申林

（成都體育學(xué)院，四川成都 610041）

對《中國足球改革發(fā)展總體方案》的理解

申林

（成都體育學(xué)院，四川成都 610041）

在時(shí)間上，中國足球職業(yè)聯(lián)賽的改革較之其他亞洲強(qiáng)隊(duì)國家并不晚，但取得的成績卻差強(qiáng)人意，針對現(xiàn)在的頹勢，2015年由中央主持開展的《中國足球改革發(fā)展總體方案》一經(jīng)推出，便在社會上引起了巨大的反響，在褒貶不一的輿論聲中，中國足球的發(fā)展在良好的發(fā)展前景中，同時(shí)也面臨著前所未有的壓力，本文結(jié)合對《中國足球改革發(fā)展總體方案》的理解，從改革發(fā)展的歷史沿革出發(fā)，總結(jié)出了一些此次改革的特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)幾點(diǎn)不足之處，并提出了一些結(jié)論和建議，希望為中國足球的發(fā)展提供參考。

中國足球；改革；體育院校；校園足球

中國足球自甲A聯(lián)賽和中超聯(lián)賽分別于1994年、2004年改革以來，采取了如換教練、引進(jìn)外援等一系列措施，成效卻不盡如人意，成績一落再落，跌落至亞洲二流隊(duì)伍，難見當(dāng)年稱霸亞洲的雄風(fēng)。從深層次來分析，中國足球的現(xiàn)狀是由于制度內(nèi)部混亂導(dǎo)致許多相關(guān)環(huán)節(jié)脫失造成的。若想徹底扭轉(zhuǎn)這種頹勢，就應(yīng)從制度根源入手，為中國足球分階段設(shè)定目標(biāo)，解決足球協(xié)會與體育總局的附屬矛盾，克服俱樂部及聯(lián)賽體制的內(nèi)部弊端，大力宣揚(yáng)足球文化，發(fā)展基層足球，讓足球走進(jìn)校園。

1 中國足球改革的歷程

解放前的中國足球發(fā)展速度較為緩慢，1908年香港成立了第一個現(xiàn)代華人足球組織——南華足球會，1926年上海創(chuàng)立了樂華足球會，但直到1955年中國足球協(xié)會的創(chuàng)立，才使我國的足球事業(yè)在國際足球協(xié)會中取得了合法的地位，這也為后來取消臺灣會籍，在維護(hù)我國主權(quán)方面做出了一定的貢獻(xiàn)。為了提高我國足球技術(shù)水平，分別于1964年和1979年確定了北京、上海、天津等一批足球發(fā)展重點(diǎn)城市，從現(xiàn)階段我國足球整體實(shí)力分布來看，當(dāng)初確定的重點(diǎn)發(fā)展城市，足球水平在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位，為我國的足球事業(yè)發(fā)展做出了一定貢獻(xiàn)，1989年的實(shí)體化提議為我國足球管辦分離制度實(shí)行了一次嘗試化發(fā)展，而真正把我國足球發(fā)展道路推向現(xiàn)代化的是1992年的紅山口會議，對職業(yè)聯(lián)賽的大膽改革，一度讓中國足球看到了希望所在，雖然由于各種原因?qū)е缕涫。涔撞豢赡纾?015年由中央主持開展的《中國足球改革發(fā)展總體方案》將會是一次大刀闊斧的改革，如果能夠堅(jiān)持貫徹執(zhí)行，中國足球?qū)瓉碚嬲饬x上的春天。

2 《中國足球改革發(fā)展總體方案》改革的特點(diǎn)

2.12015年1月26日，國務(wù)院審議通過了中國足球改革總體方案，這個方案是由國務(wù)院辦公廳（中國足協(xié)官網(wǎng)）確認(rèn)發(fā)布的，其發(fā)布的方式與以往不同，直接跳過了國家體育總局這一環(huán)節(jié)，可見政府對此次足球改革下了很大決心。為隨后方案的具體實(shí)施提供了強(qiáng)有力的保障。

2.2 設(shè)定了基本目標(biāo)來指導(dǎo)足球改革，“近期目標(biāo)是要理順足球管理體制，制定足球中長期發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新中國特色足球管理模式。中期目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)青少年足球人口大幅增加，職業(yè)聯(lián)賽組織和競賽水平達(dá)到亞洲一流，國家男足躋身亞洲前列，女足重返世界一流強(qiáng)隊(duì)行列。遠(yuǎn)期目標(biāo)是要使中國成功申辦世界杯足球賽，男足打進(jìn)世界杯、進(jìn)入奧運(yùn)會［1］?！?/p>

