尉丹丹（武漢體育學(xué)院研究生院，湖北武漢430079）

政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)問(wèn)題探析

尉丹丹
（武漢體育學(xué)院研究生院，湖北武漢430079）

政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)是政府在體育領(lǐng)域購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的一項(xiàng)重要舉措。通過(guò)研究政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的背景，明確了政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的意義。其次，通過(guò)研究目前政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的主要成效和面臨的主要問(wèn)題，提出了政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的相關(guān)建議。

政府購(gòu)買(mǎi)；公共體育服務(wù)；政府需求

2013年在國(guó)務(wù)院的常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理提出要加大購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的力度，要加快制定出臺(tái)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)。政府加大購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的力度也意味著公共體育服務(wù)的力度也要加強(qiáng)，但是，政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)在中國(guó)的起步相對(duì)較晚，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展較發(fā)達(dá)的城市進(jìn)行了探索，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的方式主要是體育局與俱樂(lè)部、社團(tuán)合作，共同辦館，購(gòu)買(mǎi)體育培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)；政府購(gòu)買(mǎi)游泳等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的培訓(xùn)服務(wù)；通過(guò)招標(biāo)的方式購(gòu)買(mǎi)體育活動(dòng)與體育賽事的方式等等。

1　政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的背景

政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)主要是通過(guò)政府向社會(huì)上的體育服務(wù)機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用，購(gòu)買(mǎi)體育服務(wù)機(jī)構(gòu)為社會(huì)提供的體育服務(wù)，盡到向社會(huì)履行為公眾服務(wù)的責(zé)任。這是一種社會(huì)公眾享受體育服務(wù)，政府買(mǎi)單的體育公共服務(wù)的供給方式。政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的出現(xiàn)主要是為滿(mǎn)足以下需求：

第一，我國(guó)市場(chǎng)化機(jī)制改革發(fā)展的需求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化的改革，人們的經(jīng)濟(jì)水平有了很大的提升，人們也開(kāi)始追求高質(zhì)量的生活水平。市場(chǎng)化機(jī)制下的公共體育服務(wù)會(huì)面臨著許多的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)，充分利用社會(huì)資源，發(fā)揮公共體育服務(wù)的專(zhuān)業(yè)水平和競(jìng)爭(zhēng)能力，保證體育事業(yè)健康長(zhǎng)久地發(fā)展。

第二，體育公共服務(wù)社會(huì)化改革的要求。目前，我國(guó)的公共體育服務(wù)主要呈現(xiàn)著單一化，更多的是幾種簡(jiǎn)單的體育設(shè)施，無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)公眾對(duì)體育需求的多元化。而且，政府購(gòu)買(mǎi)的體育公共服務(wù)的對(duì)象不明確，這樣就會(huì)造成體育資源的浪費(fèi)，也會(huì)影響體育服務(wù)質(zhì)量的下降。政府可以根據(jù)實(shí)際調(diào)研情況，通過(guò)與其他的體育服務(wù)部門(mén)共同合作，共同提升體育服務(wù)的質(zhì)量。利用政府購(gòu)買(mǎi)，體育服務(wù)部門(mén)提供服務(wù)的方式不僅解決體育服務(wù)的資金問(wèn)題，也緩解了體育服務(wù)部門(mén)資源浪費(fèi)的情況，滿(mǎn)足了體育公共服務(wù)社會(huì)化的要求。

第三，緩解公眾對(duì)體育服務(wù)的需求壓力。目前我國(guó)社會(huì)公眾對(duì)公共體育的需求逐漸增加，而政府投入又相對(duì)較少，這就造成了公共體育服務(wù)供需不平衡的現(xiàn)象。所以，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)能有效地緩解公共體育服務(wù)供給不足的問(wèn)題，將政府的資源合理地配置到公眾需求的地方，能有效地緩解公眾對(duì)體育服務(wù)需求的壓力。公眾對(duì)公共體育服務(wù)的需求呈現(xiàn)多樣化、差異化的特征，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)這種體育服務(wù)，能在一定程度上滿(mǎn)足公眾對(duì)公共體育服務(wù)的需求。

2　政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的意義

2.1提高政府管理水平和加速職能轉(zhuǎn)變

政府通過(guò)對(duì)體育公共服務(wù)的改革，由直接提供者變?yōu)楣芾肀O(jiān)督者，不僅有效地利用了有限的體育資源，也使政府的職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變，政府通過(guò)改變公共體育服務(wù)的供給方式，通過(guò)制定政策，加強(qiáng)對(duì)體育公共服務(wù)的管理，深入地貫徹和落實(shí)《全面健身計(jì)劃》，提升政府的管理水平。雖然政府不會(huì)直接提供體育公共的服務(wù)，但要加強(qiáng)采購(gòu)公共體育服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，制定一系列可實(shí)施的計(jì)劃，待政府審核監(jiān)督后，方由服務(wù)的提供方提供體育服務(wù)，這樣不僅能提高供給方生產(chǎn)公共體育服務(wù)的積極性，也能合理配置政府的資源，加速政府職能的轉(zhuǎn)變。

