譚家樂(lè)

網(wǎng)絡(luò)政治參與下的輿情治理研究

譚家樂(lè)

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展給我們生活的方方面面帶來(lái)了翻天覆地的變化，它在政治領(lǐng)域的運(yùn)用則更為民主政治的發(fā)展提供了先進(jìn)的技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)提供的開放的信息獲取和意愿表達(dá)平臺(tái)讓公民進(jìn)行政治參與成為可能。當(dāng)今社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)輿情空前活躍，廣大民眾對(duì)民生、貪污腐敗等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的高度關(guān)注形成了一種強(qiáng)大的輿論氛圍，不可否認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)輿情在提高政府行政效率、加強(qiáng)政府決策的科學(xué)性和監(jiān)督政府方面起到了積極作用，但現(xiàn)實(shí)的利益沖突和非理性情緒在網(wǎng)絡(luò)空間的蔓延影響了社會(huì)政治的穩(wěn)定，因此，如何應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情并進(jìn)行有效治理是當(dāng)前社會(huì)必須面對(duì)的重要議題。

網(wǎng)絡(luò)技術(shù) 新媒體 網(wǎng)絡(luò)輿情 治理

從語(yǔ)言、文字的出現(xiàn)到印刷術(shù)的普及，從電話、廣播與電視的發(fā)明到以計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的信息技術(shù)的快速發(fā)展，我們不難發(fā)現(xiàn)，每一次技術(shù)革命都對(duì)我們的社會(huì)政治關(guān)系產(chǎn)生了巨大影響。如今，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展已經(jīng)全方位地滲透到了我們?nèi)粘Ｉ钪械母鱾€(gè)領(lǐng)域，一方面，它為人們提供了一個(gè)能夠更加自由地傳遞信息和發(fā)表言論的平臺(tái)，另一方面，政府也越來(lái)越傾向于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)了解輿情民意。網(wǎng)絡(luò)作為公民政治參與的重要手段無(wú)疑為民主政治發(fā)展提供了一個(gè)全新的載體，但與此同時(shí)它也對(duì)國(guó)家治理提出了新的命題和挑戰(zhàn)。

一、網(wǎng)絡(luò)新媒體的發(fā)展態(tài)勢(shì)

在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的幾十年間，移動(dòng)化和智能化，覆蓋廣、滲透深的特征早已使它成為技術(shù)應(yīng)用主流，新媒體不但改變了傳統(tǒng)媒體的傳播方式和傳播理念，也改變著人們的生活方式和意識(shí)形態(tài)，其社會(huì)化功能也日漸顯現(xiàn)。

（一）改變了傳統(tǒng)媒體的傳播方式

新媒體的交互性使得信息傳播具有雙向傳播的特性，受眾由傳統(tǒng)的信息接收者變?yōu)橹鲃?dòng)獲取者甚至是發(fā)布者。任何人都可以在移動(dòng)數(shù)字終端設(shè)備自由地接入互聯(lián)網(wǎng)，每一個(gè)移動(dòng)終端都可以是信息的發(fā)源地，這就使得任何一個(gè)網(wǎng)民與大眾傳媒一樣都擁有隨時(shí)發(fā)布新聞的能力，而且對(duì)很多突發(fā)新聞事件的報(bào)道比大眾傳統(tǒng)更快、更及時(shí)。在數(shù)字技術(shù)和移動(dòng)終端技術(shù)的推動(dòng)下，新媒體表現(xiàn)出來(lái)的獨(dú)立性打破了傳統(tǒng)媒體對(duì)話語(yǔ)權(quán)的控制，微博微信等形式的網(wǎng)絡(luò)參與改變了傳統(tǒng)媒體議程設(shè)置的模式，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)使得網(wǎng)民可以隨時(shí)隨地發(fā)布感興趣的信息，參與網(wǎng)絡(luò)輿論的議程設(shè)置。新媒體領(lǐng)域的媒介傳播呈現(xiàn)出了全媒體態(tài)勢(shì)，在集文本、圖像、視音頻技術(shù)大成于一身之外，其交互性、實(shí)時(shí)性、個(gè)性化、靈活性、跨時(shí)空性等特征大大顛覆了傳統(tǒng)媒體的地位。

