沈德理 張秀偉

中國(guó)海洋主權(quán)維權(quán)策略運(yùn)用及特點(diǎn)——若干建設(shè)性機(jī)動(dòng)式維權(quán)案例述評(píng)

沈德理 張秀偉

中國(guó)海洋主權(quán)維權(quán)在策略上，現(xiàn)階段主要表現(xiàn)為對(duì)島嶼歸屬、海洋資源開(kāi)發(fā)和海洋劃界爭(zhēng)端等方面采取堅(jiān)決而靈活的斗爭(zhēng)形式。國(guó)際形勢(shì)和地緣政治的變化、國(guó)內(nèi)陸海統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略和海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的確立，要求中國(guó)海洋主權(quán)維權(quán)策略與之適應(yīng)，即從守成宣言式維權(quán)、應(yīng)急反擊式維權(quán)轉(zhuǎn)向建設(shè)性機(jī)動(dòng)式維權(quán)。這里所指建設(shè)性機(jī)動(dòng)式維權(quán)至少包括三層含義：第一，國(guó)家基于憲法義務(wù)，為維護(hù)其主權(quán)安全和領(lǐng)土、領(lǐng)海完整而自主進(jìn)行的包括國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整和相關(guān)體制機(jī)制的調(diào)整和改革；第二，遵守國(guó)際法準(zhǔn)則和國(guó)際關(guān)系規(guī)范，主動(dòng)推進(jìn)國(guó)際合作，積極提出化解糾紛的主張和主動(dòng)參與有關(guān)條約的制定及簽約，不擴(kuò)大、不激化矛盾；第三，以維護(hù)國(guó)家利益為最高原則，爭(zhēng)取做到戰(zhàn)略清晰，策略對(duì)應(yīng)適宜，行為精準(zhǔn)有效。

海洋主權(quán)；維權(quán)策略；運(yùn)用特點(diǎn)

一、若干建設(shè)性機(jī)動(dòng)式維權(quán)的典型案例

（一）堅(jiān)持和平與合作，促成約束機(jī)制——《南海各方行為宣言》簽署

《南海各方行為宣言》是中國(guó)與東盟各國(guó)外長(zhǎng)及外長(zhǎng)代表于2002年11月4日在金邊簽署的政治文件，是中國(guó)和東盟國(guó)家就南海問(wèn)題簽署的首個(gè)政治文件，對(duì)維護(hù)中國(guó)的主權(quán)權(quán)益，保持南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定，增進(jìn)中國(guó)與東盟之間的互信有著重要意義?！缎浴反_認(rèn)了中國(guó)與東盟致力于加強(qiáng)睦鄰互信伙伴關(guān)系，共同維護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定的具體方針。宣言強(qiáng)調(diào)通過(guò)友好協(xié)商和談判，以和平方式解決南海有關(guān)爭(zhēng)議。

《南海各方行為宣言》最后的形成和簽署是在中國(guó)力主提倡和推動(dòng)下完成的。該宣言的基本精神是和平、合作與自我約束，不愿因?yàn)榇嬖诜制绨l(fā)生沖突，影響國(guó)家間友好關(guān)系的發(fā)展和本地區(qū)的和平與穩(wěn)定?！缎浴窏l款也體現(xiàn)了中國(guó)提出“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”的主張，愿意在條件成熟的時(shí)候同有關(guān)國(guó)家談判尋求解決的途徑，同意在條件不成熟時(shí)可以暫時(shí)擱置，不影響國(guó)家關(guān)系正常發(fā)展。

（二）利用契機(jī)打破進(jìn)一步侵占——黃巖島事件處理

2012年4月10日，12艘中國(guó)漁船在中國(guó)黃巖島瀉湖內(nèi)正常作業(yè)時(shí)，被一艘菲律賓軍艦干擾，菲軍艦一度企圖抓扣被其堵在瀉湖內(nèi)的中國(guó)漁民，遭到趕來(lái)的中國(guó)兩艘海監(jiān)船的阻止。隨后，中國(guó)漁政310船趕往事發(fā)地黃巖島海域維權(quán)，菲方亦派多艘艦船增援，雙方持續(xù)對(duì)峙。中方為表達(dá)善意，于22日下午將兩艘漁政船撤離黃巖島附近海域，并表示愿通過(guò)友好外交磋商解決黃巖島事件。

