康霖

地方參與21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)比較分析

康霖

2013年10月，習(xí)近平主席在印尼國會發(fā)表題為《攜手建設(shè)中國-東盟命運共同體》的重要講話，提出要與東盟國家共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”。2015年3月，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《愿景與行動》）正式對外公布，標(biāo)志著“一帶一路”建設(shè)開始進(jìn)入務(wù)實合作階段。筆者將根據(jù)《愿景與行動》和其他相關(guān)資料結(jié)合海南、廣西、云南地方實際，對三省區(qū)參與21世紀(jì)“海上絲綢之路”所具備的優(yōu)勢、面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇進(jìn)行比較研究，提出不同參與方案與實施路徑。

愿景與行動；“一帶一路”；21世紀(jì)“海上絲綢之路”

自21世紀(jì)“海上絲綢之路”倡議提出后，我國各沿海地區(qū)均迅速行動，積極響應(yīng)。截至目前，已經(jīng)先后有包括山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西以及海南等在內(nèi)的多個省區(qū)明確表態(tài)，提出了基于自身現(xiàn)實情況的參與方案，以期在新“海絲”建設(shè)中發(fā)揮自身優(yōu)勢，服務(wù)國家總體戰(zhàn)略實施與自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

從地理位置上來看，海南、廣西、云南三省區(qū)位于我國最南部，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。經(jīng)過多年的發(fā)展與積累，三省區(qū)對外開放程度不斷擴(kuò)大，與東盟有關(guān)國家的交流與合作日趨緊密，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅猛，資源能源開采潛力突出，基礎(chǔ)設(shè)施改善明顯，已經(jīng)具備了在建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”進(jìn)程中充當(dāng)我國南方“排頭兵”的條件。

一、21世紀(jì)“海上絲綢之路”的基本定位與布局

參與21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)，一個非常重要的前提是要對其基本定位和布局有著清晰的認(rèn)識，這樣才不至于在整個參與過程中“走偏”“迷路”，也能最大限度避免一擁而上，導(dǎo)致資源浪費而作“無用功”。2015年3月28日，外界期待已久的“一帶一路”倡議內(nèi)容終于面世，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，對各方的關(guān)切予以了一定程度的回應(yīng)，根據(jù)這份已經(jīng)公布的《愿景與行動》和其他相關(guān)資料，21世紀(jì)“海上絲綢之路”的基本定位可以概況如下。

（一）參與地區(qū)及國際規(guī)則制定的重要嘗試

近年來，關(guān)于國際規(guī)則的“破”與“立”成為全球關(guān)注的焦點之一?！耙?guī)則之爭”的實質(zhì)是國際事務(wù)主導(dǎo)權(quán)的轉(zhuǎn)移與爭奪，背后是新舊國際格局的交錯轉(zhuǎn)換，反映了國際力量對比的此消彼長。隨著全球化時代的來臨，新興發(fā)展中國家不斷崛起，世界多極化格局日益顯現(xiàn)，以美國和西方為中心的國際秩序已經(jīng)逐漸難以適應(yīng)需要，世界秩序的變革與調(diào)整在所難免。為維持自身利益最大化，以美國為首的西方國家企圖通過修改、另立現(xiàn)有規(guī)則轉(zhuǎn)移視線，繼續(xù)占有“規(guī)則紅利”特權(quán)［1］。比如，由美國主導(dǎo)的TPP和TTIP就意圖取代WTO。建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”，有利于充分發(fā)揮我國綜合國力和國際地位顯著優(yōu)勢的提升，實現(xiàn)我國參與并主導(dǎo)國際規(guī)則制定，增強(qiáng)國際話語權(quán)爭奪的目標(biāo)，打破美國等對我的戰(zhàn)略“牽制”和“防范”，推動建立公正、合理、互利共贏的地區(qū)及國際新秩序。

