吳 丹

遼寧公安司法管理干部學(xué)院

淺析應(yīng)急指揮體系建設(shè)

吳 丹

遼寧公安司法管理干部學(xué)院

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們的生活水平和生活質(zhì)量不斷提高，對(duì)各個(gè)方面的要求也在改變。雖然科學(xué)技術(shù)的發(fā)展改變了人們的生活模式和生產(chǎn)方式，提供了安全保障，但是由于社會(huì)各方面關(guān)系越來越復(fù)雜，不確定因素增多，使得突發(fā)事件的出現(xiàn)大大影響了生產(chǎn)和生活。為了解決現(xiàn)階段由突發(fā)事件帶來的消極影響和損失，建設(shè)完整和全面的城市應(yīng)急指揮體系成為當(dāng)前政府管理部門工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。本文通過分析應(yīng)急指揮體系建設(shè)的現(xiàn)狀，結(jié)合已有的研究和外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)應(yīng)急指揮體系建設(shè)的應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行系統(tǒng)闡述。

應(yīng)急指揮體系；突發(fā)事件；現(xiàn)狀；問題；策略

雖然我國(guó)在應(yīng)對(duì)應(yīng)急事件中配備了專業(yè)人員和指揮部，但是受到管理觀念和管理手段的限制，我國(guó)的應(yīng)急指揮水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距，所以需要學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，為我國(guó)城市突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系的建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。筆者結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際案例，從突發(fā)事件應(yīng)急指揮的現(xiàn)狀和應(yīng)急指揮體系建設(shè)的應(yīng)對(duì)策略兩個(gè)方面對(duì)應(yīng)急指揮體系建設(shè)進(jìn)行分析和研究，為各行業(yè)的發(fā)展提供借鑒。

一、突發(fā)事件應(yīng)急指揮的現(xiàn)狀

因?yàn)槲覈?guó)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急指揮不成熟和不發(fā)達(dá)，既缺乏人員又缺乏機(jī)構(gòu)，在應(yīng)對(duì)問題時(shí)臨時(shí)性很強(qiáng)，所以在具體執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)時(shí)就會(huì)出現(xiàn)倉(cāng)促不力，缺乏經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)素養(yǎng)低等問題，嚴(yán)重影響了突發(fā)事件的及時(shí)解決還有可能帶來不可想象的損失。但是為了迎合社會(huì)發(fā)展可持續(xù)的趨勢(shì)和符合急需解決突發(fā)事件的需求，就需要首先對(duì)現(xiàn)階段的應(yīng)急指揮狀態(tài)進(jìn)行分析，以求在現(xiàn)有水平的基礎(chǔ)上對(duì)應(yīng)急指揮體系建設(shè)的未來發(fā)展有一個(gè)整體的規(guī)劃。

（一）突發(fā)事件應(yīng)急指揮存在的問題。首先，應(yīng)急指揮策略出現(xiàn)失誤，使得突發(fā)事件升級(jí)和惡化，增加了二次處理的難度。其次，應(yīng)急指揮結(jié)構(gòu)的設(shè)置和功能存在問題，缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和具體的職能分配。再次，不同機(jī)構(gòu)和部門之間信息的傳遞和接收出現(xiàn)障礙，不及時(shí)和不透明是主要表現(xiàn)。還有應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)不力的問題，有公安，醫(yī)療組，民兵預(yù)備役，武警，解放軍等多方面的力量卻不能很好地利用。最后，效率低下則主要與指揮機(jī)構(gòu)龐大，指揮層級(jí)繁多有關(guān)，浪費(fèi)了人力和物力資源。

（二）突發(fā)事件應(yīng)急指揮存在問題的原因。第一，政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的意識(shí)比較淡薄，不僅缺乏對(duì)相應(yīng)知識(shí)的理解，還忽略了應(yīng)急指揮體系建設(shè)的重要性。第二，現(xiàn)有的應(yīng)急指揮體制不能有效解決突發(fā)事件。一方面是因?yàn)橥话l(fā)事件通常規(guī)模較大，涉及的人員較多，另一方面是我國(guó)采用綜合應(yīng)急體制，與發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的單一部門控制體系相比辦事效率比較低。第三，應(yīng)急指揮手段的建設(shè)滯后，各部門重復(fù)設(shè)置，分散執(zhí)行，無(wú)法有效利用現(xiàn)有資源和設(shè)備。第四，應(yīng)急指揮機(jī)制不夠順暢和快捷，相關(guān)部門的各司其職直接影響了應(yīng)急指揮的整體架構(gòu)。第五，地方應(yīng)急指揮能力不足，決策中個(gè)人色彩過分突出直接影響了應(yīng)急決策的科學(xué)性和可靠性。