（二）更加廣泛深入人類社會(huì)生活

傳播學(xué)家麥克盧漢曾在互聯(lián)網(wǎng)還沒(méi)出現(xiàn)的時(shí)候就提出媒介是人的一個(gè)延伸，在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，每個(gè)人帶著手機(jī)，里面裝著各種新媒體app，從最直觀的角度來(lái)講，手機(jī)移動(dòng)終端已經(jīng)成為人的一種器官的延伸。隨著數(shù)字技術(shù)與生產(chǎn)生活的日益融合，不僅新媒體使用者被更加緊密地連接起來(lái)，智能化的物也被連接起來(lái)，這集中體現(xiàn)為物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。物聯(lián)網(wǎng)近年來(lái)在技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上開始逐步走向現(xiàn)實(shí)，在建筑、能源、醫(yī)療、教育等不同領(lǐng)域獲得了廣泛的應(yīng)用，“物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在人類生活發(fā)生翻天覆地變化的同時(shí)，也使得新媒體功能發(fā)生重大變化，使其從一個(gè)主要的信息提供者，轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕畔鬟f為中心的社會(huì)服務(wù)者?！雹偻瑫r(shí)，新媒體也成為社會(huì)變革的重要推動(dòng)者，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“125個(gè)國(guó)家的總統(tǒng)、首相和相關(guān)機(jī)構(gòu)都在Twitter上注冊(cè)賬號(hào)，在南美、北美分別有75%和83%的政府擁有Twitter賬號(hào)，3/4的歐洲領(lǐng)導(dǎo)人活躍在Twitter平臺(tái)上。”②從中可以看出，新媒體在未來(lái)將以更大的力度影響人們生活的方方面面。

（三）“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的到來(lái)推動(dòng)著民主政治的發(fā)展

大數(shù)據(jù)將從概念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，對(duì)社會(huì)生活產(chǎn)生全方面的影響，大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)國(guó)家管理、社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各個(gè)方面的作用，世界各國(guó)都開始依照國(guó)情采取措施積極應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的挑戰(zhàn)，希望借助技術(shù)的變革實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。其中最顯著的一個(gè)變化就是，新媒體環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)參政議政、輿論監(jiān)督已成為廣大民眾參與政治活動(dòng)的主要形式，其自由性、低門檻和草根性等特征極大地鼓舞了網(wǎng)民參政議政的主動(dòng)性和積極性，近年來(lái)頻發(fā)的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)反腐等事件就證實(shí)了這一點(diǎn)。廣大民眾通過(guò)微博微信等新媒體有了更好地表達(dá)自己利益訴求和參與國(guó)家政治生活的平臺(tái)，他們?cè)趯?duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行爭(zhēng)辯的過(guò)程中形成了強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，從而有助于培育自身的公民意識(shí)乃至對(duì)整個(gè)社會(huì)價(jià)值觀和社會(huì)責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)起到了至關(guān)重要的推動(dòng)作用。有線網(wǎng)絡(luò)媒介的興起為輿論監(jiān)督和民主政治的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的契機(jī)，這一現(xiàn)代科技的問(wèn)世極大地改變了政治生態(tài)，它讓更多的民眾有機(jī)會(huì)參與到政治生活的方方面面中來(lái)，從而為民主政治的發(fā)展提供了新的方式。

二、公民網(wǎng)絡(luò)政治參與下的輿情走向

公民借助新媒體進(jìn)行參政議政首先表現(xiàn)為通過(guò)對(duì)社會(huì)政治或民生等熱點(diǎn)話題進(jìn)行相關(guān)分析與評(píng)論，借由新媒體得到傳播并通過(guò)輿論來(lái)影響政府的決策；其次是通過(guò)參與相關(guān)網(wǎng)絡(luò)評(píng)論或網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查使政府機(jī)關(guān)在做出決策時(shí)能夠更好地維護(hù)自己的利益；再次是通過(guò)政府機(jī)關(guān)提供的監(jiān)督途徑，主動(dòng)進(jìn)行信息披露以便對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)相關(guān)工作的開展。這樣看來(lái)，廣大民眾在新媒體的環(huán)境下已然成為了網(wǎng)絡(luò)輿情的中堅(jiān)力量，彰顯了平民話語(yǔ)權(quán)，形成了以平民利益訴求為價(jià)值關(guān)懷的話語(yǔ)空間與話語(yǔ)體系。

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情的基本走向及其成因

網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)重大社會(huì)公共安全事件的實(shí)時(shí)報(bào)道和傳播，滿足了公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣大民眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)把自己心中的疑問(wèn)和不滿發(fā)泄出來(lái)出來(lái)，但是，

由于通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的言論表達(dá)內(nèi)容無(wú)所不包，很多負(fù)面、極端的言論借助互聯(lián)網(wǎng)的即時(shí)性和互動(dòng)性在網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)中得到放大和強(qiáng)化。

