史春林 史凱冊(cè)

中國(guó)在三沙島礁設(shè)立 溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)問題探討

史春林 史凱冊(cè)

為保護(hù)南海生態(tài)環(huán)境和維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，中國(guó)有必要在三沙島礁設(shè)立溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)，而且設(shè)立這種溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)具有充分的法理依據(jù)和一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。但當(dāng)前南海復(fù)雜的地緣政治局勢(shì)，使中國(guó)在三沙島礁設(shè)立溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)也面臨來自周邊聲索國(guó)及域外國(guó)家的輿論壓力和挑釁干擾。因此，中國(guó)需對(duì)在三沙島礁設(shè)立溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)的類型、選址、方案、管理和運(yùn)行機(jī)制等問題進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，并采取切實(shí)有效措施化解外部風(fēng)險(xiǎn)。

三沙島礁；溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)；生態(tài)環(huán)境保護(hù)

南海是西太平洋沿岸國(guó)最多、國(guó)際航運(yùn)最繁忙和生態(tài)環(huán)境最多樣化的半閉海，其生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)相當(dāng)繁重，而設(shè)立溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)則是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施。溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)是海上油污清除的綜合性平臺(tái)，是溢油應(yīng)急體系的重要組成部分，也是溢油應(yīng)急能力有效性發(fā)揮的前提和保證。由于中國(guó)目前在南?，F(xiàn)有的溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)布局不盡合理，因此中國(guó)迫切需要在三沙的有關(guān)島礁設(shè)立溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)，以滿足南海中遠(yuǎn)端溢油應(yīng)急的需要。

一、中國(guó)在三沙島礁設(shè)立溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)的必要性和可行性

中國(guó)在三沙島礁設(shè)立溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)既有必要性，又有可行性。一方面從設(shè)立溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)的必要性來看，近年來南海溢油的風(fēng)險(xiǎn)在增大。溢油事故的發(fā)生常常與氣象和海況有關(guān)，南海的通航環(huán)境復(fù)雜多變，不但臺(tái)風(fēng)和暴雨頻發(fā)，而且暗礁和淺灘眾多，因此很容易發(fā)生觸礁、擱淺、進(jìn)水、翻扣等事故，從而造成船舶溢油污染。除此之外，南海各種涉海活動(dòng)頻繁也增加了溢油風(fēng)險(xiǎn)。其一，南海是重要的交通要道，全球約有一半的商船途經(jīng)南海，因而南海航線非常密集，船舶數(shù)量和密度較大，而且近年來船舶呈現(xiàn)多樣化、大型化、高速化的發(fā)展趨勢(shì)。在這種情況下，商船之間發(fā)生碰撞的概率也隨之增大，容易發(fā)生溢油事故。特別是南海又是油輪航行繁忙的航線，我國(guó)進(jìn)口石油大概有六成要經(jīng)過南海運(yùn)回國(guó)內(nèi)，而油輪一旦發(fā)生溢油事故，其后果更是不堪設(shè)想。其二，南海是重要的漁場(chǎng)，由于漁民安全意識(shí)、航行知識(shí)和駕駛能力不足，漁船的船況和技術(shù)條件以及通信導(dǎo)航設(shè)備較差，導(dǎo)致漁船與商船之間碰撞事故也經(jīng)常發(fā)生，小型溢油事故接連不斷。其三，南海特別是南沙是周邊國(guó)家油氣勘探較集中的海域之一，海上鉆井平臺(tái)溢油潛在風(fēng)險(xiǎn)較高。其四，隨著中國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)和21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略的推進(jìn)，南海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各類涉海開發(fā)活動(dòng)增加，各種溢油風(fēng)險(xiǎn)也不斷加大。在這種情況下，南海溢油應(yīng)急工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，任務(wù)相當(dāng)艱巨。

南海生態(tài)環(huán)境敏感資源特別多，包括各種自然保護(hù)區(qū)、海水養(yǎng)殖區(qū)、旅游娛樂區(qū)等很容易受到溢油事故的影響。一旦發(fā)生溢油污染事故，會(huì)造成無法估量和不可彌補(bǔ)的生態(tài)環(huán)境及社會(huì)經(jīng)濟(jì)損害，而且影響較為持久。如1999年3月2日“閩油供2”號(hào)輪在南海的珠江口與另一艘船相撞造成600多噸重油溢出，致使1.4萬公頃水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)受到嚴(yán)重污染損害，35萬公頃紅樹林死亡［1］。

