劉 芬

南京市溧水區(qū)東屏鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育服務(wù)中心 江蘇南京 210000

政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)研究

劉 芬

南京市溧水區(qū)東屏鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育服務(wù)中心 江蘇南京 210000

隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，影響到社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等的各個(gè)方面，而電子政務(wù)的發(fā)展速度也成為衡量國(guó)家進(jìn)步的重要標(biāo)準(zhǔn)。如何消除信息孤島,打破業(yè)務(wù)細(xì)分,最大化的實(shí)現(xiàn)共享和開發(fā)利用政府信息資源,已成為電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的核心問題。依靠“政務(wù)云”建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一的信息資源共享平臺(tái),廣泛應(yīng)用于大型數(shù)據(jù),移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和其他新技術(shù),促進(jìn)公開數(shù)據(jù),提供一種有效的方法來解決核心問題,可以更好地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的電子政務(wù)信息資源目錄管理和信息資源共享,促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展。

政務(wù)信息；資源整合；交換共享

電子政務(wù)信息資源是國(guó)家信息資源的重要組成部分,它的開發(fā)管理和利用是各級(jí)政府科學(xué)決策的基礎(chǔ),促進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。全面加強(qiáng)電子政務(wù)信息資源的整體集成,促進(jìn)不同部門的交流,信息資源共享水平,不僅可以打破“信息孤島”和業(yè)務(wù)部門分割,避免重復(fù)建設(shè),并能更有效地促進(jìn)政府信息的集成管理,為公眾提供一站式服務(wù),進(jìn)一步促進(jìn)智慧政府建設(shè)。

一、電子政務(wù)信息資源的現(xiàn)狀及存在的問題

隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展,電子政務(wù)和信息資源建設(shè)已成為獲取世界各地網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)。很多國(guó)家和地區(qū),政府積極應(yīng)對(duì)國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展,致力于政府信息化建設(shè),不斷整合信息資源,構(gòu)建電子政府,促進(jìn)信息資源共享。但是目前還存在著諸多問題，成為影響電子政務(wù)發(fā)展的瓶頸,主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

(一)資源整合力度不夠

目前,盡管政府有關(guān)部門取得了一定程度的內(nèi)部信息資源交互關(guān)系,但由于社會(huì)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)細(xì)分等因素導(dǎo)致一些部門專有程度太高,在信息化建設(shè)的過程中部門也加強(qiáng)內(nèi)部利益,不愿公開自己的數(shù)據(jù),延遲信息共享,電子政務(wù)信息資源的劃分形成壟斷,與實(shí)際需求大量信息資源共享形成鮮明對(duì)比。

（二）綜合利用效率不高

受技術(shù)水平和管理水平限制,大多數(shù)政府部門信息資源的開發(fā)和利用還處于初級(jí)階段,電子政務(wù)信息資源收集不完整,信息更新不及時(shí),數(shù)據(jù)交互缺乏有效的管理,以及實(shí)際業(yè)務(wù)流程更加依靠傳統(tǒng)的管理方式和方法,這導(dǎo)致很多信息資源的浪費(fèi)和閑置。

（三）交換標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

一些地方和部門尤其是橫向管理缺乏統(tǒng)一的組織和協(xié)調(diào)，規(guī)劃電子政務(wù)信息資源建設(shè)不規(guī)范，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的信息資源共享體系和技術(shù)平臺(tái)。電子政務(wù)信息資源的擴(kuò)大應(yīng)用,信息公開和信息安全、信息共享等缺乏相關(guān)配套的法律法規(guī),信息采集、存儲(chǔ)、處理、交換和評(píng)價(jià)缺乏政策與管理保證,影響電子政務(wù)信息資源整合的深入發(fā)展。