（二）維護(hù)周邊和平與穩(wěn)定的重要舉措

穩(wěn)定周邊是我國外交工作的重要目標(biāo)之一。2013年10月，中央周邊外交工作座談會在北京舉行，這是那么多年來我國首次舉行如此高規(guī)格的周邊外交工作會議。會上進(jìn)一步確定了堅持與鄰為善、以鄰為伴、睦鄰友好的外交政策，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，倡導(dǎo)“親、誠、惠、容”的周邊外交理念［2］。建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，就是在新形勢下貫徹落實中央周邊外交工作有關(guān)精神，釋放出和平發(fā)展的善意信號，凸顯我國睦鄰、安鄰、富鄰周邊外交戰(zhàn)略方針的客觀需要。有助于推動我國與沿線各國開拓新的合作領(lǐng)域，深化互利合作戰(zhàn)略契合點，緩解南海緊張局勢，實現(xiàn)擱置爭議，共同開發(fā)，促進(jìn)共同繁榮的戰(zhàn)略目標(biāo)。對維護(hù)世界和平與穩(wěn)定，構(gòu)建合作共贏的地區(qū)氛圍，營造繁榮共進(jìn)的周邊環(huán)境具有重要意義。

（三）促進(jìn)經(jīng)貿(mào)交流與合作的重要平臺

建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”，不僅有助于我國與“海上絲綢之路”沿線國家在港口航運、海洋能源、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域開展全方位合作，而且對促進(jìn)區(qū)域繁榮、推動全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義［3］。與此同時，在我國改革已進(jìn)入攻堅區(qū)和深水區(qū)的背景下，建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”，也有利于我國進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放。通過開放倒逼改革，打造具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ暮Ｉ辖?jīng)濟(jì)大通道，有利于為我國沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級提供實際支撐，為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供新的增長極，建立“以我為主”的國際經(jīng)貿(mào)新秩序，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，拓展我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略空間，為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供有力支撐。

（四）傳播海洋文明與科學(xué)的重要紐帶

長期以來，我國與“海上絲綢之路”沿線國家關(guān)系密切，并結(jié)下了深厚的歷史文化淵源。隨著合作的不斷深入，雙方人員往來規(guī)模也持續(xù)增大。以東盟為例，目前，我國在東盟國家已設(shè)立40多家孔子學(xué)院，2013年中國赴東盟國家游客總量突破1000萬人次，東盟來華游客總量也超600萬人次，中國已經(jīng)成為東盟第二大游客來源地［4］。已經(jīng)過去的2014年是中國—東盟文化交流年，雙方舉辦了一系列文化慶?；顒樱行Ъ由盍酥袊c東盟民間的相互了解和友誼。建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”，將在現(xiàn)有中國與沿岸國文化交流水平之上，進(jìn)一步夯實合作基礎(chǔ)，大力拓展中外文化交融點，推動共同申請古“海上絲綢之路”歷史文化遺產(chǎn)等重要工作實施，努力實現(xiàn)“再續(xù)前緣，廣結(jié)新緣”，最大限度地擴(kuò)展和增強(qiáng)文明與科學(xué)的傳播力與感召力。

二、海南、廣西、云南參與21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)

對國內(nèi)各沿海省區(qū)而言，參與21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)既是千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，也是需要直面的重大挑戰(zhàn)。由于各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平各異，地理位置和區(qū)位優(yōu)勢各有所長，地方發(fā)展目標(biāo)也不盡相同。因此，如何在國家“一盤棋”布局中找準(zhǔn)自身的定位，避免在與其他地區(qū)的競爭中“敗下陣來”，是每一個沿海省區(qū)必須要考慮的問題。根據(jù)《愿景與行動》，福建省無疑是最大的“贏家”“支持福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”就是最好的證明［5］。實際上，福建省的“勝出”絕非偶然。2014年7月，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗在福建調(diào)研期間就對福建參與21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)的準(zhǔn)備工作給予了高度肯定，要求福建全面加強(qiáng)與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的交往。由于張高麗副總理直接負(fù)責(zé)“一帶一路”建設(shè)工作，因此，他的肯定態(tài)度對于福建而言可謂意義重大。與福建相比，無論是海南、廣西還是云南，目前都落于明顯的“后手”。對于這三個省區(qū)而言，今后該怎么做，如何在已經(jīng)公布的《愿景與行動》中找準(zhǔn)自身的定位，如何在后續(xù)相關(guān)項目分配與建設(shè)中繼續(xù)挖掘參與21世紀(jì)“海上絲綢之路”的潛力就顯得極為緊迫。要厘清這些問題，首先必須對海南、廣西、云南三省區(qū)的優(yōu)勢和面臨的挑戰(zhàn)有一個清晰的認(rèn)知。

