使用的體育場(chǎng)館超過(guò)了1400個(gè)，體育場(chǎng)地總面積逾360萬(wàn)平方米，人均體育場(chǎng)地面積1.1m2。公共體育場(chǎng)地類(lèi)型包括政府建設(shè)的市體育場(chǎng)、省體育場(chǎng)、城市運(yùn)動(dòng)公園等等?？傮w來(lái)看，西安市的公共體育場(chǎng)館規(guī)模較大、設(shè)施較完備，能夠較好地滿足居民的體育健身需求。另外，西安市各大中專院校所擁有的體育場(chǎng)地、設(shè)施也對(duì)外開(kāi)放，這也能夠分擔(dān)一些大型體育場(chǎng)地的使用壓力。但是，從相關(guān)資料數(shù)據(jù)來(lái)看，西安市大多數(shù)的公共體育場(chǎng)地、設(shè)施都設(shè)置在主城區(qū)中，城市居民的人均體育場(chǎng)地面積為 1.54m2，而農(nóng)村地區(qū)的人均體育場(chǎng)地面積則僅為0.87m2，說(shuō)明農(nóng)村地區(qū)的體育場(chǎng)地嚴(yán)重不足，農(nóng)村與城市的體育公共場(chǎng)地設(shè)施配置存在著巨大差異。

2.3體育公共服務(wù)的信息不均等

體育信息是與體育領(lǐng)域相關(guān)的所有信息的總稱，其涵蓋內(nèi)容廣泛，包括體育政策宣傳、體育健身指導(dǎo)、體育比賽等相關(guān)信息。通常來(lái)說(shuō)，體育服務(wù)信息供給與居民的體育公共服務(wù)需求有正相關(guān)關(guān)系。最近幾年，西安市體育局致力于體育信息傳播渠道的建設(shè)與拓展，力求為廣大居民提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)的體育信息，經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐讓西安市的體育信息化水平得到了顯著提升［2］。據(jù)調(diào)查資料顯示，西安市城市居民有70%左右都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)獲取體育信息，而農(nóng)村居民的這一比例尚不足40%，農(nóng)村居民主要通過(guò)廣播、電視途徑來(lái)獲取體育信息。在公共體育信息開(kāi)展形式方面，不少農(nóng)村居民都表示體育知識(shí)宣傳窗口基本上形同虛設(shè)，體育宣傳也流于形式，不貼近群眾生活。

2.4體育公共服務(wù)的活動(dòng)指導(dǎo)不均等

體育公共服務(wù)中的活動(dòng)指導(dǎo)，主要功能是為居民提供體育健身相關(guān)的理論及實(shí)踐知識(shí)，以提高居民鍛煉的科學(xué)性、合理性。體育活動(dòng)指導(dǎo)主要由社會(huì)體育指導(dǎo)員來(lái)完成，其是群眾體育活動(dòng)的引導(dǎo)者、組織者。西安市各級(jí)政府對(duì)全民健身事業(yè)引起了高度重視，同時(shí)相關(guān)部門(mén)也在積極發(fā)揮自身職能，重點(diǎn)引導(dǎo)居民樹(shù)立良好的健身意識(shí)及健身理念。但是，目前西安市居民對(duì)于體育健身的認(rèn)識(shí)仍不夠客觀、科學(xué)，不少居民都認(rèn)為體育健身就是疏通筋骨而已，所以鍛煉十分隨意。并且對(duì)于體育鍛煉的一些常識(shí)，不少居民也未能掌握，常常出現(xiàn)不做準(zhǔn)備運(yùn)動(dòng)進(jìn)行鍛煉，霧霾天晨練、鍛煉強(qiáng)度不合理等問(wèn)題［3］。由此可見(jiàn)，西安市目前的健身指導(dǎo)服務(wù)體系還有待完善，社會(huì)體育指導(dǎo)員的作用也還未能充分發(fā)揮出來(lái)。

3　西安市體育公共服務(wù)非均等現(xiàn)狀的成因分析

在以前，我國(guó)為控制農(nóng)村人口大量流向城市，而采用了城鄉(xiāng)分籍制度，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，國(guó)家對(duì)人口流動(dòng)的限制已明顯放松，但城鄉(xiāng)分籍制度卻不能迅速消除。這種戶籍制度是導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的直接因素，同時(shí)也是造成城市與農(nóng)村體育公共服務(wù)非均等的重要因素。城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)之所以呈現(xiàn)出非均等狀態(tài)，主要與政府財(cái)政投入差異有關(guān)，而政府財(cái)政投入又主要由政府財(cái)政能力來(lái)決定，所以財(cái)政能力的不同造成了優(yōu)質(zhì)公共體育服務(wù)向發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。盡管農(nóng)村居民也有著相同的體育公共服務(wù)需求，但由于政府財(cái)政能力不足，所以制約了農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡是導(dǎo)致西安市體育公共服務(wù)非均等化的又一重要原因。據(jù)西安市2014年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)顯示，西安市城區(qū)的生產(chǎn)總值是農(nóng)村地區(qū)的5倍左右，而同比增長(zhǎng)率也比農(nóng)村地區(qū)高出6個(gè)百分點(diǎn)。可見(jiàn)西安市的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距巨大，并且這一差距還有持續(xù)拉大的趨勢(shì)。由于體育公共服務(wù)的經(jīng)費(fèi)主要源自政府財(cái)政投入，而地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平直接決定著政府的財(cái)政能力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后自然也就難以保證體育公共服務(wù)充足的財(cái)政投入。