近年來中國(guó)在南海雖然加大了溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)建設(shè)及其溢油應(yīng)急裝備的配置，但與當(dāng)前整個(gè)南海的溢油污染形勢(shì)相比，溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)及其裝備仍顯不充足和不平衡。目前中國(guó)在南海設(shè)立的溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)主要有：一是在珠海設(shè)立了1個(gè)大型溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)（可對(duì)抗1000噸溢油）；二是在湛江、深圳、楊浦、瓊州海峽等地設(shè)立了中型溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)（可對(duì)抗500噸溢油）；三是在茂名、欽州和海口等地設(shè)立了小型溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)（可對(duì)抗200噸溢油）。由此可見，一方面整個(gè)南海大型溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)較少，而且這些溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)主要集中在大陸沿岸與海南島，與三沙地區(qū)跨距較大。如南沙群島距離西沙群島約750千米，距離海南島則有1000千米。在正常天氣下溢油應(yīng)急工作船從海口到永興島一般需20個(gè)小時(shí)，如果天氣不好會(huì)費(fèi)時(shí)更多，這與三沙海域溢油風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)還有很大的差距，因?yàn)楹Ｉ弦缬桶l(fā)生后最初的幾個(gè)小時(shí)是應(yīng)急最有效的時(shí)機(jī)，否則溢油擴(kuò)散后很難清除。另一方面這些溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)的器材配備也有一定的問題：一是設(shè)備種類不齊全，無法應(yīng)對(duì)不同溢油情況處置的需要。二是設(shè)備數(shù)量不充足，無法應(yīng)對(duì)較大規(guī)模的溢油事故。三是設(shè)備存放較為分散，不便于統(tǒng)一調(diào)度和組織協(xié)調(diào)。四是設(shè)備維護(hù)和管理不到位，無法發(fā)揮其應(yīng)有的功效。

因此，中國(guó)需要在三沙的有關(guān)島礁加強(qiáng)溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)的建設(shè)，這樣就可以就近應(yīng)急，從而達(dá)到快速高效和節(jié)省成本的目的，更好地保護(hù)南海的生態(tài)環(huán)境。而且在三沙島礁設(shè)立溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)屬于為地區(qū)提供公共安全產(chǎn)品與服務(wù)，能夠體現(xiàn)中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)應(yīng)盡的義務(wù)和樹立良好的國(guó)際形象。同時(shí)，在目前南海問題日益復(fù)雜的背景下，以設(shè)立溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)這種低敏感的措施為切入點(diǎn)，可強(qiáng)化中國(guó)在三沙有爭(zhēng)議海域的實(shí)際存在，展示中國(guó)的實(shí)力、能力和影響力，增強(qiáng)中國(guó)對(duì)南海事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，形成更為積極主動(dòng)地維護(hù)南海權(quán)益的新局面。另一方面從設(shè)立溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)的可行性來看，中國(guó)在三沙島礁設(shè)立溢油設(shè)備庫(kù)既有法理依據(jù)，又有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

第一，從法理來看，《1990年國(guó)際油污防備、反應(yīng)和合作公約》要求各締約國(guó)確保具備有關(guān)的技術(shù)，設(shè)備和設(shè)施，為此就要首先設(shè)立溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)。再?gòu)膰?guó)內(nèi)法來看，2008年7月1日交通部綜合規(guī)劃司制定了《國(guó)家船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)設(shè)備配置管理規(guī)定（試行）》，明確要求應(yīng)按照原油運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和敏感資源區(qū)的分布，建設(shè)船舶溢油應(yīng)急專用設(shè)備和器材儲(chǔ)備庫(kù)。同時(shí)，要求以船舶溢油應(yīng)急設(shè)備類型選擇和數(shù)量配置為重點(diǎn)，以提高溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)清污能力為核心，制定了符合2020年發(fā)展需要的溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)分類、性能、數(shù)量配置標(biāo)準(zhǔn)。另外，2007年4月國(guó)務(wù)院審議通過的《國(guó)家水上交通安全和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃（2005-2020）》、2009年5月1日交通運(yùn)輸部施行的《JT/T451-2009年港口碼頭溢油應(yīng)急設(shè)備配備要求》、2010年3月1日施行的《中華人民共和國(guó)防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》、2011年6月1日施行的《中華人民共和國(guó)船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急防備和管理規(guī)定》、2012年1月1日施行的《交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》、2013年2月1日施行的《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》、2016年1月28日頒布的《國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》、2016年3月22日印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)運(yùn)行管理的指導(dǎo)意見》等法規(guī)、文件和標(biāo)準(zhǔn)等也都對(duì)溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)的設(shè)立做出了相應(yīng)的規(guī)定。

