林海峰

高校全面依法治校與反腐倡廉建設(shè)研究

林海峰

高校肩負(fù)著落實黨的教育方針、培養(yǎng)合格的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重要職責(zé)，主要任務(wù)是培養(yǎng)合格的人才。中共中央、教育部也一再強調(diào)要落實和做好高校依法治校、反腐倡廉的工作，以確保高校健康發(fā)展和完成人才培養(yǎng)的重要使命。高校應(yīng)從落實上級依法治校反腐倡廉的文件、制定制度、建立機構(gòu)、加強研究和實踐、加大監(jiān)督和執(zhí)行力度等方面確保高校依法治校和反腐倡廉。

高校 依法治校 反腐 倡廉 建設(shè)

2003年7月17日教育部發(fā)布《關(guān)于加強依法治校工作的若干意見》（教政法［2003］3號），2013年1月16日發(fā)布《全面推進(jìn)依法治校實施綱要》（教政法［2012］9號），2014年2月27日，中共中央《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，為高校加強依法治校和反腐倡廉工作起到重要的作用，并提供有力的保障，但近幾年來，高校也出現(xiàn)一些令人不齒的腐敗現(xiàn)象，如湛江師范學(xué)院原院長郭澤琛、四川大學(xué)原副校長安小予、桂林醫(yī)學(xué)院原黨委書記何水淋、深圳大學(xué)原黨委副書記、副校長邢苗、中南大學(xué)原副校長胡鐵輝、南昌大學(xué)原校長周文斌、陜西教育學(xué)院原院長高安民、成都中醫(yī)藥大學(xué)黨委書記張忠元、校長范昕建、中國人民大學(xué)招生就業(yè)處原處長蔡榮生等貪污腐敗案件，令人觸目驚心。貪污腐敗必須懲處，加強依法治校、反腐倡廉，從根本上構(gòu)建預(yù)防貪污腐敗的機制，從最大限度上減少這類案件的發(fā)生，保障高校健康發(fā)展，為實現(xiàn)中國夢加油。

一、依法治校與反腐倡廉建設(shè)

依法治校是指依照憲法和法律的規(guī)定，尤其是教育法律法規(guī)的規(guī)定，運用法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段等來治理學(xué)校、管理學(xué)校的各項事務(wù)，使學(xué)校的各項工作逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道。

黨的十七大報告中指出：切實改進(jìn)黨的作風(fēng)，著力加強反腐倡廉建設(shè)。在“十二五”規(guī)劃中第五十六章提到加強反腐倡廉建設(shè)，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設(shè)。

二、加強高校全面依法治校與反腐倡廉建設(shè)的意義

全面依法治校和加強反腐倡廉建設(shè)是高校落實習(xí)近平總書記提出全面推進(jìn)依法國的具體體現(xiàn)，有著重要意義。

（1）是社會主義高校培養(yǎng)人才的要求。高校承擔(dān)培養(yǎng)社會主義建設(shè)人才和接班人的任務(wù)，依法治校與反腐倡廉建設(shè)是完成這一任務(wù)的重要保障。建設(shè)清風(fēng)氣正有利于高校教書育人、開展科學(xué)研究和服務(wù)社會的環(huán)境，必須要依法治校和加強反腐倡廉建設(shè)。

（2）加強高校的依法治校與反腐倡廉建設(shè)是為高校發(fā)展保駕護航，促進(jìn)高校健康發(fā)展。發(fā)展高等教育，提升國民素質(zhì)和專業(yè)水平，更好的服務(wù)中國社會的發(fā)展，實現(xiàn)中國夢。因此，加強和促進(jìn)高校的發(fā)展必須依法治校和加強反腐倡廉建設(shè)。

（3）加強高校的依法治校與反腐倡廉建設(shè)，能有效地防止高校產(chǎn)生腐敗。這是高校落實《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》工作的一項重要措施。

（4）高校依法治校與反腐倡廉建設(shè)，提高師生員工、黨員干部的思想道德素質(zhì)，為黨和國家培養(yǎng)合格的人才提供良好的環(huán)境和條件。

（5）加強高校依法治校與反腐倡廉建設(shè)，是黨和國家依法治國和廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作，也是實現(xiàn)依法治國和建立懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容。

（6）加強對高校依法治校與反腐倡廉建設(shè)研究，是對現(xiàn)狀進(jìn)行思考，提出依法治校與反腐倡廉建設(shè)的對策和豐富高校依法治校與反腐倡廉建設(shè)的理論和實踐，為高校開展依法治校與反腐倡廉建設(shè)提供建議和參考。