黃巖島事件本來(lái)由菲律賓挑釁而起，中國(guó)政府利用這一契機(jī)化被動(dòng)為主動(dòng)，行為簡(jiǎn)單、得當(dāng)，應(yīng)對(duì)收放自如，有理、有利、有節(jié)，只是派出海監(jiān)船和漁政船，卻一舉打破菲方的進(jìn)一步侵占。既堅(jiān)定捍衛(wèi)了國(guó)家主權(quán)、維護(hù)了國(guó)家尊嚴(yán)，又彰顯了大國(guó)視野和風(fēng)范。

（三）借力打力——釣魚(yú)島巡航與設(shè)立防空識(shí)別區(qū)

2013年11月23日，中國(guó)宣布劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)，其中包括釣魚(yú)島，對(duì)在此區(qū)域不配合或不服從命令的航空器，中國(guó)武裝力量將采取防御性處置措施。中國(guó)劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)，目的是捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土領(lǐng)空安全，維護(hù)空中飛行秩序，這是中國(guó)借力打力，按照有關(guān)國(guó)際法慣例和國(guó)內(nèi)法，有效行使自衛(wèi)權(quán)的必要措施，不針對(duì)任何特定國(guó)家和目標(biāo)，不影響有關(guān)空域的飛越自由。

近年來(lái)，面對(duì)日本在釣魚(yú)島主權(quán)問(wèn)題上不但步步緊逼中國(guó)、拒絕談判，而且搞釣魚(yú)島“國(guó)有化”，解禁自衛(wèi)隊(duì)，強(qiáng)化美日軍事同盟。一方面，日本宣傳自身“受威脅”，另一方面不斷加強(qiáng)和升級(jí)自衛(wèi)隊(duì)建設(shè)，海上自衛(wèi)隊(duì)P-3C反潛巡邏機(jī)定期跨過(guò)東海中間線，在我東海油氣田上空盤(pán)旋監(jiān)視。日本單方面劃定的防空識(shí)別區(qū)，距其海岸線遠(yuǎn)達(dá)100到600公里。最遠(yuǎn)處，距浙江省海岸僅130公里，不但覆蓋了釣魚(yú)島，還跨越日本自己主張的東?！虚g線’，將春曉等中國(guó)油氣田全部涵蓋其中。在這種情況下，中國(guó)采取“以其人之道，還治其人之身”的做法，用劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)和海警船常態(tài)化巡航等辦法，使日本在釣魚(yú)島的單獨(dú)存在變?yōu)椤敖徊娲嬖凇薄?/p>

（四）強(qiáng)化行政管理，推進(jìn)海洋權(quán)益綜合存在——成立群島型地級(jí)市

近年來(lái)，菲律賓和越南不斷做一些所謂“固化主權(quán)”的小動(dòng)作，試圖挑戰(zhàn)中國(guó)政府在南海諸島無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)。南海面臨著資源日益被他國(guó)侵蝕、各種爭(zhēng)議激烈難見(jiàn)消解的現(xiàn)實(shí)。為宣示主權(quán)、維護(hù)領(lǐng)土領(lǐng)海完整、促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)，創(chuàng)造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，終于在2012年6月21日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立三沙地級(jí)市。

群島型地級(jí)市三沙市的設(shè)立，顯示了中國(guó)維護(hù)南海主權(quán)的堅(jiān)定態(tài)度和堅(jiān)強(qiáng)決心，表達(dá)了中國(guó)管理南海島嶼及相關(guān)海域的決心，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)南海及其附屬島嶼、島礁及有關(guān)領(lǐng)海在法理上的控制，有了更為有利的根本依據(jù)。