第二，從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)來看，為了維持三沙駐守人員的基本生活，中國(guó)在20世紀(jì)80-90年代就曾在駐守的礁盤上進(jìn)行過一些簡(jiǎn)易設(shè)施的建設(shè)，如在永興島修建了飛機(jī)跑道，在永暑礁建成了海洋觀測(cè)站，在美濟(jì)礁修建了漁民避風(fēng)設(shè)施。另外，還在渚碧礁、華陽礁、赤瓜礁、東門礁、南薰礁等礁上建立了第三代鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的高腳屋。近年來中國(guó)為了完善駐守島礁的相關(guān)功能，又開展了一系列以民事用途為主的建設(shè)活動(dòng)，在永暑礁、赤瓜礁、華陽礁、東門礁等通過陸域吹填等途徑擴(kuò)大了部分島礁的實(shí)際可用面積，興建了機(jī)場(chǎng)、燈塔、氣象觀測(cè)站等基礎(chǔ)設(shè)施，這就為在三沙島礁設(shè)立溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。另外，中國(guó)目前基于自身強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技能力，在三沙島礁建設(shè)溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)也具備了相應(yīng)的資金保障和技術(shù)條件。

二、中國(guó)在三沙島礁設(shè)立溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)面臨的困難

中國(guó)在三沙島礁設(shè)立溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)面臨的最大困難是南海復(fù)雜敏感的地緣政治局勢(shì)的影響。在三沙島礁設(shè)立溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)首先需要進(jìn)行碼頭和庫(kù)房等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為此就要填海造陸擴(kuò)充島礁。對(duì)此，南海周邊與中國(guó)有爭(zhēng)議的國(guó)家以及美日等域外國(guó)家不但進(jìn)行無端指責(zé)，而且還肆意干擾。

一方面，中國(guó)在三沙島礁設(shè)立溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)會(huì)面臨一定的輿論壓力。近年來南海周邊的聲索國(guó)和域外國(guó)家對(duì)中國(guó)的島礁建設(shè)惡意炒作。如2014年5月菲律賓外交部對(duì)中國(guó)興建人工島嶼的行為提出抗議，稱其是“帶有挑釁性的行為”。2015年4月初美國(guó)太平洋艦隊(duì)司令在澳大利亞發(fā)表演講時(shí)聲稱，中國(guó)的島礁建設(shè)是中國(guó)“對(duì)小國(guó)采取挑釁政策的持續(xù)行動(dòng)的一部分”，目的是在南海建起“一座沙土構(gòu)成的海上長(zhǎng)城”［2］。6月17日日本官房長(zhǎng)官菅義偉在接受記者采訪時(shí)稱，我們對(duì)中國(guó)單方面改變現(xiàn)狀的行動(dòng)表示嚴(yán)重和極大關(guān)切，這種行為必定會(huì)加劇緊張局勢(shì)［3］。

南海周邊的聲索國(guó)和域外國(guó)家不僅對(duì)中國(guó)的島礁建設(shè)無理批評(píng)，而且還蠻橫地提出所謂的“凍結(jié)”倡議進(jìn)行阻撓。如2014年7月美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿幫辦?？怂谷鎾伋鏊^“凍結(jié)”的倡議，即各方不再奪取島礁與設(shè)立前哨站；不改變南海地形地貌；不采取針對(duì)他國(guó)的單邊行動(dòng)［4］。9月菲律賓在東盟區(qū)域論壇上也明確提出停止一切“擴(kuò)島”行為［5］。2016年2月中旬澳大利亞外長(zhǎng)畢曉普在訪華時(shí)公開表示希望中國(guó)停止島礁建設(shè)［6］。

另一方面，中國(guó)在三沙島礁設(shè)立溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)會(huì)遭到南海周邊聲索國(guó)和域外國(guó)家的各種挑釁、干擾和破壞。如2013年9月18日菲美兩國(guó)在南海進(jìn)行了代號(hào)為“Phiblexl4”的兩棲登陸演習(xí)，此次演習(xí)地點(diǎn)距離黃巖島只有135海里。2014年6月26日菲美兩國(guó)又在距離黃巖島只有137海里的蘇比克灣附近海域啟動(dòng)了“戰(zhàn)備與訓(xùn)練合作”的聯(lián)合軍事演習(xí)。特別是2015年以來美國(guó)不顧中國(guó)一再警告，借口維護(hù)航行自由，多次派艦機(jī)到中國(guó)在建的島礁附近耀武揚(yáng)威，如2015年5月11日美軍派瀕海戰(zhàn)斗艦“沃斯堡”號(hào)進(jìn)入南威島附近水域。5月20日派一架最先進(jìn)的P-8A“海神”反潛偵察機(jī)飛臨永暑礁、渚碧礁和美濟(jì)礁上空。10月27日派驅(qū)逐艦“拉森”號(hào)非法闖入渚碧礁12海里范圍之內(nèi)。12月19日派2架B-52戰(zhàn)略轟炸機(jī)飛臨南沙群島上空，其中1架飛進(jìn)華陽礁上空2海里范圍內(nèi)。2016年1月30日派“柯蒂斯·威爾伯”號(hào)軍艦闖入中建島12海里范圍內(nèi)。4月底派軍機(jī)在黃巖島附近進(jìn)行3次空中巡邏。5月10日派“勞倫斯”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦非法進(jìn)入永暑礁鄰近海域。截至目前，美軍艦機(jī)已分別在西沙、中沙和南沙群島進(jìn)行了各種冒險(xiǎn)的挑釁活動(dòng)。