（一）地理區(qū)位優(yōu)勢比較

海南、廣西、云南三省區(qū)是我國與東南亞國家交往過程中最為特殊的三個地方，它們的特殊性可以概況為“一個海上連通、一個陸路相連、一個陸海統(tǒng)籌”。作為中國最南部的省份，海南通過海洋與大陸及東盟國家相連，地處太平洋和印度洋兩洋交匯處，是往來“兩洲”（亞洲和大洋洲）和“兩洋”（太平洋和印度洋）的必經(jīng)之地，也是通往“兩亞”（東南亞、東北亞）的“十字路口”，得益于地理位置上的內(nèi)引外聯(lián)作用，海南的這種“純?！睂傩詤^(qū)位優(yōu)勢明顯。正是因為如此，《愿景》中提出要加大海南國際旅游島開發(fā)開放力度。與海南形成鮮明對比的是云南。從地理位置上來看，云南根本就不“靠?！?。然而，作為一個“全封閉”的陸路省份，云南參與21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)卻擁有鮮為人知的獨特區(qū)位優(yōu)勢。云南是我國唯一一個可以同時與“三亞”（東亞、東南亞、南亞）相連的地區(qū)，也是我國通過陸路繞道中南半島進(jìn)入印度洋的首選。從昆明通過滇越鐵路至越南海防港，直線距離僅855公里。從昆明經(jīng)滇緬公路至臘戌，再由緬甸鐵路網(wǎng)到達(dá)印度洋沿岸全程也僅2000公里左右，相比從我國東南沿海地區(qū)繞道馬六甲海峽進(jìn)入印度洋至少縮短3000公里以上。根據(jù)《愿景與行動》，21世紀(jì)“海上絲綢之路”的三大優(yōu)先方向之中有兩條必須經(jīng)過印度洋，云南的特殊陸上區(qū)位優(yōu)勢可謂不言而喻。為此，《愿景與行動》中提出要發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)與周邊國家的國際運輸通道建設(shè)，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地，建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心。推進(jìn)西藏與尼泊爾等國家邊境貿(mào)易和旅游文化合作。相比于“純?！迸c“純陸”的海南和云南，廣西在地理位置上則可謂是陸海統(tǒng)籌。作為我國唯一一個與東盟國家陸海直接相連的省份，北部灣“一灣連七國”、南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊“一廊通七城”、西江黃金水道“一道貫東西”，使得廣西成為我國面向東盟國家開放開發(fā)，進(jìn)行務(wù)實合作最便捷的陸海通道?！对妇芭c行動》中對如何發(fā)揮廣西的區(qū)位優(yōu)勢也給出了明確的答案，提出要發(fā)揮廣西與東盟國家陸海相鄰的獨特優(yōu)勢，加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶開放發(fā)展，構(gòu)建面向東盟區(qū)域的國際通道，打造西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，形成21世紀(jì)“海上絲綢之路”與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶?？傮w而言，從地理位置和區(qū)位優(yōu)勢上來看，海南、廣西、云南三地各有特點，彼此難分伯仲。