2.2緩解政府公共財(cái)政壓力，提高服務(wù)和效率

在傳統(tǒng)的體制下，政府是體育公共服務(wù)的直接供給者，具有一定的壟斷性。這種模式的供給成本相對(duì)較高，在一定程度上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，也會(huì)降低公共體育服務(wù)的功能，具有低效率、高成本、風(fēng)險(xiǎn)高的特征，也會(huì)降低公眾對(duì)公共體育服務(wù)的滿(mǎn)意度。政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)使政府變成監(jiān)督者和管理者，不僅能緩解公共財(cái)政的壓力，對(duì)加強(qiáng)基礎(chǔ)體育設(shè)施建設(shè)具有很大的意義。政府在購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)時(shí)會(huì)選擇低成本、高效率的服務(wù)供給者，通過(guò)服務(wù)供給方的競(jìng)爭(zhēng)和與政府之間的合作，不僅能提高服務(wù)供給者的服務(wù)質(zhì)量，也能提高公共體育服務(wù)的利用效率，緩解政府的財(cái)政壓力。

2.3整合、優(yōu)化社會(huì)體育資源

通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)，可以將政府與體育團(tuán)體、體育組織緊緊地結(jié)合在一起，通過(guò)政府的監(jiān)管，政府資源和體育服務(wù)部門(mén)資源可以通過(guò)整合和優(yōu)化，提高資源的使用效率，既減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也保證了公眾接受體育服務(wù)的質(zhì)量。政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的實(shí)踐，能幫助營(yíng)造政府、市場(chǎng)組織和非盈利性組織的共贏局面。國(guó)家政府積極鼓勵(lì)將民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)納入政府購(gòu)買(mǎi)的目錄中，實(shí)現(xiàn)了政府資源和體育資源的整合優(yōu)化。

3　政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)部分省、市已開(kāi)始探索實(shí)踐政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)方式，如湖南省長(zhǎng)沙市、湖北省武漢市均嘗試通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)免費(fèi)為全市中小學(xué)生提供游泳服務(wù)。政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)經(jīng)過(guò)嘗試后，取得了一定的成效，但在實(shí)踐過(guò)程中也存在著一些問(wèn)題。

3.1主要成效

3.1.1滿(mǎn)足了多元化體育需求

社會(huì)公眾對(duì)體育的需求呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，不僅體現(xiàn)在對(duì)體育服務(wù)要求的數(shù)量、質(zhì)量和專(zhuān)業(yè)上。政府應(yīng)以社會(huì)公眾對(duì)體育的需求為購(gòu)買(mǎi)對(duì)象，截止到目前，政府進(jìn)行了多次嘗試，如2014年湖北省為使體育設(shè)施資源充分利用，通過(guò)開(kāi)發(fā)APP軟件的方式購(gòu)買(mǎi)體育場(chǎng)館服務(wù)，滿(mǎn)足了湖北省人民對(duì)體育服務(wù)的需求。

3.1.2降低了政府行政成本

政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)不僅僅要求政府作為直接購(gòu)買(mǎi)者也要求政府作為監(jiān)督者，監(jiān)督體育服務(wù)供給部門(mén)對(duì)體育服務(wù)的規(guī)范操作，提高了政府與體育服務(wù)部門(mén)之間簽訂合約、實(shí)施服務(wù)的效率，也整合優(yōu)化了政府和體育部門(mén)的資源，降低了政府的行政成本。

3.1.3促進(jìn)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度建設(shè)

2013年，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)提出了政府要加大購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，但沒(méi)有提出明確的購(gòu)買(mǎi)措施，法律法規(guī)是保障政府購(gòu)買(mǎi)行為，促進(jìn)購(gòu)買(mǎi)公共制度建設(shè)的強(qiáng)有力的工具。2011年上海市出臺(tái)了關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的相關(guān)文件，2012年廣東省提出了《政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)暫行辦法》，是首個(gè)省份制定政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的文件，這也在很大程度上促進(jìn)了其他省份對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)文件的制定，為購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)提供了制度上的保障。

3.2主要問(wèn)題

3.2.1政府購(gòu)買(mǎi)制度不健全

目前，我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)體育服務(wù)的方式起步較晚，政府的觀念并沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變。如果沒(méi)有明確的制度的規(guī)范，沒(méi)有具體可行的實(shí)施辦法，政府在購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)時(shí)就會(huì)出現(xiàn)越位、錯(cuò)位等現(xiàn)象。只有少數(shù)較為發(fā)達(dá)的城市制定了相關(guān)的文件。有的政府在購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)時(shí)，會(huì)限定購(gòu)買(mǎi)的數(shù)量、時(shí)間，這就會(huì)造成體育設(shè)施在購(gòu)買(mǎi)時(shí)不足，服務(wù)質(zhì)量無(wú)法保障的現(xiàn)象。所以政府應(yīng)制定公共體育服務(wù)購(gòu)買(mǎi)制度，定期性地購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)，滿(mǎn)足居民對(duì)體育服務(wù)的需求。