除了上述南海地緣政治因素影響之外，中國(guó)在三沙所擁有的島礁客觀條件也有不足之處。一是中國(guó)目前在南沙進(jìn)駐的永暑礁、渚碧礁、南薰礁、赤瓜礁、東門礁、華陽礁、美濟(jì)礁等7個(gè)礁盤均屬于暗礁或環(huán)礁，地域面積狹小，有些島礁遇到臺(tái)風(fēng)或大潮會(huì)被淹沒，需要通過填海擴(kuò)大面積，增加溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)的建設(shè)成本。二是這些島礁遠(yuǎn)離大陸，如永暑礁距我國(guó)大陸約740海里，距海南島榆林港也有約560海里，不利于溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)所需器材的配置和補(bǔ)充。三是這些島礁地理環(huán)境較差，生存條件惡劣，溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)建成后運(yùn)行和維護(hù)會(huì)面臨諸多困難。四是目前島礁駐扎的人數(shù)較少，部署的軍事力量也不強(qiáng)，難以有效應(yīng)對(duì)周邊聲索國(guó)和域外國(guó)家的各種挑釁行為。

三、中國(guó)在三沙島礁設(shè)立溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)的對(duì)策

中國(guó)在三沙島礁設(shè)立溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)，應(yīng)在國(guó)家溢油應(yīng)急能力建設(shè)的總體框架內(nèi)，結(jié)合三沙海域溢油的風(fēng)險(xiǎn)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、優(yōu)化布局，強(qiáng)化關(guān)鍵、合理分工、資源共享、循序漸進(jìn)、分布實(shí)施、責(zé)任共擔(dān)，保障有力的原則來進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)。

第一，中國(guó)在三沙島礁設(shè)立溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)的類型。根據(jù)《國(guó)家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃（2005-2020）》和《國(guó)家船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)設(shè)備配置管理規(guī)定（試行）》的要求，中國(guó)在三沙島礁設(shè)立的溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)可考慮以下幾種類型：一是大型溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)，庫(kù)房面積不小于1600平方米，可對(duì)抗1000噸溢油，應(yīng)急服務(wù)半徑為350海里。大型溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)應(yīng)配置10艘溢油應(yīng)急工作船和3艘儲(chǔ)油船，總儲(chǔ)油能力要大于2100噸。另外，還需配置1架飛機(jī)用于噴灑溢油分散劑。二是中型溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)，庫(kù)房面積不小于1000平方米，可對(duì)抗500噸溢油，應(yīng)急服務(wù)半徑為160海里。中型溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)應(yīng)配置8艘溢油應(yīng)急工作船和2艘儲(chǔ)油船，總儲(chǔ)運(yùn)能力要大于1100噸。三是小型溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)，庫(kù)房面積不小于600平方米，可對(duì)抗200噸溢油，應(yīng)急服務(wù)半徑為60海里。小型溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)應(yīng)配置6艘溢油應(yīng)急工作船，2艘溢油回收船，總儲(chǔ)運(yùn)能力要大于500噸。四是溢油應(yīng)急設(shè)備配置點(diǎn)，庫(kù)房面積不小于400平方米，可對(duì)抗50噸溢油，應(yīng)急服務(wù)半徑為100千米。溢油應(yīng)急設(shè)備配置點(diǎn)應(yīng)配置溢油應(yīng)急工作船5艘，儲(chǔ)油船1艘，總儲(chǔ)運(yùn)能力要大于200噸。但由于三沙島礁地域狹小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，在目前情況下還無法滿足建設(shè)大型溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)的條件，因此應(yīng)根據(jù)三沙海域溢油的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，利用三沙島礁現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施適當(dāng)設(shè)立一批中小型溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)，以彌補(bǔ)現(xiàn)有三沙海域溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)的空白，優(yōu)化整個(gè)南海溢油設(shè)備庫(kù)的布局。待將來?xiàng)l件成熟后，再對(duì)三沙有關(guān)島礁的溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)進(jìn)行改造升級(jí)，爭(zhēng)取設(shè)立1個(gè)大型溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)，按照系統(tǒng)化和重型化的要求配置技術(shù)含量高、投資大的關(guān)鍵設(shè)備，以防止重特大溢油事故造成三沙海域的重度污染。

2344 在△ABC中，以BC中點(diǎn)M為圓心，BC為直徑作圓交AB、AC于F、E，連接FC，EB，其交點(diǎn)為D，F(xiàn)E交AD于P，BP、ME交Q，求證：QA∥BC．

第二，中國(guó)在三沙島礁設(shè)立溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)的選址。溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)的選址應(yīng)考慮三沙島礁的地理區(qū)位和環(huán)境以及現(xiàn)有碼頭的情況，盡量與監(jiān)管救撈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。