（二）區(qū)域合作優(yōu)勢比較

海南擁有獨特的僑務(wù)資源優(yōu)勢，是與海上絲綢之路沿岸國建立合作伙伴關(guān)系最多的省份之一。截至目前，海南已經(jīng)與8個沿岸國地方政府建立了友城關(guān)系。在與東南亞國家的合作過程中，海南逐步形成了獨具特色的“海南渠道”。特別是經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，海南建立了以博鰲亞洲論壇為代表的系列公共外交品牌，成為我國開展多邊外交活動的重要舞臺，其中的海上絲綢之路與南海議題分論壇已經(jīng)成為區(qū)域內(nèi)外國家加強(qiáng)合作的機(jī)制化對話平臺。廣西從2006年率先提出泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作以來已成功舉辦8屆泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇，通過了《泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作路線圖（戰(zhàn)略框架）》，將重點優(yōu)先推動港口物流、金融領(lǐng)域發(fā)展，標(biāo)志著泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作向務(wù)實推進(jìn)邁出了關(guān)鍵性一步。九年來的努力泛北合作為共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”積累了許多有益的成果與經(jīng)驗，成為“海上絲綢之路”先行者，釋放著先導(dǎo)效應(yīng)。此外，隨著中國—東盟博覽會，中國—東盟商務(wù)與投資峰會、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)論壇以及中國—東盟交通部長會議、質(zhì)檢部長會議、海關(guān)論壇、礦業(yè)合作論壇、環(huán)保論壇等一批機(jī)制化合作與交流平臺落戶廣西。據(jù)初步統(tǒng)計，2004—2013年，在南寧舉辦了280多場中國—東盟間關(guān)于交通、信息、海關(guān)、質(zhì)檢、金融、環(huán)保、科技、青年等專業(yè)領(lǐng)域的會議論壇和交流活動，有力推動了雙方的全方位交流和睦鄰友好［7］。廣西在與東盟國家的交往過程中也形成了具有鮮明地方特色的“南寧渠道”，最早由東盟秘書處原秘書長王景榮提出，并得到各方面的廣泛認(rèn)可。2011年中國與東盟建立對話關(guān)系20周年之際，時任國務(wù)院總理溫家寶訪問馬來西亞，與馬來西亞總理納吉布達(dá)成共建中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)共識［8］。次年6月，中馬雙方又共同在吉隆坡簽署了《關(guān)于馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園合作的協(xié)定》。自此，由中馬兩國總理親自推動、兩國政府合作共建的馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)與中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)一起成為全球首個互在對方建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的姊妹園區(qū)。云南是大湄公河次區(qū)域（GMS）的重要組成部分，也是我國確定的參與GMS合作的主體省份。經(jīng)過近20年的不斷累積，云南與GMS國家間互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，水、陸、空立體式交通運輸網(wǎng)基本建成。雙方共同建立了云南—老北、云南—泰北合作工作組，滇越五省市經(jīng)濟(jì)合作協(xié)會等多個合作機(jī)制。在電力、通訊、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易與投資、礦產(chǎn)資源開發(fā)、旅游、罌粟替代種植等產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域均保持良好勢頭［9］。通過參與GMS合作，云南突出了作為我國面向東南亞、南亞“橋頭堡”的區(qū)位優(yōu)勢，提升了自身在中南半島、特別是次區(qū)域國家中的影響力，也帶動了云南經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展。總的來看，在促進(jìn)區(qū)域合作方面，海南、廣西、云南三省區(qū)發(fā)展思路各異，側(cè)重點也不同。海南注重僑務(wù)資源與友城關(guān)系，著力打造公共外交平臺。廣西主要依托泛北部灣區(qū)域合作，開發(fā)了一批經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。云南則主要是發(fā)揮地緣優(yōu)勢，通過大湄公河次區(qū)域合作提升在中南半島的影響力。