3.2.2政府購(gòu)買(mǎi)方式不靈活

目前政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的主要方式有：在政府購(gòu)買(mǎi)時(shí)段免費(fèi)開(kāi)放、向老年和兒童免費(fèi)開(kāi)放、政府補(bǔ)貼、向公眾發(fā)放場(chǎng)館消費(fèi)券等，但是政府購(gòu)買(mǎi)免費(fèi)時(shí)段和向公眾發(fā)放消費(fèi)券時(shí)都要面臨人群擁擠，體育設(shè)施不足等問(wèn)題，在發(fā)放消費(fèi)券時(shí)可能更多地是對(duì)場(chǎng)館內(nèi)的公眾發(fā)放，對(duì)場(chǎng)外群眾有失公平。

3.2.3政府購(gòu)買(mǎi)的投入力度不足

對(duì)公共體育服務(wù)的需求呈現(xiàn)著一種供需不平衡的現(xiàn)象，政府供給力度不足，公眾需求大，政府財(cái)政的投入不足等制約著政府對(duì)公共體育服務(wù)的供給。長(zhǎng)期以來(lái)，政府對(duì)公共體育服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入方式較為單一，完全由政府財(cái)政撥款，政府投入的資金更多地流入了體育機(jī)構(gòu)人員編制以及體育設(shè)備器材重復(fù)購(gòu)置，造成資金的浪費(fèi)，也降低了民眾參加公共體育服務(wù)的積極性。

4　政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的建議

4.1加快建立購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度

隨著居民體育消費(fèi)水平的提高，公共體育服務(wù)越來(lái)越得不到居民的滿(mǎn)足，政府也逐漸意識(shí)到購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的重要性，部分發(fā)達(dá)城市也建立了相關(guān)的制度法規(guī)明確實(shí)施辦法。政府購(gòu)買(mǎi)公共體育制度應(yīng)包含預(yù)算制度、管理制度、投招標(biāo)制度以及監(jiān)督制度等。預(yù)算制度是為了使政府的資金在合理的預(yù)算內(nèi)完成對(duì)體育公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)。管理制度、招投標(biāo)制度和監(jiān)督制度是規(guī)范體育部門(mén)和服務(wù)供給上的責(zé)、權(quán)、利，監(jiān)督彼此之間的購(gòu)買(mǎi)和服務(wù)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)購(gòu)買(mǎi)優(yōu)質(zhì)的體育服務(wù)。各級(jí)政府應(yīng)該根據(jù)各地的實(shí)際情況，加快建立政府購(gòu)買(mǎi)公共體育制度。

4.2豐富購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式

政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的方式本身存在一些弊端，例如現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放消費(fèi)券的發(fā)放范圍畢竟有限，對(duì)其他未能及時(shí)獲得信息的群眾而言，無(wú)法獲得免費(fèi)的體育服務(wù)。政府應(yīng)該在購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的同時(shí)，及時(shí)宣傳購(gòu)買(mǎi)訊息，可以通過(guò)定期宣傳免費(fèi)參加體育服務(wù)的時(shí)間段及地點(diǎn)，為參加鍛煉的群眾提供及時(shí)的訊息服務(wù)。政府也可以采用合同外包、公司合作等方式購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)，保證群眾充分享受體育服務(wù)。

4.3增加購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目

每個(gè)地區(qū)有每個(gè)地區(qū)的體育文化，群眾喜歡的體育項(xiàng)目也會(huì)有所不同。所以政府在購(gòu)買(mǎi)體育項(xiàng)目時(shí)，要對(duì)體育市場(chǎng)和體育需求進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)民眾喜歡的程度制定計(jì)劃。部分發(fā)達(dá)城市如上海、廣州等地政府購(gòu)買(mǎi)的體育項(xiàng)目更多的是游泳項(xiàng)目，而當(dāng)?shù)厝罕娦枨蟾嗟氖怯鹈颉⒕W(wǎng)球等項(xiàng)目。所以政府應(yīng)該購(gòu)買(mǎi)羽毛球、網(wǎng)球等群眾喜歡的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)真正為人民服務(wù)的目標(biāo)。

［1］ 高斌，戴儉慧.政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的可行性及實(shí)施構(gòu)想［J］.安徽科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，27（5）:125-128.

［2］ 郭修金，戴健.政府購(gòu)買(mǎi)體育社會(huì)組織公共體育服務(wù)的實(shí)踐、問(wèn)題與措施——以上海市、廣東省為例［J］.上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，05.

［3］ 賴(lài)其軍，郇昌店.從政府投入到政府購(gòu)買(mǎi)——公共體育服務(wù)供給創(chuàng)新研究［J］.體育文化導(dǎo)刊，2010，10.

［4］ 劉洵.政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)現(xiàn)狀研究［J］.湖北體育科技，2013，03.

The Problems of the Government Purchasing Public Sports Service

WEI Dan-dan
（Wuhan sports college，wuhan 430079，Hubei，China）

This paper pinpoints the significance of government purchasing public sports services by studying the background of it，and puts forward some proposals of government purchasing public sports services by studying the current main effects and the main problem of it.

the government purchase；public sports service；the government demand

尉丹丹（1992-），山西臨汾人，研究生，研究方向：體育管理學(xué)。