三、高校依法治校與反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)狀和要求

（一）高校依法治校與反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)狀

2003年7月17日教育部發(fā)布《關(guān)于加強依法治校工作的若干意見》（教政法［2003］3號），2013年1月16日又發(fā)布了《全面推進(jìn)依法治校實施綱要》（教政法［2012］9號），對師生在參與學(xué)校管理、行使監(jiān)督權(quán)力、實現(xiàn)自我發(fā)展等方面的權(quán)益給予制度保障，強調(diào)將積極落實教師、學(xué)生的主體地位。

2014年2月27日，中共中央《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》明確提出：要“大力加強廉政文化建設(shè)，積極推動廉政文化進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村”［1］。中紀(jì)委在黨的十八大的工作報告中提出：“深化反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作”。各高校認(rèn)真落實中央、教育部的要求，制定相關(guān)制度和措施，開展自查自糾，促進(jìn)了學(xué)校進(jìn)一步的發(fā)展。

當(dāng)前高校依法治校與反腐倡廉建設(shè)主要集中在以下幾個方面。

（1）制訂章程。各高校在各級教育行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，積極開展依法治校和反腐倡廉工作，制訂高校的章程，以高校章程為基礎(chǔ)，依照章程行事，對高校行使各項權(quán)利和履行義務(wù)進(jìn)行規(guī)范。

（2）成立機構(gòu)。成立以高校紀(jì)委、監(jiān)察處為專職履行反腐防腐職責(zé)和廉政研究中心的專門機構(gòu)，營造打擊腐敗、加強依法治校和開展研究反腐倡廉、依法治校的環(huán)境。

（3）加強教育。通過對全校師生的法制教育、反腐倡廉教育，提升師生員工的法律意識、監(jiān)督意識和反腐意識。

（二）高校依法治校與反腐倡廉建設(shè)的重點、熱點問題

高校作為國家的事業(yè)單位，肩負(fù)培養(yǎng)人才的重任，必須依法行事；加強反腐倡廉工作，才能保障高校順利健康發(fā)展，培養(yǎng)出合格的人才。當(dāng)前高校在依法治校與反腐倡廉建設(shè)工作中，重點是在于如何落實黨中央和教育部的要求，工作一絲不茍，不打折扣，尤其是涉及到經(jīng)濟問題、師生利益問題等等，確保依法行政、依法行事、依法辦事，不想腐、不能腐、不敢腐，以法律和制度作保障，進(jìn)行監(jiān)督，即使在容易滋生腐敗的地方也腐不了。

高校在依法治校與反腐倡廉建設(shè)工作主要熱點問題主要集中在與師生利益密切相關(guān)的問題上，在于與學(xué)校經(jīng)濟相關(guān)、后勤建設(shè)和服務(wù)的問題上。尤其是比較集中在高校重大事務(wù)的決定、高校行使各項權(quán)力、招生與就業(yè)、基建、后勤服務(wù)、校辦產(chǎn)業(yè)、繼續(xù)教育等方面。

三、高校依法治校與反腐倡廉建設(shè)措施

（一）建立依法治校與反腐倡廉建設(shè)、考核制度

教育部發(fā)布的《關(guān)于加強依法治校工作的若干意見》（教政法［2003］3號）、《全面推進(jìn)依法治校實施綱要》（教政法［2012］9號）和中共中央印發(fā)的《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，這些文件為各高校建立依法治校與反腐倡廉建設(shè)制度提供了依據(jù)，高校必須根據(jù)以上系列文件和學(xué)校的章程，結(jié)合學(xué)校的實際，制定依法治校與反腐倡廉建設(shè)制度，如制定《X X大學(xué)（學(xué)院、校）依法治校制度或?qū)嵤┚V要》、《XX大學(xué)（學(xué)院、校）反腐倡廉工作制度或?qū)嵤┚V要》等，成為學(xué)校各單位（部門）共同遵守的制度，同時學(xué)校各單位（部門）也可根據(jù)自身的情況制訂相關(guān)實施方案。

