吳雅瓊李其亮

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沈陽市污水治理實踐與發(fā)展對策

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改革開放以來，我國城市污水治理方案層出不窮。其中，沈陽市在污水、污泥處理積累了豐富的經(jīng)驗，但仍存在一些問題必須引起足夠的重視。本文介紹了沈陽市污水治理的發(fā)展歷程，對污水治理實踐與發(fā)展等方面作些研討。通過分析沈陽市污水治理工作中存在的主要問題，以期對正在進行的污水治理實踐與發(fā)展提供借鑒。

污水；治理；沈陽市；實踐

沈陽多年前就開始埋設排水管道，但是污水治理規(guī)劃的滯后與高速度的建設之間仍然存在矛盾。沈陽市委、市政府十分重視本市的水環(huán)境治理，通過制定適于某一區(qū)域的優(yōu)惠經(jīng)濟政策達到污水集中治理的目的。通過新技術、新設備和新材料應用解決包括污水治理規(guī)劃在內(nèi)的規(guī)劃滯后問題，為全國污水處理同行提供了許多寶貴的經(jīng)驗。

一、沈陽市污水處理概況

污水治理是城市建設和管理的重要內(nèi)容，污水系統(tǒng)規(guī)劃是城市系統(tǒng)規(guī)劃的一部分，城市總體規(guī)劃要經(jīng)過各方面的調(diào)查研究，制定切實可行的實施方案，而且污水系統(tǒng)規(guī)劃是在城市總體規(guī)劃指導下的專業(yè)規(guī)劃，需要在設施運行管理以及相關政策配套等方面進行深入探索。

(一) 從80年代以深圳為代表的特區(qū)開發(fā)到90年代以浦東為龍頭的沿江開發(fā)，科學規(guī)劃、合理布局、完善污水處理系統(tǒng)是目前城市發(fā)展的重中之重。從形態(tài)開發(fā)到功能開發(fā)，需要進行分區(qū)域治理的規(guī)劃方案?？傮w規(guī)劃是城市的發(fā)展大綱，是管理的龍頭。為避免總體規(guī)劃中一些不確定的因素影響了污水系統(tǒng)規(guī)劃的編制，沈陽市委、市政府一直以城市總體規(guī)劃為指導，明確提出了“市政先行”、 “先地下后地上”、集中與分散相結合的城鎮(zhèn)污水處理原則，在此基礎上提出了切實可行的措施與建議。

（二）沈陽市先后編制了一系列的涉水規(guī)劃，在總體規(guī)劃比較明確的情況下進行編制并批準了《沈陽市城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃》，避免了先行建設的污水設施與以后的污水系統(tǒng)規(guī)劃不相一致而留下后遺癥的現(xiàn)象發(fā)生，為沈陽市水務基礎設施建設奠定基礎。同時相關設施先行建設、規(guī)范分級體系、明晰管網(wǎng)工程建設主體等措施的應用，極大促進了沈陽市污水治理的發(fā)展，同時在污水規(guī)劃沒有經(jīng)法定的程序?qū)徟?，通過對污水管網(wǎng)系統(tǒng)的分級，也較好的落實了污水管網(wǎng)的建設責任。

二、沈陽市污水治理發(fā)展對策

針對沈陽市受總體規(guī)劃、大市政污水系統(tǒng)規(guī)劃調(diào)整和招商大項目等因素的影響出現(xiàn)的污水分布零散、收集處理難度大、資金投入不足等問題，積極采取措施應對。采取分散處理解決合流污水總管規(guī)劃未定的問題。在試點的基礎上，進行與自然村落改造一并推進的模式。在針對還未審批的規(guī)劃又要重新進行編制調(diào)整處理方式的選擇上，進行必要的思想準備和規(guī)劃儲備。

（一）隨著招商項目的引進，應結合沈陽市整體綜合規(guī)劃全面推進污水二級管網(wǎng)的建設。建設過程中應遵循“投入低、維護省、運行可靠”的原則，及時解決污水規(guī)劃的滯后與高速度建設之間的矛盾。因地制宜選擇能夠接受的處理模式，堅持規(guī)劃先行的開發(fā)戰(zhàn)略。工業(yè)區(qū)管網(wǎng)由工業(yè)區(qū)負責，企事業(yè)單位內(nèi)部管網(wǎng)由本單位負責。從城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認識規(guī)劃的重要性，重點推進截污納管工作。對有條件采取集中處理的區(qū)域優(yōu)先考慮加快污水管網(wǎng)系統(tǒng)的建設，大力推進污水處理廠網(wǎng)設施建設。發(fā)揮排放標準對污水設施規(guī)劃和建設的正確導向作用，確定污泥處理的技術路線。

