夏 佩

高校輔導(dǎo)員工作法治化的思考

夏 佩

在依法治國(guó)的基本方略下，依法治校是高校教育改革的趨勢(shì)和要求。輔導(dǎo)員作為高校管理育人的一線工作者，實(shí)現(xiàn)輔導(dǎo)員工作法治化對(duì)高校法治化有重要作用。分析當(dāng)前高校輔導(dǎo)員工作中存在的法治問題，探尋推進(jìn)輔導(dǎo)員工作法治化的有效路徑。

高校 輔導(dǎo)員工作 法治化

依法治國(guó)是我國(guó)的基本治國(guó)方略，法律規(guī)范成為社會(huì)組織和個(gè)人的行動(dòng)指南。在依法治國(guó)方略下，依法治校也成為必然。高校輔導(dǎo)員作為大學(xué)生的直接管理者、服務(wù)者和引領(lǐng)者，同時(shí)也是黨和國(guó)家方針政策、法律法規(guī)、校規(guī)校紀(jì)的直接執(zhí)行者，其對(duì)學(xué)生的教育管理成為依法治校的前提和基礎(chǔ)，也是依法治校的重要保障。

一、高校輔導(dǎo)員工作法治化存在的問題

（一）高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)薄弱，侵權(quán)行為屢見不鮮

絕大多數(shù)高校輔導(dǎo)員不是法律專業(yè)出身，也沒有接受系統(tǒng)的法律培訓(xùn)，缺乏法律意識(shí)和法治觀念，在學(xué)生工作中往往人治思維和行政思維占據(jù)主導(dǎo)，工作隨意性較強(qiáng)，更多運(yùn)用行政手段對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育和管理，難免會(huì)存在以情代法、以權(quán)代法，有法不依的情形，導(dǎo)致侵犯學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。如有的輔導(dǎo)員對(duì)于違反校紀(jì)的學(xué)生，擅自越權(quán)使用勸退、勒令退學(xué)等處分而剝奪學(xué)生受教育的權(quán)利。廣泛發(fā)布處分學(xué)生的文件，大范圍公示受資助貧困生的家庭情況，趁學(xué)生不在突擊檢查宿舍等行為侵犯了學(xué)生的隱私權(quán)。還有收繳學(xué)生的違禁物品不歸還，攤派募捐款，強(qiáng)迫學(xué)生參加商業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)學(xué)生違反校規(guī)的行為進(jìn)行罰款等侵犯學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)的情形也屢見不鮮。

（二）輔導(dǎo)員工作程序失當(dāng)情形較為嚴(yán)重

輔導(dǎo)員在對(duì)學(xué)生的教育和管理過(guò)程中，忽視程序正義，缺乏正當(dāng)程序的情形也較常發(fā)生。如對(duì)學(xué)生進(jìn)行違紀(jì)處分，不給學(xué)生辯護(hù)和申訴的機(jī)會(huì)；在獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定和評(píng)先評(píng)優(yōu)中，有的沒有將通知告知全體學(xué)生；有的直接由輔導(dǎo)員或者班干私下認(rèn)定而沒有進(jìn)行民主評(píng)議，或者沒有對(duì)評(píng)定結(jié)果進(jìn)行公示等，以上情形因?yàn)檫`反了程序正義原則，即使不存在徇私枉法，其結(jié)果也是缺乏公信力，不合法的。

二、高校輔導(dǎo)員工作有違法治化的原因

高校輔導(dǎo)員在工作中存在的有違法治精神的種種行為，不僅僅是輔導(dǎo)員本身法律意識(shí)淡薄、法律知識(shí)缺乏導(dǎo)致的，更深層次的原因在于我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)大學(xué)生權(quán)利保護(hù)不足，學(xué)生管理立法存在不少空白與漏洞，部分規(guī)范過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏可操作性，對(duì)大學(xué)生的程序性權(quán)利規(guī)定也不明確。此外，高校行政化傾向仍然嚴(yán)重，部分高校的規(guī)章制度以領(lǐng)導(dǎo)意志為根本，在學(xué)生管理中主要從學(xué)校和學(xué)生之間管理與被管理的不對(duì)等的行政法律關(guān)系角度出發(fā)，而忽視了學(xué)生交納學(xué)費(fèi)、學(xué)校提供服務(wù)的對(duì)等的契約關(guān)系，強(qiáng)調(diào)管理和服從，忽視學(xué)生的基本權(quán)利，有些高校相關(guān)規(guī)定甚至違反憲法和法律賦予公民的權(quán)利，很多輔導(dǎo)員或者是迫于學(xué)校的壓力，或者是缺乏法律素質(zhì)，或者不加思考地執(zhí)行了學(xué)校不合法的規(guī)定，一方面侵犯了大學(xué)生的正當(dāng)權(quán)利，另一方面給輔導(dǎo)員自身帶來(lái)了法律風(fēng)險(xiǎn)，也阻礙了高校法治化管理的進(jìn)程，因此加強(qiáng)輔導(dǎo)員工作的法治化勢(shì)在必行。