4　實(shí)現(xiàn)西安市體育公共服務(wù)均等化的建議

4.1政府要加強(qiáng)財(cái)政及政策扶持

面對(duì)居民日益增長(zhǎng)的體育健身需求，西安市政府應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變過(guò)去以發(fā)展競(jìng)技體育為主的思想觀念，在財(cái)政、政策方面適度向公共體育傾斜，增加在公共體育建設(shè)方面的財(cái)政投入。具體來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)公共體育場(chǎng)地、設(shè)施建設(shè)，盡量減免公共體育設(shè)施使用費(fèi)，同時(shí)還要強(qiáng)化居民的體育意識(shí)，大力培養(yǎng)專業(yè)的、優(yōu)質(zhì)的社會(huì)體育指導(dǎo)員，開(kāi)展體育技能培訓(xùn)，以提高居民體育鍛煉的科學(xué)性、合理性。

4.2建立多元化的參與機(jī)制

針對(duì)當(dāng)前西安市所實(shí)行的以政府為主體的體育公共服務(wù)供給制度，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到該制度具有靈活性差、供給效率低下的弊端。面對(duì)西安市體育公共服務(wù)需求規(guī)模大、訴求多樣化、需求階層差異大的局面，僅僅依靠政府是難以有效滿足廣大群眾的體育需求的。為此，西安市應(yīng)當(dāng)走多元化供給主體的公共體育服務(wù)發(fā)展道路，政府要適當(dāng)?shù)睾?jiǎn)政放權(quán)，讓一些社會(huì)團(tuán)體也參與到公共體育服務(wù)建設(shè)工作中來(lái)，以提高公共體育服務(wù)供給的靈活性、有效性。

4.3消除城鄉(xiāng)二元體制

城鄉(xiāng)二元體制可以說(shuō)是一個(gè)歷史遺留問(wèn)題，消除這一體制雖已經(jīng)達(dá)成了社會(huì)共識(shí)，但要真正地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)仍需經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。要消除城鄉(xiāng)二元體制，首先要逐步地剔除戶籍制中附著的不均衡利益條款，對(duì)城市和農(nóng)村進(jìn)行統(tǒng)籌考慮［4］。另外，要著重加強(qiáng)農(nóng)村的公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)還要充分考慮到公共體育服務(wù)的長(zhǎng)期性，做好體育設(shè)施后期的管理、維護(hù)工作，改變過(guò)去“有人見(jiàn)、沒(méi)人管”的局面。

綜上所述，西安市目前的體育公共服務(wù)，在體育場(chǎng)地設(shè)施布局、體育財(cái)政分配、體育活動(dòng)指導(dǎo)等方面都還存在著明顯的不均等現(xiàn)象。西安市政府主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政及政策扶持，積極改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立多元參與模式以更好地滿足廣大居民的體育健身需求，早日實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的均等化。

參考文獻(xiàn)

［1］劉玉.發(fā)達(dá)國(guó)家體育公共服務(wù)均等化政策及啟示［J］.上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，34（3）：1-5.

［2］張利，田雨普.我國(guó)體育公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究［J］.西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，27（2）：137-141.

［3］劉亮，劉元元，王鶴等.我國(guó)體育公共服務(wù)均等化的評(píng)價(jià)模型及指標(biāo)體系構(gòu)建研究［J］.武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，49（5）：13-18.

［4］劉亮.我國(guó)體育公共服務(wù)均等化的理論模型與實(shí)證分析［J］.體育科學(xué)，2013，33（1）：10-16.

作者簡(jiǎn)介：鄭傳鋒（1973-），江蘇徐州人，碩士，副教授，研究方向：傳統(tǒng)體育文化。

On the Equalization of Sports Public Service in China—— A Case Study on Xi'an City

ZHENG Chuan-feng， etal.
（ PE college of Shaanxi normal university， Xi'an 710062， Shaanxi， China）

Abstract：Public sports service equalization is an important part of the full realization of the current equalization of public services goals. This article takes Xi'an as an example， analyzes the Equalization of Sports Public Service in Xi'an， found the non-current of Xi'an sports pu blic service equalization situation is m ore serious， in sports fa cilities layout， financial allocation sports， p hysical activity guide， etc.， there are obvious differences between urb an and rural areas. To this end， the author proposes government departments sho uld streng then th e fin ancial an d policy suppor t， positive ch anges in rur al du al stru cture， the estab lishment of pluralistic participation patterns and other relevant proposals with a view to an early realization of Xi'an equalization of public sports service to provide a theoretical reference.

Keywords：equalization； public service； sports