（五）提供國(guó)際公共產(chǎn)品服務(wù)與增強(qiáng)角力基礎(chǔ)——永暑礁、美濟(jì)礁等六島礁充填

近年來(lái)中國(guó)對(duì)南沙部分島礁進(jìn)行了充填擴(kuò)建、設(shè)施維護(hù)和相關(guān)建設(shè)，其目的首先是更好地履行中方在海上搜尋與救助、防災(zāi)減災(zāi)、海洋科研、氣象觀測(cè)預(yù)報(bào)、環(huán)境保護(hù)、航行安全、漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等方面的國(guó)際責(zé)任，為中國(guó)、周邊國(guó)家以及航行于南海的各國(guó)船只提供公共產(chǎn)品和服務(wù)；其次是為了完善島礁的相關(guān)功能，改善駐守人員的工作和生活條件，以及必要的軍事防護(hù)準(zhǔn)備。

進(jìn)入2015年前后，圍繞著南海島礁建設(shè)，中美之間的博弈再次成為國(guó)際輿論的焦點(diǎn)，美國(guó)更加急不可耐，不斷指責(zé)和挑釁中國(guó)。于是，中國(guó)對(duì)于主權(quán)島礁的充填更突顯出增強(qiáng)自身角力基礎(chǔ)，更好地維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的實(shí)際意義。

（六）“兄弟鬩于墻，而共御外侮”——兩岸海洋資源合作開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)及開(kāi)拓

“兄弟同心，其利斷金?！眱砂逗Ｑ蠛献?，意義重大。1995年4月，海峽兩岸的石油公司就達(dá)成共識(shí)，決定在臺(tái)灣海峽中線的珠江口臺(tái)南盆地與潮汕凹陷區(qū)域聯(lián)合勘探。1996年7月11日，雙方簽署第一階段聯(lián)合勘探協(xié)定合約；2001年5月，雙方?jīng)Q定通過(guò)在第三地成立公司的方式合作勘探“臺(tái)南盆地及潮汕凹陷區(qū)”油氣。隨后，臺(tái)灣“陸委會(huì)”正式同意中油公司與大陸中海油公司在維爾京群島合資成立合資公司，在臺(tái)灣海峽合作勘探油田。2002年5月16日，臺(tái)灣中油公司與大陸中海油總公司在臺(tái)北中油公司大樓正式簽署《臺(tái)南盆地與潮汕凹陷部分海域探勘協(xié)定》，雙方在英屬維京群島成立“臺(tái)南—潮汕石油作業(yè)公司”，在臺(tái)灣海峽中線合作探油，揭開(kāi)了海峽兩岸能源合作的序幕。隨后，中油公司繼續(xù)與大陸中海油公司合作，計(jì)劃在臺(tái)灣海峽北部中線兩側(cè)、福建沿海地帶的南日島盆勘探石油，并擬定“南日島盆地聯(lián)合研究草案”，2002年8月雙方簽署“南日島盆地探勘油田協(xié)議”，并依“臺(tái)潮石油合約”模式進(jìn)行。2008 年6月，在北京舉行的海協(xié)會(huì)與?；鶗?huì)恢復(fù)協(xié)商談判后的新聞公報(bào)中，首次正式公開(kāi)表示雙方達(dá)成共同勘探海上油氣田的共識(shí)。同時(shí)，海峽兩岸民間對(duì)于兩岸在南海合作議題上的討論與建議也日趨增多，比如2010年北京兩會(huì)期間，羅援少將就表示同為炎黃子孫的兩岸同胞，有責(zé)任攜手維護(hù)中國(guó)疆域，兩岸可以共同協(xié)防南海入手，一旦有事，在太平島臺(tái)軍可以為大陸方面后勤補(bǔ)給提供便利。

不久前舉行的習(xí)、馬會(huì)見(jiàn)將對(duì)兩岸關(guān)系注入新的能量，海峽兩岸遲早會(huì)進(jìn)一步采取實(shí)際措施，共同開(kāi)發(fā)南海石油與海洋資源，爭(zhēng)取更多的經(jīng)濟(jì)利益?？梢哉雇?，臺(tái)海兩岸和全球華人華僑反臺(tái)獨(dú)分裂、護(hù)祖宗權(quán)益的力量是不可阻擋的。