一方面，信息公開機(jī)制不健全，缺乏專業(yè)輿情監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)是一種超時(shí)空的信息鏈接，任何信息不論真假，只要達(dá)到引爆點(diǎn)，一旦吸引一部分網(wǎng)民的注意就可以立刻通過(guò)網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天等形式迅速傳播，傳播面越廣，信息的真實(shí)性就越?jīng)]有人去質(zhì)疑。在網(wǎng)絡(luò)上，任何人都可以成為新聞發(fā)布者和信息傳播者，都可以成為信息權(quán)力的中心，這就使得網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的發(fā)生呈現(xiàn)出多點(diǎn)性和變異性，在“看不見的人群”中進(jìn)行意見表達(dá)和討論造成了網(wǎng)絡(luò)空間責(zé)任的缺失，也就增加了政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行預(yù)防和控制的難度。政府相關(guān)部門未能及時(shí)、有效發(fā)布信息，各部門之間也缺乏協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)各種傳聞后，若不做出針對(duì)性的輿論引導(dǎo)，網(wǎng)民會(huì)因缺乏對(duì)信息的辨別能力而容易聽信謠言，激化矛盾。相對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)政府在輿情管理方面起步較晚，缺乏專業(yè)的輿情監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，監(jiān)測(cè)手段也比較落后，這些都不利于網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)。

另一方面，作為個(gè)體，網(wǎng)民大多時(shí)候是理性的，但一旦因?yàn)殛P(guān)注同一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題而成為網(wǎng)絡(luò)群體中的一份子時(shí)，其非理性的一面便會(huì)表現(xiàn)出來(lái)，也就是法國(guó)心理學(xué)家勒龐在《烏合之眾——大眾心理研究》中所說(shuō)的群體心理非理性的特點(diǎn)，“在群體中，孤立的個(gè)人所具有的主宰自己反應(yīng)行為的能力似乎消失了，一個(gè)偶然事件就足以使他們聞風(fēng)而動(dòng)聚集在一起，從而立刻獲得群體行為特有的屬性”③，“在群體中，有意識(shí)人格的消失，無(wú)意識(shí)人格的得勢(shì)，思想和感情因暗示和相互傳染作用而轉(zhuǎn)向一個(gè)共同的方向，以及立刻把暗示的觀念轉(zhuǎn)化為行為的傾向?！雹芾正嫷挠^點(diǎn)很好地描述了外在環(huán)境對(duì)輿情傳播的影響，在集群行為過(guò)程中，于建嶸認(rèn)為，具有相同利益的社會(huì)成員針對(duì)共同關(guān)心的問(wèn)題，極易形成共同的利益訴求和心理共鳴，情緒的相互感染，再加上網(wǎng)絡(luò)空間虛擬性的催化導(dǎo)致非理性情緒的進(jìn)一步傳播和擴(kuò)散，從而使人喪失理性分析和判斷能力，做出一些不理智的行為來(lái)。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情治理的路徑選擇

我認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)國(guó)家、社會(huì)和公民個(gè)人三個(gè)層面的共同努力來(lái)避免網(wǎng)絡(luò)輿情的負(fù)面影響，使其積極作用得到充分的發(fā)揮。

（一）推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的完善，健全網(wǎng)絡(luò)制度建設(shè)

孟德斯鳩說(shuō)過(guò)的，“自由是做法律所許可的一切事情的權(quán)利，如果一個(gè)公民能夠做法律所禁止的事情，他就不再有自由了，因?yàn)槠渌娜艘餐瑯訒?huì)有這個(gè)權(quán)利?！雹莼ヂ?lián)網(wǎng)為廣大民眾提供了自由發(fā)表言論的平臺(tái)，但并沒(méi)有賦予他們隨意發(fā)表影響社會(huì)政治穩(wěn)定的言論的權(quán)利，在這種情況下，自由的前提必須是法制。當(dāng)前中國(guó)主要是通過(guò)實(shí)行相關(guān)制度政策對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理，其中包括《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理工作的意見》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》以及《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律解釋》等等，這一系列法律法規(guī)的頒布，為網(wǎng)絡(luò)輿情管理提供有力的法律支撐和保障，有助于凈化網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境。我們一方面要根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)將一些已經(jīng)運(yùn)行成熟的規(guī)章法律化，完善網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，制定專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的法律，對(duì)網(wǎng)絡(luò)騷擾、網(wǎng)絡(luò)惡搞行為的危害進(jìn)行界定，形成對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共空間的責(zé)任追究制度，增加有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿論犯罪的條款，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可以把網(wǎng)絡(luò)輿論犯罪列為刑法的罪名，在訴訟程序方面也加以明確規(guī)定。另一方面，我們也要有超前意識(shí)，特別是要加強(qiáng)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)新媒體和網(wǎng)絡(luò)新犯罪形式的研究，逐步消除網(wǎng)絡(luò)立法始終滯后的局面，以此加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序進(jìn)行。

（二）運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”形成對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的技術(shù)制約