一是在西沙群島，目前可在永興島設(shè)立一個(gè)中型溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)。永興島面積為2.13平方千米，在南海諸島中面積最大。永興島作為三沙市政府所在地，到目前已基本完成人工建設(shè)工作，并修建了機(jī)場(chǎng)、碼頭、避風(fēng)港等基礎(chǔ)設(shè)施，初步具備了設(shè)立溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)的條件，只要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行完善就可以。除此之外，在西沙群島還可選擇其中較大的東島、中建島、金銀島、珊瑚島、甘泉島、趙述島、晉卿島等設(shè)立2-3個(gè)溢油應(yīng)急設(shè)備配置點(diǎn)。待將來?xiàng)l件成熟后，可將永興島的中型溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)改造升級(jí)為大型溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)。

二是在中沙群島，將來可在黃巖島設(shè)立一個(gè)小型溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)。一方面從地理位置來看，黃巖島位于北緯15°07′、東經(jīng)117°51′，處在中沙東側(cè)，不但扼守著南海國(guó)際航道的要沖，而且掌控著整個(gè)中沙群島的海域。另一方面從地理環(huán)境來看，黃巖島是中沙群島中唯一露出水面的島礁，礁石四周為距水面0.5-3米之間的環(huán)形礁盤，周緣長(zhǎng)55千米，面積約150平方千米。環(huán)礁內(nèi)是一個(gè)面積約130平方千米的潟湖，水深10-30米。潟湖東南端有一個(gè)寬400米的水道與外海相連，這條水道水深9-11米，寬360-400米，中型漁船和小型艦艇可由此進(jìn)入避風(fēng)［7］。如果在其周邊壘起長(zhǎng)堤就是天然的深水碼頭，便于溢油應(yīng)急工作船和儲(chǔ)油船的?？俊?/p>

三是在南沙群島，目前可在永暑礁設(shè)立一個(gè)中型溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)。永暑礁位于北緯9°37'，東經(jīng)112°58'，在南沙群島的西部，既處于南海的中心位置，又位于南海中央航線（香港至新加坡）和南華水道交匯處，在此設(shè)立溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)能夠最大地發(fā)揮其功效。永暑礁的礁盤長(zhǎng)約14.5千米，寬約4千米，礁間水深14-40米，永暑礁目前已建好的深水港口可停泊溢油應(yīng)急工作船和儲(chǔ)油船。另外，還可在目前大陸控制的和基礎(chǔ)條件較好的渚碧礁、美濟(jì)礁、赤瓜礁、華陽礁這幾個(gè)島礁上選擇設(shè)立2個(gè)溢油應(yīng)急設(shè)備配置點(diǎn)。待將來?xiàng)l件成熟時(shí)應(yīng)開展海峽兩岸合作，在臺(tái)灣控制的太平島設(shè)立1個(gè)小型溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)。太平島位于南沙群島北部，南海西側(cè)航道東部，是南沙群島中最大的島嶼，面積為0.49平方千米，島上現(xiàn)有臺(tái)灣駐軍和一個(gè)飛機(jī)場(chǎng)以及氣象站、衛(wèi)星通信和雷達(dá)監(jiān)控等相關(guān)設(shè)施［8］，擁有設(shè)立溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)較好的基礎(chǔ)條件。

第三，中國(guó)在三沙島礁設(shè)立溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)的方案設(shè)計(jì)。溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)設(shè)計(jì)方案內(nèi)容非常豐富，但總的來看主要包括以下幾個(gè)方面：

一是溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)的清污能力方案設(shè)計(jì)。該方案設(shè)計(jì)應(yīng)建立在三沙海域溢油風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，可通過統(tǒng)計(jì)歷史事故的溢油量，計(jì)算單起重大溢油事故的溢油量，再結(jié)合三沙海域船舶通行密度變化的特點(diǎn)來設(shè)計(jì)溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)的清污能力。