2.3 《中國足球改革發(fā)展總體方案》發(fā)布的方式，從行政層級上說，改革的順序是從上到下的，從直觀的感受上看，給人一種權(quán)威性的感覺。這種改革方式和英國在足球發(fā)展中自下而上的改革發(fā)展道路恰好是完全不同的。其區(qū)別是由我國社會主義的特殊國情決定，建國之初，體育基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，舉國體制的確使我國體育領(lǐng)域取得了巨大的成就，盡管存在著諸如過重發(fā)展競技體育并抹殺了競技體育本來功能等一些問題，但隨著“舉國體制從競技體育向群眾體育的轉(zhuǎn)移，市場經(jīng)濟(jì)下競技體育職業(yè)化發(fā)展都加速了舉國體制解體［2］”。

2.4 “足球文化分為三個層面：足球制度文化、足球精神文化、足球物質(zhì)文化［3］?！比咧g是相輔相成的關(guān)系?！吨袊闱蚋母锇l(fā)展總體方案》的提出，定然會引起一股體育熱、足球火的狂潮。從改革的大綱到后續(xù)相關(guān)制度的逐步完善，從政府對足球、對體育的大力提倡到對足球運(yùn)動精神的正確引導(dǎo)，從積極修建運(yùn)動場館到開展豐富多彩的足球比賽，由媒體傳達(dá)給大眾，逐漸改變?nèi)藗円恍└畹俟痰乃枷?，并自愿、積極投身到體育運(yùn)動中來。

2.5 聯(lián)賽體制的改革。聯(lián)賽職業(yè)化以來，足球事業(yè)經(jīng)歷了賭球、假球、貪腐等事件，遭受了來自輿論的質(zhì)疑甚至媒體無中生有的抨擊，使得中國足球在人們心中的地位一落千丈，“我國的職業(yè)足球俱樂部的收入來源，目前還停留在主要依靠企業(yè)贊助的階段。大多數(shù)的俱樂部缺乏自我造血功能，難以實(shí)現(xiàn)自力更生，豐衣足食。設(shè)想當(dāng)俱樂部遇到贊助企業(yè)由于種種原因撤資，或因更換贊助商而導(dǎo)致贊助資金難以到位的情況，俱樂部就將面臨著資金周轉(zhuǎn)困難的境地［4］”。正是由于贊助商的單一性，十幾年來，很少能有一個隊(duì)伍的名字沒有變換，這也導(dǎo)致了讓人們對足球發(fā)展產(chǎn)生了不確定和不認(rèn)可感?！吨袊闱蚋母锇l(fā)展總體方案》關(guān)于競賽體系、行業(yè)管理等一系列改革，將會極大的凈化我國足球的競賽環(huán)境，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，處理好資源配置，讓我們的聯(lián)賽、俱樂部逐步凝聚成一個符號代表，提高知名度和認(rèn)同感，為創(chuàng)建我們自己的百年俱樂部奠定基礎(chǔ)。

2.6 國外俱樂部的經(jīng)營活動收入占俱樂部收入的70%。而在我國，足球俱樂部基本上是企業(yè)與體育部門聯(lián)辦和官辦民助的模式。足球俱樂部的產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營者收益權(quán)不夠明晰，加上經(jīng)營意識不足和缺乏經(jīng)營壓力及動力，主要依賴于門票收入和贊助收入來維持足球俱樂部的運(yùn)作，經(jīng)營門類單調(diào)，經(jīng)營開發(fā)方面的收入寥寥無幾，直接影響了足球俱樂部的收入［5］?！吨袊闱蚋母锇l(fā)展總體方案》的提出，為足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了一個寬松的環(huán)境，必然會拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如，足球彩票的發(fā)行、通過轉(zhuǎn)讓一些賽事的轉(zhuǎn)播權(quán)、通過鼓勵社會投資來托管俱樂部資金渠道，以及通過打造賽事品牌、開發(fā)足球附屬產(chǎn)品、培育足球服務(wù)市場、探索足球產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，構(gòu)建全方位、全過程足球產(chǎn)業(yè)鏈［6］。