只有對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有足夠的認(rèn)識(shí)和理解，并依托網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的技術(shù)，建立健全完整的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情傳播后果的預(yù)見和判斷能力，才能有針對(duì)性地對(duì)其進(jìn)行有效的治理。卿立新在《創(chuàng)新大數(shù)據(jù)時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)輿情管理》一文中就提到“要運(yùn)用大數(shù)據(jù)強(qiáng)大的‘關(guān)聯(lián)分析’能力，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)‘立方體’，把網(wǎng)上網(wǎng)下各方面數(shù)據(jù)整合起來(lái)，進(jìn)行分析，挖掘網(wǎng)絡(luò)輿情和社會(huì)動(dòng)態(tài)背后的深層次關(guān)系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情管理和社會(huì)治理的緊密聯(lián)動(dòng)和同步推進(jìn)”。我們可以建立網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)臺(tái)賬系統(tǒng)，時(shí)刻關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播動(dòng)態(tài)，實(shí)時(shí)記錄網(wǎng)站、博客、微博、微信、論臺(tái)等各個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)據(jù)，通過(guò)圖標(biāo)等數(shù)據(jù)可視化技術(shù)，讓網(wǎng)民更直觀地了解事件真相，消除網(wǎng)絡(luò)輿論的“盲人摸象”效應(yīng)。

同時(shí)我們還可以利用大數(shù)據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)加快技術(shù)攻關(guān)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)技術(shù)、大規(guī)模數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、數(shù)據(jù)分析技術(shù)以及數(shù)據(jù)安全技術(shù)，以此作為網(wǎng)絡(luò)輿情管理制度建設(shè)的有力支撐，以此來(lái)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿情快速反應(yīng)機(jī)制和引導(dǎo)機(jī)制，建立有效的危機(jī)預(yù)警機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)輿情治理主體之間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，減輕消極的社會(huì)影響和社會(huì)沖突。

（三）正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)

十八大強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，唱響網(wǎng)上主旋律。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序進(jìn)行。”因此，國(guó)家必須認(rèn)真貫徹“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。以政府部門為核心組成部分的治理主體應(yīng)該高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)了解社情民意，對(duì)于一些突發(fā)事件和群體性事件，應(yīng)該迅速做出回應(yīng)。政府治理主體應(yīng)該創(chuàng)新治理路徑——首先，在網(wǎng)絡(luò)輿情管理的實(shí)踐過(guò)程中以社會(huì)責(zé)任意識(shí)的培育和社會(huì)主流價(jià)值觀的宣傳為重點(diǎn)，提高網(wǎng)民的媒介素養(yǎng)，引導(dǎo)他們的言論更趨理性化，進(jìn)而淡化和消除網(wǎng)絡(luò)輿情中非理性情緒的宣泄、謠言傳播等負(fù)面功能。用社會(huì)主義核心價(jià)值觀在網(wǎng)絡(luò)上營(yíng)造積極正面的輿論氛圍，以此形成積極向上的主流價(jià)值氛圍。其次，政府應(yīng)該鼓勵(lì)培育健康的網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境，拓寬網(wǎng)民利益訴求表達(dá)的渠道，設(shè)置科學(xué)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持以受眾為中心，遵循新聞傳播規(guī)律，積極發(fā)揮政府主流網(wǎng)絡(luò)媒體的輿情引導(dǎo)功能。最后也要看到網(wǎng)絡(luò)輿情領(lǐng)袖在輿情發(fā)展演變過(guò)程中所起的關(guān)鍵作用，尊重他們?yōu)槊翊浴⒈O(jiān)督政府部門的權(quán)利，引導(dǎo)輿情領(lǐng)袖成為溝通中的建設(shè)性力量?？傊褪且訌?qiáng)網(wǎng)民的道德修養(yǎng)，提高網(wǎng)民的自律意識(shí)，引導(dǎo)網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中遵守網(wǎng)絡(luò)道德和行為規(guī)范。

借用狄更斯在《雙城記》中所說(shuō)的，“這是一個(gè)最好的年代，也是一個(gè)最壞的年代；這是一個(gè)智慧的年代，也是一個(gè)愚昧的年代?！被ヂ?lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展極大地改變了我們的生活方式和參政方式，但若不及時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行正確引導(dǎo)，必定會(huì)對(duì)政治秩序造成極大的威脅。因此，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，必須大力發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的正面優(yōu)勢(shì)，

積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情治理手段和治理機(jī)制的創(chuàng)新，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治秩序穩(wěn)定和國(guó)家治理體系的安全。

注釋：

①余秀才,黃鵬程.全媒體語(yǔ)境下新媒體發(fā)展的四個(gè)維度[J].編輯之友,2012:(8).

②博雅公共關(guān)系有限公司.各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人Twitter使用情況調(diào)查[J].國(guó)際公關(guān),2012:(5).

③古斯塔夫·勒龐.烏合之眾——大眾心理研究[J].中央編譯出版社,2004.

④古斯塔夫·勒龐.烏合之眾——大眾心理研究[J].中央編譯出版社,2004年版.

⑤孟德斯鳩.論法的精神[J].商務(wù)印書館,2012.

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（作者單位：中共江蘇省委黨校）