三是溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)的器材配備和裝卸工藝方案設(shè)計(jì)。根據(jù)《國(guó)家船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)設(shè)備配置管理規(guī)定（試行）》和《JT/T451-2009年港口碼頭溢油應(yīng)急設(shè)備配備要求》的有關(guān)規(guī)定，再結(jié)合三沙島礁的實(shí)際，器材配備和裝卸工藝方案設(shè)計(jì)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：首先，要集裝單元包裝。這樣能夠整存整取，裝卸過程簡(jiǎn)單，便于船舶攜帶，滿足溢油應(yīng)急快速高效的需要。同時(shí)還應(yīng)具備模塊化組配的功能，這樣不但能夠簡(jiǎn)化溢油應(yīng)急設(shè)備的運(yùn)行和維護(hù)的環(huán)節(jié)，而且能滿足不同任務(wù)的需要，從而能夠積極主動(dòng)地做好各種應(yīng)變準(zhǔn)備。其次，要做好全方位的準(zhǔn)備。合理預(yù)儲(chǔ)各種應(yīng)急器材，以保證設(shè)備種類齊全。同時(shí)在設(shè)備的類型、規(guī)格、結(jié)構(gòu)、性能等方面要統(tǒng)籌考慮，使之能夠相互匹配，有效銜接，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)設(shè)備的系統(tǒng)性和適應(yīng)性，使其能夠發(fā)揮整體功能。特別是由于三沙島礁面積較小，目前設(shè)備庫(kù)建設(shè)應(yīng)以中小型為主，這就要求溢油應(yīng)急器材回收能力和適應(yīng)性要強(qiáng)，能具備外海作業(yè)的能力，在5級(jí)海況下能夠出動(dòng)，在4級(jí)海況下能夠有效作業(yè)。最后，儲(chǔ)備的數(shù)量要充足。由于三沙島礁遠(yuǎn)離大陸，應(yīng)急器材不可能隨時(shí)補(bǔ)充，因此在初始配備一次動(dòng)用所消耗器材量的基礎(chǔ)上，針對(duì)有可能出現(xiàn)的任務(wù)延續(xù)或二次突發(fā)任務(wù)，應(yīng)適當(dāng)增加一定的儲(chǔ)備量，以滿足二次應(yīng)急行動(dòng)的要求，做好持續(xù)應(yīng)急的保障。

四是溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)的環(huán)境保護(hù)方案設(shè)計(jì)。溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)在運(yùn)行過程中會(huì)產(chǎn)生污染物，如回收的廢油、污水和含油的吸油氈等以及設(shè)備清理、維護(hù)產(chǎn)生的含油污水等。這些含油污水和固廢如果處理不當(dāng)，會(huì)引起二次環(huán)境污染，因此在溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)充分考慮有關(guān)環(huán)保的要求。

第四，中國(guó)在三沙島礁設(shè)立溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)的管理和運(yùn)行機(jī)制。溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)設(shè)立后還要做好相關(guān)的管理與運(yùn)行工作，確保其在關(guān)鍵時(shí)刻能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

一是要加大溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)建設(shè)和維護(hù)資金的投入。溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)都需要大量的資金，因此應(yīng)根據(jù)多方投資，共同參與的原則，不斷拓寬資金來源的渠道。首先，溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)的建設(shè)和維護(hù)屬于社會(huì)公益事業(yè)，因此政府應(yīng)加大投資力度。原則上應(yīng)以中央溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)專項(xiàng)建設(shè)和維護(hù)資金為主，同時(shí)海南和三沙市地方政府可在其預(yù)算內(nèi)的建設(shè)和維護(hù)資金中撥付，如可從地方分成的港口建設(shè)費(fèi)中列支。其次，鼓勵(lì)社會(huì)資本及相關(guān)部門參與溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)建設(shè)和維護(hù)。如可借鑒國(guó)外成功運(yùn)營(yíng)模式和經(jīng)驗(yàn)，通過政策引導(dǎo)和打造平臺(tái)，設(shè)立海上溢油防污行業(yè)預(yù)備金或信托基金，完善油污環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)和污染損害賠償機(jī)制，鼓勵(lì)石油勘探開發(fā)、運(yùn)輸儲(chǔ)存等行業(yè)、溢油事故責(zé)任方以及保險(xiǎn)公司等社會(huì)力量集資參與溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)的建設(shè)和維護(hù)。最后，針對(duì)溢油應(yīng)急裝備的類型可差別化安排維護(hù)資金。如對(duì)于公益性強(qiáng)、沒有直接經(jīng)濟(jì)效益的裝備應(yīng)落實(shí)專項(xiàng)維護(hù)資金；而對(duì)于部分可用于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和收益較好的裝備可考慮由管理方自行負(fù)擔(dān)維護(hù)費(fèi)用。為此，一方面可通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式吸引社會(huì)力量參與設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)和使用，建立運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)與溢油污染清除單位資源共享機(jī)制。另一方面由政府投資購(gòu)置的設(shè)備屬于國(guó)有資產(chǎn)，政府可與專業(yè)清污公司簽訂合同，通過租賃的方式將一般常用的國(guó)有應(yīng)急設(shè)備交由清污公司負(fù)責(zé)管理、使用和維護(hù)并允許其參與應(yīng)急服務(wù)市場(chǎng)的活動(dòng)來獲取一定的報(bào)酬，走可持續(xù)發(fā)展的道路。四是通過各種慈善活動(dòng)來爭(zhēng)取社會(huì)有識(shí)之士的捐助。

