李華森（河南大學(xué)體育學(xué)院，河南 開封 475000）

國內(nèi)外學(xué)校體育安全防范對比及對我國改革的啟示研究

李華森
（河南大學(xué)體育學(xué)院，河南 開封 475000）

當前我國青少年體質(zhì)下滑，急需體育擔(dān)負起促進青少年體質(zhì)增強的重要角色，同時學(xué)校體育安全事故頻發(fā)，導(dǎo)致許多體育教師在體育課程中“束手束腳”。此種現(xiàn)狀對學(xué)校體育安全防范改革提出了新的要求。以此為契機，對國內(nèi)外學(xué)校體育安全防范經(jīng)驗進行詳述，并提出改革措施。

學(xué)校體育；安全防范；青少年；啟示

當今社會，各類媒體報道中有關(guān)學(xué)校體育安全事故的新聞屢見不鮮，伴隨出現(xiàn)的是不少中小學(xué)校校長對體育教師上課提出“絕不能出事，安全第一”的要求，導(dǎo)致體育教師在上課過程中束手束腳，無法完整開展體育教學(xué)。體育課程的開設(shè)是為促進學(xué)生健康，而卻對外喊著為學(xué)生安全健康著想的口號提出種種限制，如何在我國中小學(xué)體育教學(xué)過程中，增強安全防范，讓教師有更多發(fā)揮空間成為學(xué)校體育教育現(xiàn)狀中不可規(guī)避的問題。

1　國內(nèi)外學(xué)校體育安全防范經(jīng)驗

1.1日本學(xué)校體育安全防范

日本學(xué)校體育安全防范與其特殊地理環(huán)境有很大的關(guān)系，由于該區(qū)域頻繁發(fā)生自然災(zāi)害，所以在體育教學(xué)過程中會進行安全教育，內(nèi)容包含各類傷害事故的預(yù)防及應(yīng)急措施，且教學(xué)過程極為詳細，有具體課時安排。其次，日本針對學(xué)校發(fā)生的傷害事故有完整而詳細的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，包括發(fā)生場合、發(fā)生原因、傷害部位、賠償數(shù)額等方面，這給傷害事故的解決提供了可參考案例。最后，關(guān)于體育安全事故責(zé)任劃分，根據(jù)體育教師是否盡到應(yīng)盡職責(zé)進行評判。假如盡到職責(zé)，那么事故將會劃分為意外事件，體育教師不用承擔(dān)責(zé)任。假如責(zé)任劃分認定屬于體育教師一方，由工作失誤造成則需要教師承擔(dān)責(zé)任。在學(xué)生賠償方面，日本各類保險業(yè)為賠償提供了重要支持，有效地解決了事故賠償問題。

1.2美國學(xué)校體育安全防范

美國在學(xué)校體育安全傷害事故中的責(zé)任評定，依據(jù)過錯原則進行處理。學(xué)校是否承擔(dān)責(zé)任，完全是根據(jù)過錯是否在于學(xué)校方進行判定，具體評定表現(xiàn)在以下方面：（1）學(xué)校依法負有某義務(wù)而事實上未履行；（2）體育傷害事故實際發(fā)生；（3）學(xué)校未履行該法定義務(wù)與發(fā)生的體育傷害之間為近因關(guān)系，即存在實質(zhì)性的因果關(guān)系。在體育安全傷害事故的賠償主要靠保險支撐，保險業(yè)將體育運動中出現(xiàn)的一切風(fēng)險都承擔(dān)起來。

1.3我國學(xué)校體育安全防范

2002年，教育部根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國未成年人保護法》和其他相關(guān)法律制定了《學(xué)生傷害事故處理辦法》，規(guī)定學(xué)生傷害事故應(yīng)當遵循依法、客觀公正、合理適當?shù)脑瓌t，及時妥善地處理。關(guān)于責(zé)任劃分，規(guī)定發(fā)生學(xué)生傷害事故，造成學(xué)生人身損害的，學(xué)校應(yīng)當按照《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的事故責(zé)任。并對事故損害的賠償進行了明確規(guī)定，主要是組織和個人承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任。關(guān)于事故責(zé)任人的處理，規(guī)定發(fā)生學(xué)生傷害事故，學(xué)校負有責(zé)任且情節(jié)嚴重的，教育行政部門應(yīng)當根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對學(xué)校直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，分別給予相應(yīng)的行政處分；有關(guān)責(zé)任人的行為觸犯刑律的，應(yīng)當移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