（三）港口基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢比較

作為南海水陸交通的運輸樞紐和對外貿(mào)易的門戶地區(qū)，海南全省共有60多個天然港灣，已開辟規(guī)模以上通航港口20多個，已形成了北有?？诟?、西有洋浦、八所港、南有三亞港、東有清瀾港的“四方五港”格局。2013年，海南全省貨運吞吐量首次突破1億噸，集裝箱標(biāo)箱貨運量達(dá)上百萬箱。海南洋浦保稅港區(qū)是繼上海洋山保稅港區(qū)、天津東疆保稅港區(qū)大連大窯灣保稅港區(qū)之后的我國第四個保稅港區(qū)，也是我國在華南地區(qū)設(shè)立的首個保稅港區(qū)。其主要發(fā)展目標(biāo)就是建設(shè)成為我國南部地區(qū)以石油為主要業(yè)務(wù)的國際性航運和物流中心。廣西北部灣港由防城港、北海港、欽州港三大港組成。至2013年底，廣西北部灣港共有生產(chǎn)性泊位241個，其中萬噸級以上泊位66個，最大靠泊能力20萬噸，完成港口貨物吞吐量1.86億噸，集裝箱100萬TEU。2014年北部灣港口完成貨物吞吐量2.02億噸，同比增長8.6%。2013年9月，中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)論壇在廣西南寧舉辦，會上通過了中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)論壇宣言，正式成立中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)。廣西同樣擁有自己的保稅港區(qū)，欽州保稅港區(qū)于2008年正式獲批，成為全國第6個保稅港區(qū)，其重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)包括汽車組裝制造業(yè)及零配件產(chǎn)業(yè)、糧油與食品加工產(chǎn)業(yè)、紡織與服裝產(chǎn)業(yè)、家具制造業(yè)等。與海南、廣西不同，云南由于在地理位置所限，不可能擁有自己的報稅港區(qū)。然而，云南通過參與GMS在與東盟國家的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上也取得了不俗成績。由于GMS很早就確立了以昆明—大理—德宏—緬甸曼德勒—緬甸仰光、昆明—西雙版納—老撾—泰國曼谷、昆明—紅河—越南河內(nèi)—越南海防為南北走向的“三縱”；以緬甸毛淡棉—泰國彭世洛—老撾沙灣拿吉—越南峴港、緬甸仰光—泰國曼谷—柬埔寨金邊—越南胡志明市為東西走向的“兩橫”的立體式交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目標(biāo)［10］，因此，云南在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的建設(shè)同樣成績斐然。特別是瀾滄江—湄公河國際航運通道，從1990年中老兩國聯(lián)合考察，到2000年4月中老緬泰四國簽署《中老緬泰瀾滄江—湄公河商船通航協(xié)定》，歷經(jīng)10年最終于2001年6月正式通航。通過以上對比可以發(fā)現(xiàn)，海南與廣西在港口基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位上有明顯不同。海南洋浦保稅港區(qū)的主要發(fā)展目標(biāo)是建設(shè)成為我國南部地區(qū)以石油化工等重工業(yè)為主的國際性航運和物流中心，而廣西欽州保稅港區(qū)的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)主要以輕工業(yè)為主。相比較而言，云南的交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展則主要以融入GMS縱向交通網(wǎng)為主。

三、海南、廣西、云南參與21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)的幾點思考

（一）海南

《愿景與行動》中明確提出要加大海南國際旅游島開發(fā)開放力度。海南國際旅游島建設(shè)于2009年12月正式上升為國家戰(zhàn)略，根據(jù)《海南國際旅游島建設(shè)規(guī)劃綱要》要求，海南將充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，鞏固提升海洋漁業(yè)和海洋運輸業(yè)，做大做強(qiáng)海洋油氣資源勘探、開采和加工業(yè)，大力發(fā)展海洋旅游業(yè)，鼓勵發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)。在保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境的前提下，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)特色海洋旅游項目，并最終建設(shè)成為世界一流的海島休閑度假旅游目的地、國際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺和南海資源開發(fā)與服務(wù)基地［11］。海南省在2014年、2015年的政府工作報告中均將建設(shè)海洋強(qiáng)省，對接國家“一帶一路”（尤其是“一路”）作為未來海南發(fā)展的重中之重。實際上，在21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)進(jìn)程中，關(guān)于海南的“戲份”并不鮮見。比如，《愿景與行動》中明確提出要確保能源資源運輸安全，海南省則早就確定了推進(jìn)南海油氣資源開發(fā)，爭做我國未來能源資源接續(xù)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。由于海南地處南海最前沿，是我國開發(fā)南海油氣資源當(dāng)仁不讓的首選基地。因此，確保我國能源資源運輸安全，進(jìn)行南海油氣資源合作開發(fā)自然與海南的發(fā)展息息相關(guān)。實際上，在此之前，中國已經(jīng)在這方面啟動了一系列前期工作，并取得了一定收獲。2014年5月，中國海事局對外發(fā)布公告，“海洋石油981”平臺將在南海進(jìn)行為期3個月的海上鉆探作業(yè)，鉆探區(qū)域就位于西沙群島附近［12］。隨后，外交部在7月16日的例行新聞發(fā)布會上表示，“海洋石油981”鉆井平臺在西沙群島中建島附近海域的鉆探作業(yè)按期順利完成。據(jù)悉，此次鉆探樣本數(shù)據(jù)分析結(jié)果非常樂觀，取得了重大油氣資源儲量發(fā)現(xiàn)。除南海資源開發(fā)外，海南在海洋旅游方面也迎來重大發(fā)展機(jī)遇?！对妇芭c行動》中提出，要與沿線國家聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的國際旅游精品線路和產(chǎn)品，推動海上絲綢之路郵輪旅游合作。實際上，海南省在海上絲綢之路旅游方面已經(jīng)走在全國前列。從2013年4月開始，西沙旅游航線就已經(jīng)開通。該航線由“椰香公主”號負(fù)責(zé)運送游客，從三亞鳳凰碼頭起航，途經(jīng)西沙永樂群島的鴨公島、全富島、銀嶼島及其海域。隨著21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)加速，海南正在積極申請批準(zhǔn)將郵輪旅游范圍擴(kuò)大至永樂群島的晉卿島、甘泉島、羚羊礁等島礁及海域，并逐步開辟永興島歷史文化旅游和珊瑚礁及魚類觀賞等旅游線路，力爭在2020年前初步形成西沙旅游格局［13］。