二是要規(guī)范溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置并完善相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)協(xié)作機(jī)制。一方面應(yīng)按照國(guó)家海上溢油專業(yè)力量建設(shè)的要求，參照專業(yè)清污公司的運(yùn)行管理模式，合理設(shè)立溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)的管理機(jī)構(gòu)，如可在三沙海上搜救分中心設(shè)立溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)管理辦公室，并均衡配置相關(guān)專業(yè)人員。在此基礎(chǔ)上還要強(qiáng)化有關(guān)人員專業(yè)技能培訓(xùn)和實(shí)操演習(xí)，不斷提高溢油應(yīng)急設(shè)備操作水平。另一方面還要完善溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)運(yùn)營(yíng)的協(xié)作機(jī)制，即以溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)為依托，根據(jù)救撈系統(tǒng)各自業(yè)務(wù)特點(diǎn)和工作性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)通力合作，資源共享，提高溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)使用的協(xié)同性，共同形成海南海事局和三沙海上搜救分中心負(fù)責(zé)決策指揮，建立起南海救助局早期快速圍控，南海第一救助飛行隊(duì)空中大面積監(jiān)視監(jiān)測(cè)，廣州打撈局水上水下溢油有效清除的應(yīng)急體系。

三是要建立健全溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)建設(shè)、管理和運(yùn)行的制度。首先，溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)在建設(shè)的過程中要實(shí)行嚴(yán)格的招投標(biāo)和工程建設(shè)監(jiān)理制度，落實(shí)建設(shè)主體，分解建設(shè)任務(wù)，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，確保工程質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)和節(jié)約成本。其次，溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)建成后要制定《三沙島礁溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)管理和運(yùn)營(yíng)制度》及其相關(guān)細(xì)則，明確溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)職責(zé)和功能定位，確保溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)能夠高效運(yùn)行。最后，要專門制定溢油應(yīng)急器材使用和維護(hù)制度。溢油應(yīng)急器材的日常管理和維護(hù)對(duì)于設(shè)備庫(kù)的有效運(yùn)行將起到至關(guān)重要的作用。三沙島礁屬于高溫、高鹽、高濕的地區(qū)，對(duì)溢油應(yīng)急設(shè)備維護(hù)的要求較高。另外，由于這些應(yīng)急器材只在發(fā)生溢油事故時(shí)才使用，如果長(zhǎng)時(shí)間不用也會(huì)導(dǎo)致設(shè)備老化，在應(yīng)急行動(dòng)中不能立時(shí)可用，從而影響清污行動(dòng)的進(jìn)行。同時(shí)由于溢油應(yīng)急設(shè)備長(zhǎng)時(shí)間不使用，其出入庫(kù)情況會(huì)疏于管理。因此，必須制定三沙島礁溢油應(yīng)急設(shè)備的使用、維護(hù)和補(bǔ)充制度、規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)并做出如下主要規(guī)定：在設(shè)備配置方面，應(yīng)從正規(guī)廠商進(jìn)貨，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)；在設(shè)備維護(hù)方面，應(yīng)每月至少進(jìn)行一次設(shè)備保養(yǎng)，有關(guān)主管部門每年至少安排一次維修保養(yǎng)效果檢查，而對(duì)于有儲(chǔ)存期要求的器材要定期輪換和更新；在設(shè)備用后補(bǔ)充方面，由于在溢油應(yīng)急行動(dòng)中一般是先調(diào)配使用、后補(bǔ)充補(bǔ)償，為此就要完善用后清查盤點(diǎn)和及時(shí)補(bǔ)充制度，以保障溢油應(yīng)急設(shè)備充足和隨時(shí)可用。同時(shí)，還要注意避免資源浪費(fèi)，充分發(fā)揮應(yīng)急設(shè)備庫(kù)的功能。

四是要建立健全溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)信息管理和運(yùn)行系統(tǒng)。由于三沙地區(qū)遠(yuǎn)離大陸和海南島，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，再加上溢油應(yīng)急處置的緊迫性。因此，三沙島礁溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)必須依托先進(jìn)的通信及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)暢通的應(yīng)急通信系統(tǒng)和高效的應(yīng)急信息服務(wù)系統(tǒng)，以及快速的溢油應(yīng)急響應(yīng)、決策和處置系統(tǒng)，包括監(jiān)視與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、預(yù)警與報(bào)警系統(tǒng)、信息收集和加工系統(tǒng)、險(xiǎn)情分級(jí)評(píng)估系統(tǒng)、指揮與控制系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度系統(tǒng)、資源支持與技術(shù)保障系統(tǒng)、溢油清除控制系統(tǒng)等，確保三沙海域一旦發(fā)生溢油事故后，溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)能在第一時(shí)間啟動(dòng)和運(yùn)行，從而保障溢油清除的快速有效性。

第五，中國(guó)在三沙島礁設(shè)立溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)的外部風(fēng)險(xiǎn)化解。對(duì)于中國(guó)在三沙島礁設(shè)立溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)面臨的來自周邊聲索國(guó)以及美國(guó)等域外國(guó)家的輿論和軍事壓力，中國(guó)應(yīng)做好兩手準(zhǔn)備。