（四）各部門建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)不一

國(guó)內(nèi)建成了許多電子政務(wù)系統(tǒng)，但往往是內(nèi)部建設(shè)大而全，建設(shè)的時(shí)候只從自身業(yè)務(wù)考慮，各部門建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)不一，有的從國(guó)家層面主導(dǎo)，建立的有一整套獨(dú)立的局域網(wǎng)，只在部門內(nèi)部垂直相通，與外界不相連。

二、電子政務(wù)信息資源共享建設(shè)的需求分析

需求分析在制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)中至關(guān)重要，通常也是涉及人員最多的步驟，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定者根據(jù)用戶需要的數(shù)據(jù)，主要滿足以下應(yīng)用需求：

（一）數(shù)據(jù)交換整合

建設(shè)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同數(shù)據(jù)庫間的大量數(shù)據(jù)交換，提供高性能數(shù)據(jù)清洗、整合能力。

（二）共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

對(duì)所有元數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)源中的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，加以整合后進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)填充、數(shù)據(jù)格式翻譯和數(shù)據(jù)合并，形成信息共享庫，通過共享目錄和查詢功能，為部門使用數(shù)據(jù)提供方便。

（三）數(shù)據(jù)安全傳輸

為部門提供安全的數(shù)據(jù)調(diào)用保障，對(duì)導(dǎo)出的數(shù)據(jù)進(jìn)行加密，通過安全隔離網(wǎng)閘技術(shù)聯(lián)通目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)，并加密網(wǎng)絡(luò)傳輸通道，再安全的把數(shù)據(jù)上傳到數(shù)據(jù)中心后進(jìn)行解密和數(shù)據(jù)的導(dǎo)入。

三、電子政務(wù)信息資源共享平臺(tái)的設(shè)計(jì)

（一）基本原則

電子政務(wù)信息資源共享平臺(tái)應(yīng)該共享數(shù)據(jù)交換為目標(biāo),按照“一數(shù)一源、一次采集、全面共享”的目標(biāo)建設(shè)，基本原則如下。

1、先進(jìn)性。建設(shè)統(tǒng)一的交換共享平臺(tái),實(shí)現(xiàn)各部門的電子政務(wù)信息資源集成作為一個(gè)整體。

2、通用性。滿足政府部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集成、業(yè)務(wù)流程集成,同步數(shù)據(jù)共享服務(wù)需求,如數(shù)據(jù)比較,查詢和其他功能來滿足數(shù)據(jù)的共性。

3、開放性。涉及需要交換數(shù)據(jù),需要集成的業(yè)務(wù)流程和功能共享交換平臺(tái)是開放的,你可以在任何時(shí)候添加或根據(jù)需求修改。

4、標(biāo)準(zhǔn)化。設(shè)計(jì)交流與共享平臺(tái)的電子政務(wù)信息資源共享庫，數(shù)據(jù)內(nèi)容和交互界面設(shè)計(jì)與業(yè)務(wù)部門應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

5、安全性。滿足數(shù)據(jù)收集過程,提供收購、使用、安全的要求。

（二）總體框架

政務(wù)信息共享平臺(tái)是數(shù)據(jù)交換的核心,應(yīng)包括標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范系統(tǒng),操作維護(hù)系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、支持系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享。它不僅僅是一個(gè)技術(shù)平臺(tái),也是一個(gè)系統(tǒng)工程。

1、數(shù)據(jù)資源中心。開發(fā)一套數(shù)據(jù)采集、共享平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各部門單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)與“數(shù)據(jù)中心”的數(shù)據(jù)對(duì)接。主要是信息資源共享,具體可分為基礎(chǔ)庫和擴(kuò)展庫,還存儲(chǔ)配置信息交換的交換任務(wù)配置數(shù)據(jù)庫。

2、數(shù)據(jù)集成平臺(tái)。不同部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量,將根據(jù)比對(duì)一致的數(shù)據(jù)按統(tǒng)一共享庫的結(jié)構(gòu)加載到共享數(shù)據(jù)庫。由于每個(gè)部門的原始數(shù)據(jù)存在差異,根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)則,首先檢查各部門數(shù)據(jù)的有效性,再檢查數(shù)據(jù)的一致性,將差異數(shù)據(jù)提供給每個(gè)部門進(jìn)一步核查。