（二）云南

《愿景與行動》中明確提出發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)與周邊國家的國際運輸通道建設(shè)，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地，建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心。要做到這一點，就必須統(tǒng)籌考慮云南地理位置的特殊性。在互聯(lián)互通方面，云南與緬甸陸水聯(lián)運暢通，連接中緬兩國的油氣管道，可謂中國鞏固和擴(kuò)大在西南和海上方向的重要運輸戰(zhàn)略通道。直接關(guān)系到中國能源供應(yīng)的安全與穩(wěn)定。同時，中國—印度洋通道也是“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分，特別是中緬伊洛瓦底江陸水聯(lián)運通道自然，更是未來一段時期中緬兩國可以努力經(jīng)營并有所作為的互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施工程。實際上，目前流經(jīng)云南境內(nèi)的國際水運通道主要有三條，分別是瀾滄江—湄公河通道、中越紅河通道以及中緬瑞麗江—伊洛瓦底江陸水聯(lián)運通道。關(guān)于瀾滄江—湄公河通道的研究現(xiàn)有很多，在《愿景與行動》的合作機(jī)制部分，也特別提到要加強(qiáng)大湄公河次區(qū)域（GMS）經(jīng)濟(jì)合作，因此它的重要性和意義自不必過多陳述。對比滄江—湄公河通道、中越紅河通道兩條通道，中緬瑞麗江—伊洛瓦底江陸水聯(lián)運通道的研究則相對較少，它所具備的重要戰(zhàn)略更是鮮為人知。從地理位置上來看，中緬瑞麗江—伊洛瓦底江陸水聯(lián)運通道的最重大戰(zhàn)略意義就在于它可以經(jīng)由緬甸仰光直接進(jìn)入印度洋，亦可改道經(jīng)由晈漂港進(jìn)入印度洋，這也意味著它是除馬六甲海峽外，中國直接通往印度洋的另一條通道，這也正是中緬瑞麗江—伊洛瓦底江陸水聯(lián)運通道與瀾滄江—湄公河通道以及中越紅河通道相比的特殊之處。瀾滄江—湄公河通道雖然已經(jīng)在GMS框架下運行多年，但由于其終點最終經(jīng)由越南胡志明市進(jìn)入南海南部，因此還是難以擺脫所謂的“馬六甲困局”；中越紅河通道則更是僅僅經(jīng)由越南太平省進(jìn)入南海北部灣海域，甚至難以“出灣”。因此，從最終流向上來看，中緬瑞麗江—伊洛瓦底江陸水聯(lián)運通道的戰(zhàn)略意義很有可能更甚于瀾滄江—湄公河通道及中越紅河通道。