一方面中國(guó)應(yīng)更多地從政治和外交上去化解，堅(jiān)持和平對(duì)話與合作主線。首先，對(duì)于美國(guó)等域外有關(guān)國(guó)家的無理指責(zé)要進(jìn)行有理、有利、有節(jié)的應(yīng)對(duì)，同時(shí)要把握好分寸，科學(xué)管控潛在的危機(jī)和沖突。特別是要充分利用中美海上軍事安全磋商機(jī)制進(jìn)行溝通，避免“擦槍走火”等“偶發(fā)”事件的發(fā)生和沖突升級(jí)，維護(hù)南海整體局勢(shì)的和平穩(wěn)定［9］。而對(duì)于南海的聲索國(guó)，中國(guó)應(yīng)做好增信釋疑的工作，抱著坦誠(chéng)和自信的心態(tài)就島礁建設(shè)和溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)的定位及功能進(jìn)行耐心解釋和說明，使其能夠理性看待中國(guó)在三沙島礁設(shè)立溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)的問題，并在將來?xiàng)l件成熟時(shí)以溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)為依托，加強(qiáng)與南海周邊國(guó)家開展溢油應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)等國(guó)際合作，共享這種公共安全產(chǎn)品和服務(wù)，讓這些國(guó)家充分理解和真實(shí)感受中國(guó)在三沙島礁設(shè)立溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)對(duì)于推動(dòng)南海合作的重大意義。

另一方面在軍事上要做好應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜困難局面的充分準(zhǔn)備。中國(guó)海軍司令吳勝利在同美國(guó)海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)理查德森的通話中曾旗幟鮮明地表達(dá)過中國(guó)的立場(chǎng)：“我們絕不會(huì)謀求島礁軍事化，但也絕不會(huì)不設(shè)防。防御設(shè)施的多少完全取決于我們受到威脅的程度?！保?］因此中國(guó)應(yīng)在擁有無可爭(zhēng)辯主權(quán)的三沙相關(guān)島礁上打造適度的軍事存在，部署必要的防御性自衛(wèi)裝備，同時(shí)要加強(qiáng)常態(tài)化的維權(quán)執(zhí)法，而且還要敢于直面應(yīng)對(duì)菲律賓和越南以及美國(guó)等國(guó)家的各種冒險(xiǎn)挑釁并及時(shí)反擊，為三沙島礁溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)的順利建設(shè)和將來的運(yùn)營(yíng)提供安全保障。

總之，中國(guó)在三沙島礁設(shè)立溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)具有重要意義，希望有關(guān)部門要高度重視，采取切實(shí)有效措施將其盡快建成并運(yùn)行，以進(jìn)一步完善南海溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)的合理布局，實(shí)現(xiàn)南海中遠(yuǎn)端溢油應(yīng)急及時(shí)、快速、高效的目標(biāo)，為美麗的南海生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及國(guó)家海洋權(quán)益的維護(hù)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

［1］閻鐵毅.救撈應(yīng)急管理［M］.大連：大連海事大學(xué)出版社，2013：99.

［2］Josh Rogin.U.S.Misses Real Threat ofChina’sFakeIslands［EB/OL］.Bloomberg，April 2，2015.http://finance.yahoo.Com/ news/u-misses-real-threat-china-10015256.html.

［3］New Chinese islands don't settle sea disputes:Japan［EB/OL］.Thanhnien News，June 17，2015.http://www.thanhniennews.com/world/new-chinese-islands-dont-settle-sea-disputes-japan-46779.html.

［4］ 樓春豪.美國(guó)南海政策新動(dòng)向及其政策兩難［J］.河海大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（1）：73.

［5］ShannonTiezzi.WhyIsChina Building Islands in the South China Sea？［EB/OL］.The Diplomat， September 10，2014.http://the diplomat.com/2014/ 09/why-is-china-building-islands-inthe-south-china-Sea/.

［6］張旭東.南海波瀾考驗(yàn)中國(guó)的戰(zhàn)略定力［J］.今日中國(guó)，2016（3）：38-39.

［7］秦燕.黃巖：炎黃的聚焦［J］.海洋世界，2012（7）：18.

［8］陳昊.海峽兩岸南海合作前景分析［J］.新西部，2013（23）：51.

［9］周偉.南海島礁建設(shè)：中美的較量與暗戰(zhàn)［J］.唯實(shí)，2015（8）：94.

（作者單位：史春林，大連海事大學(xué)馬克思主義學(xué)院；史凱冊(cè)，大連海事大學(xué)交通運(yùn)輸管理學(xué)院）

D67

A

1004-700X（2016）04-0035-06

2015年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“中國(guó)參與海上搜救國(guó)際合作研究”（15YJAGJW003）的研究成果