（七）錯(cuò)誤利用與危機(jī)管控——美國(guó)軍艦非法進(jìn)入南沙群島有關(guān)島礁鄰近海域

2015年10月至11月中旬，美國(guó)軍艦未經(jīng)中國(guó)政府允許，數(shù)次非法進(jìn)入中國(guó)南沙群島有關(guān)島礁鄰近海域。我海軍艦艇和航空兵依法對(duì)美艦進(jìn)行了必要的合法的專(zhuān)業(yè)的跟蹤、監(jiān)視和警告。美方軍艦有關(guān)行為威脅中國(guó)主權(quán)和安全利益，危及島礁人員及設(shè)施安全，損害地區(qū)和平穩(wěn)定。中國(guó)海軍導(dǎo)彈驅(qū)逐艦和巡邏艦已經(jīng)依法對(duì)非法進(jìn)入中國(guó)南沙群島有關(guān)島礁近岸水域的“拉森”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦予以警告，外交部進(jìn)行了抗議和交涉。

中國(guó)政府和軍隊(duì)、外交的應(yīng)對(duì)行為，其實(shí)是一種對(duì)美蠻橫做法錯(cuò)誤的利用與危機(jī)管控的有效努力。美艦的非法進(jìn)入在一定意義上，其實(shí)是對(duì)中國(guó)的南海主權(quán)的承認(rèn)，給中國(guó)海軍履行職責(zé)使命，公開(kāi)防衛(wèi)并進(jìn)行危機(jī)管控，檢驗(yàn)海洋大國(guó)成長(zhǎng)能力的又一契機(jī)。