（三）廣西

與其他地方相比，廣西擁有“北部灣”這一金子招牌，這也是今后廣西更加深度參與21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)的主要途徑。近年來，中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)論壇在南寧連續(xù)成功舉辦就說明了這一點。在首批中國—東盟海上合作基金項目清單中，由廣西報送的中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目成功入圍［14］，成為南部省區(qū)中的最終得以立項的“獨苗”，并確立了廣西在中國—東盟海上互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的地位和作用。下一步，廣西在國際通道建設(shè)方面，需要進(jìn)行務(wù)實合作，應(yīng)該加強(qiáng)南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊的研究，在基礎(chǔ)設(shè)施對接、通關(guān)便利化、項目規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)對接等方面列出系列建設(shè)清單，積極吸引資金投入建設(shè)。此外，南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊也成功入圍《愿景與行動》，成為“一帶一路”所涉及眾多地區(qū)合作機(jī)制中最為重要的一環(huán)。根據(jù)該方案，“南新走廊”將縱穿越南、老撾、泰國、馬來西亞等國，連接泛亞鐵路和公路兩大陸上交通動脈，以人流、物流、信息流、資金流為基礎(chǔ)，開展投資貿(mào)易及優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)合作，形成海上絲綢之路海上合作的陸地腹地支撐。此外，在拓寬沿邊金融合作領(lǐng)域方面，廣西沿邊金融綜合改革試驗區(qū)平臺也將大有發(fā)展?jié)摿?。鑒于2013年11月中國人民銀行等部門已經(jīng)印發(fā)了《云南省、廣西壯族自治區(qū)建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》，因此，廣西作為沿邊金融綜合改革試驗核心區(qū)的地位更加突出，這也是廣西參與21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)的又一重大契機(jī)。相比較云南、海南兩省區(qū)，廣西參與21世紀(jì)海上絲綢之路的最大優(yōu)勢，應(yīng)體現(xiàn)在擁有眾多機(jī)制和平臺上。因此，廣西需要繼續(xù)進(jìn)一步發(fā)揮中國—東盟博覽會、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園等合作機(jī)制平臺的作用，進(jìn)一步做實做滿做大“南寧渠道”，加快把廣西打造成為“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶和西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點。

［1］制訂國際規(guī)則，中國不應(yīng)缺席［N］.光明日報，2012-10-08.

［2］習(xí)近平在周邊外交工作座談會上發(fā)表重要講話［EB/OL］.新華網(wǎng)，2013-10-25.

［3］陳武.21世紀(jì)“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想［N］.人民日報，2014-01-15.

［4］楊秀萍談中國—東盟總體關(guān)系發(fā)展態(tài)勢與未來合作重點 ［EB/OL］.中國新聞網(wǎng)，2014-08-01.

［5］推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景和行動 ［EB/OL］.新華網(wǎng)，2015-06-08.

［6］海南參與21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)的機(jī)遇、優(yōu)勢、挑戰(zhàn)與建議報告［R］.

［7］陳武.“南寧渠道”鋪就中國—東盟合作路［EB/OL］.中國—東盟博覽會官方網(wǎng)站，http：// www.caexpo.org/html/2013/zhuantizhuan fang_1113/202032.html，2013-11-13.

［8］溫家寶與納吉布出現(xiàn)中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)開園儀式［EB/OL］.中國新聞網(wǎng)，2012-04-01.

［9］云南參與大湄公河次區(qū)域合作的思路及重點領(lǐng)域［EB/OL］.http：//gov.cbi360.net/a/ 20080715/14402.html.

［10］劉稚.大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)與中國的參與［J］.當(dāng)代亞太，2009（3）.

［11］海南國際旅游島建設(shè)規(guī)劃綱要［R］.2012 （5）.

［12］中國石油981鉆井船在南海鉆探石油，為期3個月［EB/OL］.http：//news.qq.com/a/中國海事局，2014-05-05.

［13］西沙旅游2015年前力爭開通新郵輪航線［N］.海南日報，2015-03-06.

［14］康霖.中國—東盟海上合作基金的發(fā)展及前景［J］.國際問題研究，2014（5）.

（作者單位：中國南海研究院）

F752

A

1004-700X（2016）01-0054-05

本文系外交部中國—東盟海上合作基金規(guī)劃編制項目、國家重大社科基金“21世紀(jì)海上絲綢之路與南海戰(zhàn)略研究”（14ZDA087）、中國—東盟區(qū)域發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心科研專項和教育部長江學(xué)者和創(chuàng)新團(tuán)隊發(fā)展計劃聯(lián)合資助項目成果之一。