（二）加快改造工程的建設，集中精力把包括污水系統(tǒng)在內(nèi)的總體規(guī)劃做好。確保本市的污水輸送安全，再對局部問題作個案研究。加大污水收集管網(wǎng)建設力度，進行動態(tài)的規(guī)劃。立足現(xiàn)狀污染源的分布，提高有關單位執(zhí)行規(guī)劃的自覺性。初期開發(fā)速度放慢些，兼顧中遠期發(fā)展。針對不同情況分析其污水納管的可行性，不可因?qū)σ?guī)劃作盡善盡美要求而貽誤審批時間。加強對排水戶的監(jiān)管，及時公布于眾。明確設計原則，堅持規(guī)劃先行。強化污水納管處理要求，限制污水分散處理以達到污水設施的規(guī)模運行和集中管理。加強管理、嚴格考核、提高設施運行效能，堅持從系統(tǒng)論出發(fā)使污水系統(tǒng)各組成部分的建設協(xié)調(diào)進行。

（三）通過排水許可證制度，將因規(guī)劃的滯后所造成的負面影響降到最低限度。在日常運行中加強管理，加強對規(guī)劃及其法規(guī)的宣傳。預留好與排水戶相銜接的連接支管和支管末端檢查井，加強對不同投資建設主體的污水設施建設計劃的指導。明確截污納管責任，堅持從系統(tǒng)論出發(fā)使污水系統(tǒng)各組成部分的建設協(xié)調(diào)進行。同時在污水管網(wǎng)設計方案確定過程中，堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。堅持設計單位對污染源密集地區(qū)、廠群矛盾突出的重點污染源地區(qū)優(yōu)先實施污水管網(wǎng)方案，重視污水系統(tǒng)功能的發(fā)揮。同時對排水戶內(nèi)部的污水管網(wǎng)進行調(diào)查摸底，妥善地處理好建設過程中集中處理與分散處理、污水管道收集系統(tǒng)與處理設施建設的關系。

（四）在推進污水處理廠網(wǎng)建設過程中，難免造成在污水工程設計時缺乏時空的協(xié)調(diào)和系統(tǒng)性的考慮。應從明確責任主體出發(fā)，遵照污水設施的建設原則接納城鎮(zhèn)道路兩側(cè)污染源。在污水系統(tǒng)規(guī)劃的待批過程中，需要對規(guī)劃進行調(diào)整優(yōu)化。避免規(guī)劃在執(zhí)行過程中缺乏權威性和嚴肅性，進一步強調(diào)城鄉(xiāng)同步發(fā)展、污水與污泥同步處理。以政策為牽引促進污水收集管網(wǎng)建設，使開發(fā)商卸下長期管理污水處理設施的負擔。進一步調(diào)動建設污水管網(wǎng)的積極性，推進污水管網(wǎng)建設任務的完成。

(五) 在污水處理系統(tǒng)規(guī)劃的基礎上明確污泥處置的方向，從而完善污水治理系統(tǒng)。解決沈陽市污水處理廠污泥處置問題，是保護沈陽市的水環(huán)境的根本。完善污泥處理處置規(guī)劃，制定合理的污水與污泥排放標準，發(fā)揮排放標準對污水設施規(guī)劃和建設的正確導向作用。確定污泥處理的技術路線，規(guī)劃的調(diào)整和修訂要按照法定的程序，制定相應的污泥處理技術規(guī)定用于規(guī)范污泥處理技術方案。避免因分散處理而帶來的負面影響，進而體現(xiàn)政府的服務和指導作用。

[1]田賽男,劉樸．開發(fā)區(qū)污水規(guī)劃若干問題探討[J]．給水排水,2014,23(9):24 ～ 26．

[2]臧新民,劉樸．浦東新區(qū)污水設施建設有關問題初探[M]．上海:同濟大學出版社,2014．307～ 313．