3、共享平臺(tái)的使用。應(yīng)提供方便部門使用的數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)目錄查詢系統(tǒng),Web服務(wù)接口等多種方式。綜合維護(hù)平臺(tái)，管理數(shù)據(jù)訪問權(quán)限和訪問日志、糾錯(cuò)處理錯(cuò)誤數(shù)據(jù),監(jiān)控整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)。

4、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。包括數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)訪問、質(zhì)疑糾錯(cuò)、權(quán)限、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)接口規(guī)范,代碼模型和規(guī)范業(yè)務(wù)發(fā)展等一系列標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)和使用。

5、安全保證體系。每個(gè)部門的信息資源共享庫包含敏感數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)訪問和查詢必須有嚴(yán)格的準(zhǔn)入要求,比如數(shù)據(jù)泄漏預(yù)防。保障體系包括從物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)資源安全、安全認(rèn)證和安全審計(jì)和一系列的安全措施,以確保沒有數(shù)據(jù)未經(jīng)授權(quán)使用,即使未經(jīng)授權(quán)使用導(dǎo)致的數(shù)據(jù)的泄露,也可以快速確定泄漏時(shí)間、披露內(nèi)容和未經(jīng)授權(quán)的人員,為數(shù)據(jù)中心提供安全保障。

（三）新技術(shù)驅(qū)動(dòng)

政府信息資源共享不僅促進(jìn)各類電子政務(wù)應(yīng)用,更帶來一個(gè)全新的課題——大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、分析和可視化技術(shù)和方法的普及,使得數(shù)據(jù)量巨大和格式分散,不同政府部門的大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、調(diào)用成為可能。

1、建立“政務(wù)云”。電子政務(wù)信息資源的整合共享的基礎(chǔ)是后臺(tái)集中化,依靠有線無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的集成,統(tǒng)一通信技術(shù)和云計(jì)算技術(shù),將離散的政府部門信息資源共享交換平臺(tái)集成為一個(gè)統(tǒng)一的政務(wù)信息資源云,可以更有效地讓大量的大型數(shù)據(jù)真正落地,實(shí)現(xiàn)政府公共管理和公共服務(wù)一體化的“云模式”。

2、實(shí)現(xiàn)“移動(dòng)互聯(lián)”。前端移動(dòng)信息技術(shù)的發(fā)展是不可避免的趨勢(shì),越來越多的政府形式逐步遷移到移動(dòng)終端,導(dǎo)致移動(dòng)數(shù)據(jù)受到多個(gè)幾何擴(kuò)張,已成為一個(gè)名副其實(shí)的大數(shù)據(jù)終端。電子政務(wù)信息資源共享平臺(tái)建設(shè)必須滿足移動(dòng)數(shù)據(jù)采集使用的需要,為無線數(shù)據(jù)應(yīng)用程序的信息聚合服務(wù)。

3、促進(jìn)“數(shù)據(jù)開放”。電子政務(wù)信息資源作為一種重要的公共資源,它的數(shù)據(jù)具有潛在價(jià)值。依賴交換共享平臺(tái),提供一個(gè)公共應(yīng)用程序編程接口,開放政務(wù)數(shù)據(jù),不斷地創(chuàng)新,使用數(shù)據(jù)分析,開發(fā),集成,發(fā)揮電子政務(wù)信息資源的最大價(jià)值。

四、總結(jié)

總之,作為一個(gè)整體,換取一個(gè)共享的方式,以開放的數(shù)據(jù)為目標(biāo),建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，數(shù)據(jù)交換是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)發(fā)展和利用最有效的方法。廣泛應(yīng)用的云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù),提高政務(wù)信息資源收集、集成和交換、共享,通過一系列的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),更有效地促進(jìn)行政信息管理。

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