二、應(yīng)急指揮體系建設(shè)的應(yīng)對(duì)策略

盡管我國(guó)在應(yīng)急指揮體系建設(shè)中已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，但還是與完善和創(chuàng)新管理機(jī)制的目標(biāo)有較大差距。本文從建立應(yīng)急指揮體系，健全應(yīng)急指揮機(jī)制，采取多樣的指揮方式，形成信息處理系統(tǒng)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力五個(gè)方面出發(fā)，具體闡述如何促進(jìn)應(yīng)急指揮體系的建設(shè)。

（一）建立完整的應(yīng)急指揮體系。應(yīng)急指揮體系是指揮參與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的多種力量，在政軍警民的高合成和大合成組織中進(jìn)行協(xié)調(diào)和分配任務(wù)的工作。因?yàn)橥话l(fā)事件的解決要求多元力量的協(xié)調(diào)和配合，所以在形成應(yīng)急指揮體系時(shí)要注重和突出其高度集中的特點(diǎn)，在制定科學(xué)的應(yīng)急指揮原則和合理的應(yīng)急指揮方案的前提下發(fā)揮各個(gè)部門和各種力量的積極作用。

（二）健全順暢的應(yīng)急指揮機(jī)制。針對(duì)應(yīng)急指揮機(jī)制不順暢的問題，在建設(shè)應(yīng)急指揮體系時(shí)要注重運(yùn)行指揮機(jī)制的緊密連接和健全順暢，使得其成為提高應(yīng)急指揮能力和規(guī)范應(yīng)急指揮行動(dòng)的基礎(chǔ)?；谶@種要求和目標(biāo)，就需要建立快速應(yīng)急啟動(dòng)機(jī)制和情報(bào)共享機(jī)制，使得不同機(jī)構(gòu)和不同部門之間能夠通過及時(shí)信息緊密聯(lián)系，使得應(yīng)急指揮的有效性得到保證。

（三）采取靈活多樣的指揮方式。在建設(shè)應(yīng)急指揮方式時(shí)，要根據(jù)事件發(fā)生的情況，參與力量和輕重緩急對(duì)指揮方式進(jìn)行靈活調(diào)整。比如，在參與力量多元的情況中，要進(jìn)行集中統(tǒng)一指揮，保證協(xié)同和配合；情況變化比較快時(shí)，需要靠前指揮，深入內(nèi)部和前列的力量更能掌握整體狀況；另外，緊急情況下適當(dāng)進(jìn)行越級(jí)指揮，保證應(yīng)急的有效性和一致性。

（四）形成實(shí)時(shí)的信息處理系統(tǒng)。信息的收集和處理也是應(yīng)急指揮體系建設(shè)的重要方面，在應(yīng)急行動(dòng)過程的各個(gè)方面發(fā)揮著重要的作用。第一，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化的信息采集和流通體系，在做到資源共享的同時(shí)保證信息處理的可靠性。第二，構(gòu)建對(duì)突發(fā)事件敏銳識(shí)別和處理的專家系統(tǒng)，發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)和有效經(jīng)驗(yàn)的作用。第三，形成全天實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)應(yīng)急目的地的信息準(zhǔn)確掌握和及時(shí)做出反應(yīng)。

（五）提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。基于當(dāng)前階段我國(guó)關(guān)于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力不高的現(xiàn)狀，就需要從不同方面進(jìn)行分析和嘗試。一方面，注重人才的選拔和培養(yǎng)，特別是有對(duì)突發(fā)事件的掌控能力和應(yīng)急指揮的全局能力；另一方面，國(guó)家相關(guān)部門要提高對(duì)應(yīng)急指揮體系建設(shè)概念和重要性的認(rèn)識(shí)，樹立危機(jī)處理的意識(shí)。

三、總結(jié)

總而言之，分析應(yīng)急指揮體系建設(shè)是切實(shí)有效的，既對(duì)當(dāng)前階段出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析并提出有效的建議，從根本上促進(jìn)了應(yīng)急體系的發(fā)展和完善；又為未來城市建設(shè)提供了合理的依據(jù)和有用的經(jīng)驗(yàn)。由于城市應(yīng)急指揮體系的建設(shè)是一項(xiàng)涉及到社會(huì)發(fā)展各方面的任務(wù)，就需要在分析現(xiàn)階段城市應(yīng)急指揮水平的基礎(chǔ)上，對(duì)出現(xiàn)的問題和錯(cuò)誤進(jìn)行研究，在建設(shè)和嘗試中不斷改進(jìn)和調(diào)整，使得應(yīng)急指揮體系能夠針對(duì)不同的突發(fā)事件做出相應(yīng)有效的反應(yīng)。有關(guān)應(yīng)急指揮體系建設(shè)的研究不僅對(duì)解決現(xiàn)階段城市建設(shè)中的問題有積極的作用，還為相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域未來的發(fā)展和創(chuàng)新提供了新思路。

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[2]曲國(guó)利,徐改花,吳云等．環(huán)境安全預(yù)警與突發(fā)事件應(yīng)急指揮平臺(tái)研究[J]．價(jià)值工程,2016,35(20):187-190．