2　我國學(xué)校安全保障改革的措施

2.1成立專門機構(gòu)，完善相關(guān)法律

關(guān)于學(xué)校安全事故管控，政府部門應(yīng)該成立專門機構(gòu)對學(xué)校的安全保障進行管理，指導(dǎo)學(xué)校安全建設(shè)，對教師進行安全意識培訓(xùn)，參與到協(xié)助處理學(xué)校安全事故中來。與此同時，出臺更多法律法規(guī)對學(xué)校體育活動安全保障、責(zé)任劃分、賠償額度等各方面進行具體規(guī)定。一旦事故出現(xiàn)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)能夠準確快捷地進行處理，不會滋生事故之后因責(zé)任劃分不明確，而導(dǎo)致出現(xiàn)學(xué)生監(jiān)護人進校鬧事的不理性行為。

2.2建立全面而有效的保險機制

對比國內(nèi)外關(guān)于學(xué)校體育安全防范的相關(guān)規(guī)定可以看出，國外學(xué)校安全事故賠償保障主要依靠各類型保險進行，而我國國內(nèi)主要是依靠個人和組織的賠償。這樣就會造成賠償方的壓力過重。將保險作用發(fā)揮到體育教學(xué)安全管理之中，可以減輕學(xué)校、教師壓力?？墒乾F(xiàn)實情況是，家長對保險意識不重視，心里一向認為不會出事故，但是一旦事故來臨又面臨著沒有買保險的后悔。這樣就需要國家進行強制保險，并制定強制保險條例進行約束，為學(xué)生的長遠著想。

2.3加強教師安全培訓(xùn)，教育學(xué)生自護自救

教師是體育課程中的主要監(jiān)控人，體育全過程都在教師的監(jiān)督之下進行，因此教師對學(xué)生的安全保障是遠離安全事故的重要因素。教體部門應(yīng)定期對教師進行安全培訓(xùn)，培訓(xùn)如何檢查上課環(huán)境、如何避免安全事故、如何在事故發(fā)生之后進行科學(xué)處理等。在教師安全培訓(xùn)之后，教師應(yīng)該給學(xué)生進行具有“真實、實際意義”的安全教育，而不是“走走過場”。2.4教育部門安全風(fēng)險控制力度加大

首先監(jiān)督部門應(yīng)該做好安全風(fēng)險評估，對于學(xué)校將會開設(shè)的體育課程進行安全評估，對學(xué)校體育活動所面臨的威脅、存在的弱點、造成的影響以及三者綜合作用所帶來風(fēng)險進行可能性評估。監(jiān)督學(xué)校對場地設(shè)施的隱患排查、安全事故應(yīng)急預(yù)案以及安全管理責(zé)任制度等多方面管控，做好充分的事前防范。

3　小結(jié)

青少年體質(zhì)提高任重而道遠，學(xué)校體育安全事故的頻頻發(fā)生又讓校園體育面臨著“因噎廢食”的現(xiàn)狀，如何合理處理兩者之間的問題值得每個體育工作者深思。加強政府法律法規(guī)保障，進行詳細責(zé)任劃分，促進保險業(yè)對安全事故賠償進行壓力轉(zhuǎn)移，強化監(jiān)督和風(fēng)險管控，切實為體育教師上課解開束縛的繩索，讓教師為培養(yǎng)優(yōu)秀合格的接班人做出自己的貢獻。

［1］ 曾慶欣.國外學(xué)校體育傷害的防范處理對我國的啟示［J］.河北師范大學(xué)學(xué)報，2011，13（8）:53-55.

［2］ 鐘小燕.體育教學(xué)傷害事故對體育教師行為的影響［J］.運動，2015（119）:51-52.

［3］ 黃曉靈，黃菁，葉春等.學(xué)校體育安全事故的現(xiàn)狀及成因——以重慶市為例［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報，2011，34 （4）:84-86.

［4］ 蔡春霞.學(xué)校體育風(fēng)險管理策略研究［J］.浙江體育科學(xué)，2006，28（3）:57-59.

［5］ 中華人民共和國教育部令第12號.學(xué)生傷害事故處理辦法［S］.

A Comparative Study on the Security of School PE at Home and Abroad and Its Enlightenment to the Reform in China

LI Hua-sen
（PE college of Henan university，Kaifeng 475000，Henan China）

On the one hand，facing the current decline of young people's physical fitness，sports need to take on the important role of promoting the youth's physical fitness.On the other hand，the frequent accidents of school PE lead to the PE teachers bounding hands and feet in the classes.This kind of situation has put forward new request to the security reform of school PE.This paper elaborates on the domestic and foreign experience of the security of school PE，and puts forward the reform measure.

school PE；security precaution teen-agers；enlightenment

李華森（1996-），河南南陽人，本科生，研究方向：武術(shù)與民族傳統(tǒng)體育。