建立依法治校與反腐倡廉建設(shè)工作考核制度，對工作有成效的加以鼓（獎）勵，對執(zhí)行不力的追究責(zé)任，確保各項制度能得到實施，并取得實效。

（二）強化依法治校與反腐倡廉機構(gòu)的作用

學(xué)校建立依法治校與反腐倡廉建設(shè)制度后，還需通過已有的機構(gòu)或新成立專門的機構(gòu)，來確保學(xué)校各單位（部門）和人員認(rèn)真落實。學(xué)校和各單位（部門）強化相關(guān)機構(gòu)作用，明確責(zé)任人員，加強監(jiān)督，保證到位，確保效果。

（三）加強依法治校與反腐倡廉建設(shè)研究

在落實高校依法治校與反腐倡廉工作中，不但通過狠抓落實來實現(xiàn)，還必須與時俱進(jìn)，在實施過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗，對遇到的問題進(jìn)行研究，提高工作效率，確保效果。國家、各級政府和學(xué)校設(shè)立各級各類研究課題，資助、鼓勵更多的有識之士參與研究，并對研究成果進(jìn)行試用、推廣。

（四）建設(shè)依法治校與反腐倡廉建設(shè)的校內(nèi)外大環(huán)境，促進(jìn)高校工作的順利開展

（1）各級政府制定相關(guān)政策支持高校依法治校與反腐倡廉建設(shè)。各級政府積極落實中央、教育部的文件精神，制定政策鼓勵、支持和指導(dǎo)高校依法治校與反腐倡廉建設(shè)。

（2）高校所在地政府及有關(guān)單位在高校依法治校與反腐倡廉建設(shè)工作中給予支持和協(xié)助。

（3）建設(shè)校內(nèi)依法治校與反腐倡廉建設(shè)大環(huán)境，培養(yǎng)依法治校與反腐倡廉意識，促進(jìn)高校依法治校與反腐倡廉建設(shè)。

（五）與時俱進(jìn)，創(chuàng)新手段，豐富載體，提升依法治校與反腐倡廉建設(shè)的效果

依法治校與反腐倡廉建設(shè)工作不是一個點，也不僅僅是一紙文件或貼在墻上的制度，而是一項系統(tǒng)的長期工程。需要與時俱進(jìn)，要有措施、有方法、有手段、有平臺、有載體、有活動。在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，切實的開展依法治校與反腐倡廉建設(shè)工作。

（1）加強調(diào)研，掌握信息。由學(xué)校紀(jì)委監(jiān)察部門、廉政研究中心牽頭在校內(nèi)做好調(diào)研工作，及時掌握校內(nèi)依法治校和反腐倡廉工作的情況，以此為基礎(chǔ)制訂切實可行的工作方案。

（2）加強教育，及時通報校內(nèi)外依法治校和反腐倡廉工作的情況，傳達(dá)上級文件精神，加強信息公開，增加工作的透明度。

（3）創(chuàng)新開展工作。從措施、方法、載體、活動等方面積極創(chuàng)新，不斷研究在工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，探索工作的新方法、新思路。

四、積極加強和推進(jìn)高校依法治校和反腐倡廉建設(shè)

高校依法治校與反腐倡廉建設(shè)，堅持以人為本，突出師生員工的主體地位。全面推進(jìn)依法治校必須突出師生員工的主體地位，充分發(fā)揮師生員工的重要作用，讓廣大師生員工共享學(xué)校改革發(fā)展成果。以法治思維和法治方式為路徑，深入推進(jìn)高校綜合改革［2］，是落實中央和教育部文件是需要，是高校自身發(fā)展的需要，是培養(yǎng)人才的需要，深入推進(jìn)依法治校，是社會發(fā)展的必然，是加強學(xué)校內(nèi)部管理的需要，是培育和增強學(xué)生法制意識的需要，是保護青年學(xué)生身心健康的需要［3］。通過制度建設(shè)、機構(gòu)建立、加強研究、營造環(huán)境、創(chuàng)新手段等措施，確保高校依法治校反腐倡廉工作取得實效。

［1］中共中央.建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要［M］.北京：中國方正出版社，2005.

［2］李元元.依法治校需要把握幾個關(guān)鍵問題［N］.光明日報，2015（3）3.

［3］蘇承福.科學(xué)咨詢［J］.科技.管理，2013（4）：21～22

（作者單位：廣東海洋大學(xué)廉政研究中心）

課題項目：本文系廣東海洋大學(xué)2015年反腐倡廉建設(shè)理論和實踐研究立項課題“高校全面依法治校與反腐倡廉建設(shè)研究”的成果。

林海峰，廣東海洋大學(xué)講師，職業(yè)指導(dǎo)師，碩士，研究方向：思想政治教育、職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)。