2.7 開展校園足球的主要目的是為了讓學(xué)生從小養(yǎng)成良好的體育觀，使身心得到鍛煉，并為我國足球發(fā)展提供足夠的后備人才。我國校園足球的發(fā)展以存在物質(zhì)基礎(chǔ)缺失、社會不認(rèn)可、學(xué)校過分看重學(xué)習(xí)、家長不支持等原因，《中國足球改革發(fā)展總體方案》的提出，解決了這些阻礙因素，對于軟硬件設(shè)施的建設(shè)、資金的投入、師資的培訓(xùn)、學(xué)校體育課時(shí)的增加有了保證。

2.8 通過體育運(yùn)動展示國家的優(yōu)越地位是大多數(shù)國家首要考慮的問題，被具有不同政治信仰的政府看作是“鍛造”“國家特征”的重要方面，這種體育經(jīng)常服務(wù)于具體的政治目的［7］。體育實(shí)力的強(qiáng)大與否，已儼然影響到一國榮譽(yù)的得失，達(dá)爾文認(rèn)為人天生就具備一種“斗爭法則”，這種法則擴(kuò)大后就成了戰(zhàn)爭，當(dāng)今社會，大規(guī)模發(fā)展戰(zhàn)爭的可能性很小，那么人與人之間，國與國之間就可以通過體育比賽來宣泄自己的感情，證明自己的能力。足球也是如此，我國之所以對《中國足球改革發(fā)展總體方案》如此重視，正是因?yàn)樽闱虻呐d盛與否，可以間接代表一個國家的榮譽(yù)得失。與此同時(shí)，增加人們對足球的認(rèn)同感，并間接推動我國體育的國際影響力。

2.9 《中國足球改革發(fā)展總體方案》中特別提出，“中國足球協(xié)會設(shè)立黨委，由體育總局黨組領(lǐng)導(dǎo)［8］”。盡管國際足聯(lián)明令禁止政治插手足球管理，但由于我國足球事業(yè)現(xiàn)在面臨著混亂不堪局面的特殊情況，且建國以來在黨的帶領(lǐng)下，“舊中國體育得到了根本的改造；體育日益成為全民性的活動；加強(qiáng)了國際體育交往，在世界體壇上取得了舉世矚目的成就；體育事業(yè)全方位開展，呈現(xiàn)繁榮景象；建立健全了各類體育組織；體育產(chǎn)業(yè)成為中國經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)［9］”這表明，黨在體育事業(yè)的建設(shè)方面有著得天獨(dú)厚的條件。

2.10 《中國足球改革總體方案》中對于中國足協(xié)的改革，迎合了大多數(shù)人的心理，在確定其地位明確其職能的基礎(chǔ)上，在管理機(jī)制上更彰顯出民主性，這樣一來，在管辦分離的輕松狀態(tài)下，中國足協(xié)的運(yùn)作形態(tài)、過程，每一個決策的敲定，每一個政策的執(zhí)行，都是在相互協(xié)商以及各界監(jiān)督下進(jìn)行的，這就可以為我國足球事業(yè)良性發(fā)展保駕護(hù)航。

3 我國體育類院校在其中發(fā)揮的作用

3.1 參與性更加廣泛

群眾性的足球娛樂活動是足球人才成長的基礎(chǔ)，沒有群眾的廣泛參與，就不會有人才的層出不窮，沒有雄厚的群眾基礎(chǔ)，人才的產(chǎn)生必定是偶然的、暫時(shí)的，當(dāng)你走近巴西的街頭、巷尾、草地、沙灘，處處都能感受到這里是足球的國度，當(dāng)你身處中國的鄉(xiāng)村、街道、學(xué)校、工廠，處處都能感受到這里是乒乓的世界，群眾造就明星，明星帶動群眾，巴西足球和中國乒乓球都步入了這樣一個良性循環(huán)，而中國足球的發(fā)展過程必然是這個循環(huán)的形成過程［10］。體育類院校在其中的作用不是為了讓其競技化，而是為了讓足球可以帶動眾多在校學(xué)生以及體育愛好者可以參與到足球運(yùn)動中來，還可以從中發(fā)掘一大批足球人才，成為我們足球事業(yè)的后備人才。

3.2 育人成才

體育類院校發(fā)展足球事業(yè)的目的是育人成才，而不是僅僅參與到足球運(yùn)動中去，通過普遍的推廣足球運(yùn)動，從而可以產(chǎn)生更多優(yōu)秀的足球人才。

3.3 實(shí)現(xiàn)自我

足球運(yùn)動可以讓參與人在運(yùn)動中展現(xiàn)自我，實(shí)現(xiàn)個人價(jià)值，為有足球特長的學(xué)生開啟一條新的通道。