二、建設(shè)性機(jī)動(dòng)式維權(quán)策略運(yùn)用的背景及意義

（一）國(guó)內(nèi)外背景

其一，中國(guó)的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全面展開(kāi)之際，恰逢冷戰(zhàn)即將結(jié)束，第三次科技革命及信息化大潮興起的和平發(fā)展時(shí)代啟始的戰(zhàn)略機(jī)遇期，中國(guó)大規(guī)模吸收世界上的資金、枝術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，隨之參與全球生產(chǎn)、流通分工體系，反向世界投資，開(kāi)展經(jīng)貿(mào)、交通、文化等各項(xiàng)合作，使綜合國(guó)力迅速上升，也對(duì)全世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)發(fā)揮出積極作用。其二，中國(guó)建設(shè)全面小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要轉(zhuǎn)型升級(jí)及拓展境外戰(zhàn)略空間，一方面中國(guó)需要推進(jìn)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，通過(guò)科技創(chuàng)新全面帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，改善環(huán)境和保障資源能源供應(yīng)，提高對(duì)外出口貿(mào)易中的科技含量而降低資源含量，對(duì)外拓展進(jìn)行全球合作及全面合作的戰(zhàn)略空間。其三，經(jīng)過(guò)三十七年的改革開(kāi)放，中國(guó)呈現(xiàn)出一派蓬勃向上、不可阻擋之勢(shì)，但在外部糾紛壓力不減的情況之下，內(nèi)憂(yōu)沉重，如貧富懸殊加劇、自然環(huán)境負(fù)擔(dān)加重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁增加變數(shù)，“三獨(dú)”勢(shì)力衰而未退。其四，外部壓力。如經(jīng)濟(jì)上匯率和貿(mào)易摩擦、全球貿(mào)易保護(hù)主義、經(jīng)濟(jì)萎縮牽制，東北亞爭(zhēng)執(zhí)依舊，美日軍事同盟的加強(qiáng)增添了日本在東海釣魚(yú)島主權(quán)爭(zhēng)端的底氣，南海主權(quán)爭(zhēng)議方的越、菲等國(guó)在經(jīng)濟(jì)上靠近中國(guó)，軍事上則拉美國(guó)入伙，周邊地緣政治格局發(fā)生復(fù)雜變化。其五，國(guó)際上近些年各種經(jīng)濟(jì)、軍事評(píng)估，無(wú)一不公認(rèn)中國(guó)軍備、軍力的大幅提升，但站在中國(guó)的視角，卻發(fā)現(xiàn)全球名列前茅的軍事強(qiáng)國(guó)一半以上環(huán)列在中國(guó)周邊，并且多是擁有核武器或具有研發(fā)核武器的國(guó)家。其六，美對(duì)中國(guó)處于戰(zhàn)略焦慮期。面對(duì)中國(guó)的崛起，美國(guó)不清楚、不敢輕易相信中國(guó)崛起以后在處理世界性事務(wù)時(shí)的動(dòng)向。同時(shí)隨著對(duì)方的經(jīng)濟(jì)、軍力的持續(xù)強(qiáng)大，美國(guó)擔(dān)心會(huì)被擠出亞洲勢(shì)力范圍，甚至與其爭(zhēng)奪世界老大地位，自己既有各種強(qiáng)權(quán)利益和規(guī)則制定權(quán)丟失，所以陷入深深的戰(zhàn)略焦慮。顯然，這種焦慮，反過(guò)來(lái)會(huì)影響美國(guó)對(duì)有關(guān)問(wèn)題的客觀、公正判斷，以及相互關(guān)系的健康發(fā)展。在上述形勢(shì)約束下，中國(guó)需要促成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的南亞、東北亞，由陸向海，陸海統(tǒng)籌，東海牽制日本，南海增強(qiáng)主權(quán)存在，形成基本良性的大格局，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)“一帶一路”，合作共嬴，經(jīng)略全球。其七，中國(guó)改革開(kāi)放確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，戰(zhàn)略之變需要新的相應(yīng)策略輔助實(shí)施。中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略分為總體發(fā)展戰(zhàn)略與基本發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)總體發(fā)展戰(zhàn)略是建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，并對(duì)全人類(lèi)做出較大的貢獻(xiàn)?；景l(fā)展戰(zhàn)略包括和平發(fā)展戰(zhàn)略、改革開(kāi)放與跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、依憲治國(guó)戰(zhàn)略、科教興國(guó)戰(zhàn)略、陸海統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略、海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略、發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展安全戰(zhàn)略，等等。其八，中國(guó)總體發(fā)展戰(zhàn)略為和平發(fā)展策略，加之冷戰(zhàn)結(jié)束和第三次科技革命及信息化大潮興起的和平發(fā)展時(shí)代啟始的戰(zhàn)略機(jī)遇期，以及東海、南海特殊的地緣政治環(huán)境，不可輕言武力解決。于是，這時(shí)的策略的運(yùn)用，就是靈活“權(quán)變”，間接或直接產(chǎn)生出對(duì)手一方的某種約束力效果。首先，從國(guó)家權(quán)益需要和國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則的意義上說(shuō)，就是根據(jù)聯(lián)合國(guó)憲章所賦予的國(guó)家主權(quán)原則，明確宣示與采取相應(yīng)的聲明主張及有關(guān)措施維護(hù)國(guó)家主權(quán)權(quán)利和發(fā)展利益的行為。在中國(guó)改革開(kāi)放之前，中國(guó)在面對(duì)南海、東海等海洋主權(quán)爭(zhēng)議，島礁被蠶食、侵占的情況下，采取的是習(xí)慣性的維權(quán)聲明，分為以法權(quán)研究資料為依據(jù)，進(jìn)行國(guó)家外交聲明；以法權(quán)研究資料為依據(jù)，進(jìn)行國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人聲明；協(xié)商談判，十分必要時(shí)予以小規(guī)模、低烈度的軍事反擊。其次，從政治軍事謀略的角度，主要是指講究“用正守拙”、智慧博弈、自主應(yīng)變、借機(jī)待時(shí)，如孫子兵法中的“知己知彼”“懸權(quán)而動(dòng)”“料敵制勝”“合利而動(dòng)”“慎戰(zhàn)謀攻”，也即“昔之善戰(zhàn)者，先為不可勝，以待敵之可勝”的主張。

（二）中國(guó)海洋主權(quán)維權(quán)策略轉(zhuǎn)向有效政治與大國(guó)成長(zhǎng)