三、高校輔導(dǎo)員工作法治化的路徑思考

推進(jìn)高校輔導(dǎo)員工作法治化是一項(xiàng)全面性的工作，既要著手于法律觀念層面的提升，也要立足于法律制度的完善，最終落實(shí)到具體管理行為中。

（一）輔導(dǎo)員工作觀念的法治化

實(shí)質(zhì)意義的法治強(qiáng)調(diào)“法律至上”、“制約權(quán)力”、“保障權(quán)利”的價(jià)值、原則和精神。要推進(jìn)高校輔導(dǎo)員工作的法治化，前提是樹立輔導(dǎo)員正確的法治觀念。首先，輔導(dǎo)員要形成法律至上、依法管理的法治觀念，在開展工作時(shí)，必須受到法律制約，保證每項(xiàng)舉措都合乎法律規(guī)范，每個(gè)工作流程都遵循法治程序，使高校學(xué)生管理減少人治的任意成分，增添法治的理性要素。其次，樹立權(quán)利本位的理念。正確認(rèn)識(shí)大學(xué)生既是學(xué)校的管理對(duì)象，也是學(xué)校的服務(wù)對(duì)象，輔導(dǎo)員不能僅僅以學(xué)校和學(xué)生的行政關(guān)系管理學(xué)生，還要依據(jù)學(xué)校和學(xué)生的民事關(guān)系平等對(duì)待學(xué)生。在理念上應(yīng)從權(quán)力本位向權(quán)利本位轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化服務(wù)職能。

（二）輔導(dǎo)員工作制度的法治化

輔導(dǎo)員依法管理的基礎(chǔ)是有法可依，要推動(dòng)輔導(dǎo)員工作的法治化，高校還需要進(jìn)一步完善學(xué)生管理規(guī)范和輔導(dǎo)員工作制度。為了規(guī)范高校學(xué)生管理工作，國(guó)家已經(jīng)制定了較為完備的高校法規(guī)體系，高校應(yīng)審視現(xiàn)有校內(nèi)管理規(guī)范，結(jié)合自身特點(diǎn)，依據(jù)上位法制定合法合理、具體的學(xué)生管理規(guī)范和細(xì)則。輔導(dǎo)員則應(yīng)以國(guó)家、學(xué)校的法律校規(guī)為依據(jù)制定班級(jí)管理制度。同時(shí)，高校還應(yīng)完善輔導(dǎo)員管理制度，規(guī)范輔導(dǎo)員工作，對(duì)輔導(dǎo)員的工作職責(zé)、工作范圍、工作程序以及獎(jiǎng)懲進(jìn)行詳細(xì)、明確、具體的說(shuō)明，從而使輔導(dǎo)員工作有法可依。

（三）輔導(dǎo)員管理行為的法治化

輔導(dǎo)員日常管理行為是輔導(dǎo)員工作法治化和高校法治化程度的直接體現(xiàn)。輔導(dǎo)員要秉持法治觀念、依法管理，有賴于對(duì)于法律法規(guī)的認(rèn)知和理解。因此，高校要廣泛開展法治宣傳與法制教育，要對(duì)學(xué)校管理人員尤其是輔導(dǎo)員進(jìn)行相關(guān)法律培訓(xùn)。輔導(dǎo)員也要通過(guò)自學(xué)、進(jìn)修等方式來(lái)了解法律知識(shí)，樹立正確的法治觀念，自覺運(yùn)用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范自己的管理行為，公正對(duì)待每一個(gè)學(xué)生，尊重保護(hù)學(xué)生權(quán)利，為學(xué)生的全面發(fā)展保駕護(hù)航。

［1］龐軼芳.高校輔導(dǎo)員工作法治化探究［J］.法制與社會(huì)，2013（12）：174～175

［2］李忠偉，孫曉光.依法治國(guó)的視域下輔導(dǎo)員工作法治化現(xiàn)狀與對(duì)策研究［J］.法制博覽.2016（02）：35～36.

［3］馬馳.論高校輔導(dǎo)員工作法治化.成功（教育）［J］.2009（3）：148～150.

夏佩（1986-），女，湖北武漢人，柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院貿(mào)易與旅游管理系助教，本科學(xué)士，研究方向：大學(xué)生思想政治教育。