吳艾珊

(武警警官學(xué)院管理科學(xué)與工程系 四川 成都 610000)

以政策制度的保證作用促部隊(duì)管理的幾點(diǎn)看法

吳艾珊

(武警警官學(xué)院管理科學(xué)與工程系 四川 成都 610000)

與社會(huì)其他職業(yè)相比，軍人職業(yè)承擔(dān)著巨大的危險(xiǎn)和犧牲，為國(guó)家提供的是一種具有特殊意義的安全價(jià)值。在平時(shí)，不僅要投人高強(qiáng)度、超負(fù)荷的體力勞動(dòng)，而且還要投人家庭親人的幸福、安定、就業(yè)、就學(xué)等正常權(quán)益；在作戰(zhàn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)，要無(wú)條件地沖鋒陷陣，甚至流血犧牲。同時(shí)，軍人夫妻長(zhǎng)期分居，流動(dòng)性大，生活負(fù)擔(dān)重，在生理上和心理上，都比一般社會(huì)成員要承受著更大的壓力。加之軍隊(duì)不能從事第二職業(yè)，收入來(lái)源比較單一。新形勢(shì)下，激發(fā)官兵的精神動(dòng)力，調(diào)動(dòng)其科技練兵的積極性，固然要靠加強(qiáng)思想政治教育，強(qiáng)化犧牲奉獻(xiàn)精神，但如果僅僅依靠教育，而沒(méi)有相應(yīng)的政策制度做配合保證，則很難收到預(yù)期的效果。所以，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)軍人的這些職業(yè)特點(diǎn)，以政策制度的保證作用來(lái)有效促進(jìn)部隊(duì)管理。

軍人;管理

一是要建立一種能隨國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民生活水平提高而同步增長(zhǎng)的工資機(jī)制。工資是官兵經(jīng)濟(jì)地位的體現(xiàn)，能夠極大地影響官兵的積極性。我軍自1955年1月實(shí)行薪金制到現(xiàn)在，工資福利津貼制度曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)重要作用，在較長(zhǎng)時(shí)間里，人們一直認(rèn)為軍人的工資福利是比較優(yōu)越的，但在新形勢(shì)下暴露出一些矛盾和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在官兵的實(shí)際經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)偏低。從橫向上看，主要表現(xiàn)在官兵的收入水平與地方相比，出現(xiàn)了“反差”，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市更為明顯。如上海、北京、江蘇三個(gè)省市，年薪平均高出的幅度分別是 28%、12%和5%。從縱向上看，主要表現(xiàn)在官兵的收入增長(zhǎng)率與地方相比，出現(xiàn)了“滯后”。1995年和1996年，軍隊(duì)人員的工資分別提高了4%和5%，而同期全國(guó)城鎮(zhèn)職工工資分別提高了11%和14%。這些情況都說(shuō)明，我軍官兵的實(shí)際經(jīng)濟(jì)收入與社會(huì)平均增長(zhǎng)水平、物價(jià)增長(zhǎng)幅度相比呈下降趨勢(shì)，從而導(dǎo)致了軍人社會(huì)地位的降低和對(duì)職業(yè)優(yōu)越感的下降，不僅影響了軍隊(duì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，也使官兵對(duì)社會(huì)上的分配不公現(xiàn)象感到困惑。在增長(zhǎng)幅度上，要能與社會(huì)平均增長(zhǎng)水平相吻合，與物價(jià)增長(zhǎng)和國(guó)防費(fèi)增長(zhǎng)相適應(yīng)，確保軍人收入水平在全社會(huì)居于中上位置。這樣，才能保證軍人的付出與收入、風(fēng)險(xiǎn)與回報(bào)相一致，激發(fā)出官兵強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

二是要建立不同地區(qū)、不同單位和不同人員的福利待遇調(diào)節(jié)機(jī)制。要突出對(duì)作戰(zhàn)部隊(duì)、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)和基層單位實(shí)行政策性傾斜，鼓勵(lì)官兵到這些地方去建功立業(yè)。如蘭州軍區(qū)近期出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)高原、邊防和艱苦地區(qū)部隊(duì)干部實(shí)行照顧和傾斜政策的暫行規(guī)定》，在干部交流、補(bǔ)充儲(chǔ)備、人才保留、子女教育、家屬待遇等8個(gè)方面對(duì)上述地區(qū)的干部實(shí)施優(yōu)待，解決了廣大干部為此牽腸掛肚的切身利益問(wèn)題。這種傾斜今后還要進(jìn)一步加大力度，要通過(guò)崗位補(bǔ)貼 、和級(jí)差調(diào)節(jié)，拉大不同職務(wù)、不同資歷、不同貢獻(xiàn)人員的收入差距，使一級(jí)有一級(jí)的責(zé)任，一級(jí)有一級(jí)的貢獻(xiàn)，一級(jí)有一級(jí)的待遇。這樣，才能真正激發(fā)出部隊(duì)的生機(jī)和活力。