根據(jù)林尚立先生分析中國(guó)改革開(kāi)放30年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，認(rèn)為建構(gòu)政治有效性當(dāng)中應(yīng)注重權(quán)威、秩序和活力的重要性，政治有效性在國(guó)家發(fā)展具有中軸原理作用，這種政治中軸原理作用的后續(xù)效應(yīng)就是“有效政治與大國(guó)成長(zhǎng)”。筆者借用這一概念，表示中國(guó)改革開(kāi)放后提出所有的海洋戰(zhàn)略都是基于維護(hù)海洋主權(quán)和海洋利益，圍繞和服務(wù)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義復(fù)興遠(yuǎn)景，由此帶來(lái)國(guó)家對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化等全面調(diào)整，以及對(duì)外關(guān)系的深刻變化。這是一種政治文明建設(shè)過(guò)程中作為世界性大國(guó)的中國(guó)形象的顯現(xiàn)。第一，構(gòu)建無(wú)敵國(guó)外交關(guān)系，和平、合作，普惠亞洲和世界；第二，塑造完備的履行維護(hù)國(guó)家主權(quán)義務(wù)和相互依存的國(guó)際責(zé)任能力，形成團(tuán)結(jié)一心，“寇能往，我亦可往”的全民族意志和國(guó)家精神。

建設(shè)性機(jī)動(dòng)式維權(quán)策略運(yùn)用的目標(biāo)是破解中國(guó)海洋維權(quán)中的困局，主要特點(diǎn)就是“被動(dòng)后發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，守拙待時(shí)，順勢(shì)而爭(zhēng)?！?/p>

建設(shè)性機(jī)動(dòng)式維權(quán)既是對(duì)守成宣言式維權(quán)、應(yīng)急反擊式維權(quán)的調(diào)整轉(zhuǎn)向，也是對(duì)守成宣言式維權(quán)、應(yīng)急反擊式維權(quán)的豐富。其內(nèi)容表現(xiàn)為：堅(jiān)持和平與合作，促成約束機(jī)制；借力打力，利用契機(jī)打破進(jìn)一步侵占；強(qiáng)化行政管理，擴(kuò)充海洋權(quán)益的綜合存在；提供國(guó)際公共產(chǎn)品服務(wù)與增強(qiáng)角力基礎(chǔ)；“兄弟鬩于墻，而共御外侮”。錯(cuò)誤利用與危機(jī)管控等策略的成功運(yùn)用，其體現(xiàn)的理論和實(shí)踐價(jià)值還在于：

其一，國(guó)家自主性運(yùn)用。國(guó)家自主性是指為了實(shí)現(xiàn)對(duì)公共利益的追求和維護(hù)，國(guó)家必須有自己偏好和行動(dòng)，具體體現(xiàn)為國(guó)家通過(guò)自身的能力和行為對(duì)不同利益群體的超越，以提供更好和更多的公共產(chǎn)品，即具有國(guó)家的自主性。國(guó)家自主性的基礎(chǔ)是國(guó)家政權(quán)、面積、資源及人口、政府管治能力，國(guó)家自主性的前提則是把握上層建筑、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系，同時(shí)認(rèn)識(shí)周邊關(guān)系、認(rèn)識(shí)世界，客觀看待世界力量變化趨勢(shì)，正確定位自己在國(guó)際體系中的位置。

國(guó)家自主性達(dá)成，需要進(jìn)行國(guó)家能力建設(shè)和國(guó)家意志培養(yǎng)、制定科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略及靈活適用策略等。國(guó)家能力建設(shè)是指國(guó)家采取行動(dòng)并達(dá)到行動(dòng)目標(biāo)的能力。這種能力建設(shè)是國(guó)家自主性的體現(xiàn)和行為基礎(chǔ)。與此相適應(yīng)，以現(xiàn)階段中國(guó)海洋主權(quán)維權(quán)事例為例，國(guó)家自主性達(dá)成包含著國(guó)家有效應(yīng)對(duì)、社會(huì)支持、自我約束和責(zé)任倫理。