3.4 打造自身特色足球

在政策制度的指引下，采取創(chuàng)辦“足球運(yùn)動系”、“足球?qū)W?！钡纫幌盗信e措，在樹立自己校園足球文化的同時(shí)，培養(yǎng)出更為優(yōu)秀的足球人才。

3.5 足球文化

通過足球比賽的開展，足球教學(xué)的進(jìn)行，足球人才和師資力量的培養(yǎng)，在校園內(nèi)可以營造一種參與足球運(yùn)動的良好氛圍，久而久之形成一種獨(dú)特的校園足球文化。

4 不足之處

4.1 在改革方案中，對于足球規(guī)則、競賽體制和制度方面，并沒有一部相關(guān)性或者普遍使用的法律法規(guī)，“《體育法》本身規(guī)定過于原則，缺乏配套立法，可操作性差?，F(xiàn)有體育法規(guī)中反映市場經(jīng)濟(jì)要求和引導(dǎo)改革發(fā)展的法規(guī)明顯不足，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下體育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，體育立法缺少超前性。體育法規(guī)之間，地方性體育法規(guī)與全國性體育法規(guī)之間以及體育法規(guī)與其他法規(guī)之間，存在著許多沖突［11］”，這使得將來在面對一些不正當(dāng)競爭或者管理錯亂以及腐敗行為時(shí)不能準(zhǔn)確的進(jìn)行處理。把獎罰方式上升到一定的法律層面，才能做到有法可依，違法必究。

4.2 中國足球協(xié)會與體育總局脫鉤，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作計(jì)劃制定、財(cái)務(wù)和薪酬管理、人事管理、國際專業(yè)交流等方面擁有自主權(quán)［12］，從此項(xiàng)條款來看，中國足協(xié)的自主能力和權(quán)力是不降反升的，而相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)卻沒有明確的提出，盡管國務(wù)院會直接參與協(xié)調(diào)，但沒有具體的執(zhí)行方，監(jiān)督的力度就可能會大打折扣。

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

我國足球近些年的改革成效并不樂觀，參與人數(shù)不多、后備人才不足、師資力量欠缺、場館等硬件措施的不完善以及管理制度的漏洞是重要的原因，《中國足球改革發(fā)展總體方案》的推出，為中國足球發(fā)展指明了一條新的道路。只有開展好足球基礎(chǔ)建設(shè)，在國家、社會、個人的共同努力下，才能把我國足球事業(yè)做大做強(qiáng)。

5.2 建議

積極從基礎(chǔ)入手，培養(yǎng)后備人才，調(diào)動參與者的積極性，推廣校園足球，發(fā)展我國的足球文化。

［1］百度百科.中國足球改革發(fā)展總體方案［EB/OL］.http:// baike.baidu.com/.

［2］全海英，何學(xué)敏.競技體育“舉國體制”還能堅(jiān)持多久［J］.體育學(xué)刊，2011，18（3）：23-24.

［3］劉博.塑造中國足球文化發(fā)展模式的理性思考［D］.河南大學(xué)，2007,08.

［4］梁維卿,王崗.問題時(shí)代的中國足球聯(lián)賽——從“中超裸奔”現(xiàn)象透視中國足球聯(lián)賽之殤［J］.山西大學(xué)體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2006,21（4）：102.

［5］丁濤.中國足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策［J］.北京大學(xué)體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，26（6）：732.

［7］CASHMORE E.Making Sense of Sports［M］.London: Routl-edge,1996:235-257.

［8］何萌.建國以來黨的體育事業(yè)的發(fā)展及其在現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用［D］.東北師范大學(xué)，2008.

［9］劉廣迎接.黑白足球：關(guān)于中國足球問題的思考［M］.濟(jì)南：山東畫報(bào)出版社，2005（33）:35.

［10］沈軍,海剛.我國足球改革進(jìn)程中的法律學(xué)思考［J］.山西大學(xué)體育學(xué)院學(xué)報(bào),2004,19(1):10.

Understanding of the Overall Scheme of the Reform and Development of Chinese Football

SHEN Lin

（Chengdu Sport University,Chengdu 610041,Sichuan,China）

Based on the understanding of"the overall scheme of the reform and development of Chinese football",starting from the history of reform and development,this paper summarizes some characteristics of the reform,tries to find out the shortcomings,and puts forward some conclusions and suggestions,hopes to provide reference for the development of Chinese football.

Chinese football;reform;PE colleges;campus football

申林（1990-），山西晉城人，研究生，研究方向：體育教育訓(xùn)練學(xué)。