三是要建立一種能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制接軌的機(jī)制。我軍現(xiàn)行的退役安置政策是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家政治體制改革的逐步深入，這種退役安置政策與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的干部人事制度改革越來(lái)越不相適應(yīng)，由國(guó)家統(tǒng)一指令性安置的辦法，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的用人機(jī)制存在著尖銳矛盾，全軍每年退役的干部數(shù)量和職級(jí)，在一定程度上已經(jīng)超出了地方的安置承受能力。加之在具體操作上，干部在部隊(duì)服役的時(shí)間長(zhǎng)短、表現(xiàn)好差、職務(wù)高低、貢獻(xiàn)大小與轉(zhuǎn)業(yè)安置不能很好掛鉤，廣大干部又不愿接受到地方后普遍降職使用的現(xiàn)實(shí)。這種“再就業(yè)”的后顧之憂嚴(yán)重影響了軍隊(duì)的穩(wěn)定。軍官職業(yè)化制度作為一種相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)軍官制度，具有較強(qiáng)的職業(yè)穩(wěn)定性，它不僅可以減少干部退役的數(shù)量，而且能夠從根本上解除軍官二次就業(yè)帶來(lái)的后顧之憂，增強(qiáng)軍人職業(yè)的吸引力，可以使軍官集中精力于軍隊(duì)建設(shè)，從而激發(fā)他們“打得贏”的強(qiáng)大動(dòng)力。

四是在軍人家庭優(yōu)撫上，要建立能夠確保軍人家庭生活水準(zhǔn)不低于社會(huì)平均水平的機(jī)制。保障軍人利益，不僅包括軍人本身，而且還應(yīng)當(dāng)延伸到軍人的家庭。在科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)中，南軍之所以能保持堅(jiān)定的戰(zhàn)斗意志、高昂的軍心士氣，與他們制定了優(yōu)厚的撫恤政策，最大限度地關(guān)心傷亡人員及其家屬，解除廣大官兵的后顧之憂是分不開(kāi)的。因此，一方面要加大對(duì)國(guó)家優(yōu)撫政策的宣傳力度，使官兵切實(shí)感受到黨中央、中央軍委對(duì)軍人及其家屬的關(guān)心照顧，激勵(lì)他們以更大的熱情投身于軍事訓(xùn)練中去。另一方面，要改革一些偏低的優(yōu)撫政策，增加軍人傷亡撫恤、軍人子女教育、夫妻分居等的優(yōu)撫力度。同時(shí)，要拓寬優(yōu)撫的內(nèi)容和范圍，如家屬下崗、子女升學(xué)、家庭變故等方面也要建立相應(yīng)的政策制度。這樣，隨著軍人及其家庭社會(huì)地位的升高，就能增強(qiáng)軍人愛(ài)軍習(xí)武的自豪感和榮譽(yù)感，就能激發(fā)出軍人極大的精神動(dòng)力。

五是要建立能確保軍人合法權(quán)益的激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)前，一些同志精神狀態(tài)不佳，把部隊(duì)當(dāng)作“混日子”的場(chǎng)所，思想懶惰，工作平庸；一些單位在人才流動(dòng)中缺乏生機(jī)和活力，不僅好的進(jìn)不來(lái)，強(qiáng)的留不住，而且在位的干不好，差的走不了。從一定意義上說(shuō)，這與一些單位缺乏競(jìng)爭(zhēng)手段，獎(jiǎng)懲措施不力有很大的關(guān)系。要改變這種狀況，就必須建立能夠最大限度地調(diào)動(dòng)官兵積極性的激勵(lì)機(jī)制。一是建立良好的干部選拔任用機(jī)制，為調(diào)動(dòng)和發(fā)揮官兵的積極性和創(chuàng)造性提供重要保證。提拔使用一個(gè)有真才實(shí)學(xué)的人，好比樹(shù)立一面旗幟，就會(huì)鼓舞一大批人勤奮學(xué)習(xí)，努力工作，從而產(chǎn)生積極的引導(dǎo)和激勵(lì)作用；反之，如果用錯(cuò)一個(gè)人，就會(huì)挫傷廣大官兵的工作積極性，對(duì)官兵產(chǎn)生誤導(dǎo)，促使一些人把心思和精力用在跑官要官上，因此，用人機(jī)制公平與否，事關(guān)黨風(fēng)和軍心士氣’，我們必須確立并堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的選拔用人機(jī)制。要破除在干部任用上普遍存在的論資排輩、遷就照顧的現(xiàn)象，改變“素質(zhì)強(qiáng)弱一個(gè)樣，干好干差都能上”的狀況，堅(jiān)持把個(gè)人綜合素質(zhì)作為選拔任用干部．的重要條件，以素質(zhì)定位，以實(shí)績(jī)用人，真正體現(xiàn)“素質(zhì)強(qiáng)弱不一樣，干好干差兩個(gè)樣”，形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、奮發(fā)向上的良好氛圍。二是建立具體明確的目標(biāo)考評(píng)機(jī)制。宴圍繞“打得蠃”的要求，進(jìn)一步細(xì)化量化考評(píng)條件和標(biāo)準(zhǔn)，建立一套科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。用科學(xué)且具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和尺度，有效地對(duì)官兵的政治表現(xiàn)、業(yè)務(wù)能力、工作態(tài)度和工作實(shí)績(jī)作出公正、準(zhǔn)確的評(píng)估，使官兵的才華得到全面展現(xiàn)，潛力得到充分發(fā)揮，并由此激發(fā)出強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和進(jìn)取精神。三是建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制。獎(jiǎng)對(duì)于優(yōu)秀分子是一種鼓勵(lì)，罰對(duì)于相對(duì)落后的同志是一種鞭策。要在嚴(yán)格考評(píng)的基礎(chǔ)上，大膽實(shí)施獎(jiǎng)懲，以激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。這樣，才能真正激發(fā)出官兵的內(nèi)在動(dòng)力，有效促進(jìn)部隊(duì)管理。

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1672-5832(2016)03-0270-01