其二，國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)培育。這里所指國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)，是指以完善國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)為目標(biāo)，增強(qiáng)國(guó)家自主創(chuàng)新能力，積極制定創(chuàng)新型戰(zhàn)略規(guī)劃，學(xué)習(xí)和運(yùn)用新的政策工具、加速研制趕超型科技成果，通過(guò)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新所形成的經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、外交等綜合實(shí)力支撐海洋主權(quán)維權(quán)。在國(guó)際海洋規(guī)則和條約制定、糾紛談判、島礁命名、宣示、管理以及資源開(kāi)發(fā)、海上巡航執(zhí)法維權(quán)、維護(hù)國(guó)際海上航行安全，海洋觀測(cè)、航道測(cè)量、環(huán)境保護(hù)和災(zāi)害預(yù)報(bào)、航海保障，打擊海盜、反恐、反走私、緝毒、搜救等領(lǐng)域主動(dòng)合作，靈活應(yīng)對(duì)，堅(jiān)持博弈，永續(xù)展現(xiàn)中國(guó)維護(hù)海洋主權(quán)與世界和平的不屈意志和大國(guó)風(fēng)范。

三、結(jié)論與啟示

（一）與時(shí)俱進(jìn)，深化對(duì)小平同志“主權(quán)歸我，擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”這一主張精神的理解

鄧小平當(dāng)年提出的這一主張的中心思想是：主權(quán)在我，爭(zhēng)議延緩，和平開(kāi)發(fā)，讓后代人智慧而更有效地解決類(lèi)似矛盾。這一講話(huà)，距離現(xiàn)在已經(jīng)三十多年了。循著鄧小平講話(huà)的原意推論，第一，按照我國(guó)法律規(guī)定，公民年滿(mǎn)十八周歲，身體健康，允許結(jié)婚生育，那么二十年左右即為一代。第二，按照上一世紀(jì)八十年代主導(dǎo)中國(guó)大局的中央政治局和全國(guó)人大常委平均年齡應(yīng)該在六十歲以上，引導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)各界的精英大約平均五十歲左右，時(shí)至今日，領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)換屆數(shù)次。所以，不管從哪個(gè)角度，現(xiàn)有的高層領(lǐng)導(dǎo)和我們大家中的多數(shù)人當(dāng)然都屬于后一代、后二代了。此外，鄧小平所說(shuō)的“下一代比我們更有智慧”，第一，并未包括“一代復(fù)一代”的意思。第二，爭(zhēng)議、爭(zhēng)端即博弈，它是一個(gè)復(fù)雜過(guò)程，不是僅靠中方努力就可以簡(jiǎn)單了結(jié)的。第三，“更有智慧”的后代人，包括外國(guó)人，也就是爭(zhēng)議各方的后代人。當(dāng)代人應(yīng)該既不勉強(qiáng)也不能推卸責(zé)任，而必須盡量做好當(dāng)代人的事，盡量少給后人添麻煩。

2013年10月7日，習(xí)近平總書(shū)記在印度尼西亞巴厘島會(huì)見(jiàn)臺(tái)灣兩岸共同市場(chǎng)基金會(huì)榮譽(yù)董事長(zhǎng)蕭萬(wàn)長(zhǎng)一行時(shí)強(qiáng)調(diào)：“兩岸長(zhǎng)期存在的政治分歧問(wèn)題終歸要逐步解決，總不能將這些問(wèn)題一代一代地傳下去?！睂?duì)于國(guó)家海洋主權(quán)維護(hù)問(wèn)題也應(yīng)該秉持這一態(tài)度，繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)性機(jī)動(dòng)式維權(quán)行動(dòng)，以爭(zhēng)取在新世紀(jì)海洋主權(quán)糾紛等問(wèn)題上獲得博弈過(guò)程的優(yōu)勝。

（二）策略服務(wù)于戰(zhàn)略

策略貴在機(jī)動(dòng)應(yīng)對(duì)，與對(duì)手行為互為過(guò)程和因果，不可失之呆板。在現(xiàn)階段，在維護(hù)國(guó)家海洋主權(quán)的激烈而復(fù)雜的斗爭(zhēng)中，要注意兩層面的建設(shè)。第一個(gè)層面：首先，繼續(xù)深化體制機(jī)制的調(diào)整和改革，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，不斷提升綜合國(guó)力；其次，公開(kāi)宣示中國(guó)海洋維權(quán)底線，并準(zhǔn)備以適當(dāng)?shù)姆绞蕉糁朴嘘P(guān)侵占方繼續(xù)侵占新的島礁，或者在爭(zhēng)議區(qū)域公開(kāi)召標(biāo)開(kāi)采資源，在南海九段線之內(nèi)開(kāi)展鉆探等行為。第二個(gè)層面：首先，抓住大陸和臺(tái)灣的兩岸關(guān)系支點(diǎn)，并且堅(jiān)持中國(guó)海洋主權(quán)島嶼、島礁規(guī)劃和推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)、行政管理與軍事防護(hù)等建設(shè)，突顯海上國(guó)際通行自由的公共服務(wù)；其次，堅(jiān)持處理好對(duì)美霸權(quán)思維、霸權(quán)做派習(xí)慣不變狀況下的中美大國(guó)關(guān)系框架的對(duì)外關(guān)系支點(diǎn)。

策略運(yùn)用的過(guò)程和結(jié)果同等重要，不可只重視過(guò)程，忽略或放棄好的結(jié)果，或者只重視結(jié)果，不講究、不遵守“度”的邊界。此外，“建設(shè)性機(jī)動(dòng)式維權(quán)”策略是對(duì)外運(yùn)用的策略，對(duì)已有成果、成績(jī)的保護(hù)不是策略問(wèn)題，而是行政管轄義務(wù)問(wèn)題和法律責(zé)任問(wèn)題。因同時(shí)涉及動(dòng)態(tài)性的外部關(guān)系、外部行為，它包含有事發(fā)后的對(duì)外策略運(yùn)用，這需要國(guó)家相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。比如，據(jù)傳謀報(bào)道：“目前我國(guó)與周邊相關(guān)國(guó)家海洋漁業(yè)線劃定政策尚需完善；我國(guó)與有關(guān)國(guó)家不時(shí)傳出的漁業(yè)紛爭(zhēng)，主要屬于經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)端范疇，但應(yīng)警惕漁業(yè)線被某些國(guó)家逐漸‘異化’成‘既定事實(shí)’的主權(quán)線?！?/p>

［1］羅援.兩岸軍人應(yīng)共衛(wèi)南海.新快網(wǎng)，2010-03-08http://news.xkb.com.cn/zhongguo/2010/0308/47321.html.

［2］王紹光.國(guó)家治理與國(guó)家能力—中國(guó)的治國(guó)理念與制度選擇（上）［J］.經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2014（6）.

［3］沈德理.新時(shí)期中國(guó)發(fā)展安全研究［M］.北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2012:40－41.

［4］習(xí)近平.兩岸政治分歧問(wèn)題終歸要逐步解決解決，總不能將問(wèn)題一代一代傳下去［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-10-07.

［5］閆祥嶺，蘇萬(wàn)明，張道生.漁業(yè)線的異化之憂(yōu).瞭望，2011-03-29.

［6］薄貴利.國(guó)家戰(zhàn)略論［M］.北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，1994.

［7］林尚立.政治建設(shè)與國(guó)家成長(zhǎng)［M］.北京:中國(guó)大百科全書(shū)出版社，2008.

［8］國(guó)防大學(xué)戰(zhàn)略研究所.國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)與中國(guó)國(guó)家安全［M］.北京:國(guó)防大學(xué)出版社，2014.

（作者：沈德理，系海南大學(xué)政治與公共場(chǎng)管理學(xué)院博士、教授；張秀偉，海南大學(xué)政治與公共場(chǎng)管理學(xué)院碩士）

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1004-700X（2016）04-0024-05

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“中國(guó)海洋安全支撐體系構(gòu)建研究”（14XGJ009）的階段性成果