文_闕維杭

槍擊案頻發(fā)，美國政府為何不控槍

文_闕維杭

美國加利福尼亞州南部圣貝納迪諾市(San Bernardino)2015年12月2日發(fā)生特大槍擊事件，導(dǎo)致至少14人遇難、21人受傷；這是美國繼科羅拉多州的“美國計(jì)劃生育協(xié)會”發(fā)生槍擊案后，又一起大規(guī)模襲擊事件，再度使得全美社會聚焦槍支泛濫現(xiàn)象，槍支管制的爭議此起彼伏，莫衷一是。

美國《華盛頓郵報(bào)》曾在科羅拉多州槍案發(fā)生后引用統(tǒng)計(jì)數(shù)字報(bào)道指出，截至2015年11月底，美國在當(dāng)年的334天中已經(jīng)發(fā)生造成4人以上受傷的槍擊案351起，平均每天發(fā)生約1.05起槍擊案。

美國槍支管制問題幾乎每隔一陣或者遭遇特大槍擊案后都會成為社會焦點(diǎn)，但輿論的熱烈、民眾的關(guān)切與政客的冷漠依然成為鮮明對照。奧巴馬總統(tǒng)和白宮推動的強(qiáng)化槍支管制法案終難獲得共和黨把持的國會認(rèn)可，國會山莊內(nèi)照例上演民主黨人與共和黨人曠日持久的對峙大戲。

控槍還是人權(quán)，安全還是自由的社會分歧難以一錘定音，美國照舊有無數(shù)人在為此拉鋸。2015年以來，美國已陸續(xù)發(fā)生南卡羅來納州黑人教堂槍擊案、俄勒岡州烏姆普夸社區(qū)學(xué)院槍擊案等多起惡性槍擊事件，奧巴馬多次呼吁美國選民把槍支安全作為“當(dāng)務(wù)之急”，敦促代表自己選區(qū)的議員推動控槍政策。白宮多年來呼吁并且推動的控槍計(jì)劃包括禁止購買攻擊性武器等，但在龐大而桀驁不馴的擁槍勢力反對下，控槍幾乎陷于毫無建樹的停滯狀態(tài)。

擁槍勢力的強(qiáng)大和背景堅(jiān)挺，在媒體輿論戰(zhàn)中也可見一斑?！都~約時(shí)報(bào)》在2015年12月5日罕見地在頭版刊登社論，抨擊槍支泛濫現(xiàn)象及其弊端，卻立即招致保守派大加撻伐。保守派廣播節(jié)目主持人和RedState.com網(wǎng)站編輯艾瑞克森在當(dāng)月6日強(qiáng)烈地表示不贊同，艾瑞克森甚至開槍射擊一份《紐約時(shí)報(bào)》，隨后把布滿彈孔的報(bào)紙照片上傳至社交網(wǎng)站。艾瑞克森還號召粉絲們模仿他的行為，他鼓動道：“我希望每個(gè)人加入行列，將布滿彈孔的《紐約時(shí)報(bào)》貼到網(wǎng)上，表達(dá)你的響應(yīng)?！卑鹂松暦Q，反對《紐約時(shí)報(bào)》的社論，是因?yàn)樵撋缯撝鲝垱]收“所有守法公民”的槍支。他寫道：“美國遭受9·11恐怖攻擊事件以來最嚴(yán)重的恐襲，《紐約時(shí)報(bào)》的反應(yīng)卻是要拿走所有守法公民的槍支，這是要我們在面對武裝分子時(shí)坐以待斃，而且這家報(bào)紙武斷地認(rèn)為，這些極端分子能夠得逞，是美國自己造成的?！?/p>

其實(shí)，《紐約時(shí)報(bào)》的社論并沒有提及上述主張，僅僅只是要求不要讓部分武器和彈藥合法化，例如加州槍擊案所使用經(jīng)過改造的突擊步槍即為應(yīng)該受到限制的槍械，但如此溫和的要求與表述，也觸動了擁槍勢力和保守派陣營的神經(jīng)，他們勢必要為捍衛(wèi)自己的權(quán)利和自由而戰(zhàn)，卻寧愿無視社會上每天都會發(fā)生的槍擊致命案。

民主黨總統(tǒng)初選參選人之一的前國務(wù)卿希拉里在圣貝納迪諾槍擊案發(fā)生后在個(gè)人社交網(wǎng)站指出，她拒絕接受槍擊案在美國不斷發(fā)生已是常態(tài)的說法，美國現(xiàn)在必須要采取行動，停止槍擊暴力事件。希拉里的黨內(nèi)競爭對手、聯(lián)邦參議員桑德斯卻說，美國已變成天天有大型槍擊案發(fā)生的國家，這種令人厭惡且喪心病狂的暴力事件必須停止。共和黨總統(tǒng)初選參選人川普則祈禱前線執(zhí)法的警察能順利逮捕到兇手，另一名共和黨參選人卡森向槍擊案中受傷害的民眾表達(dá)慰問，但他們卻都對是否該加強(qiáng)槍支管制避而不談。

分析人士指出，奧巴馬要求嚴(yán)控槍支的情緒表達(dá)幾乎不會影響改變?nèi)A盛頓的政治因素，實(shí)際上大多數(shù)共和黨人和部分民主黨人都堅(jiān)決不同意采取措施堵上槍支展上的背景調(diào)查漏洞，限制彈藥分銷，或禁止銷售某些種類的半自動武器。比政客微妙的態(tài)度和立場更微妙的是，圣貝納迪諾槍擊案發(fā)生以后，全美各地槍店顧客猛增，受到驚嚇的美國人比之前更急于買槍武裝自己，誰讓政府和社會對平民的生命安全如此難有保障？

奧巴馬總統(tǒng)2015年12月6日在白宮橢圓辦公室發(fā)布重要演說，對南加州大規(guī)模槍擊案發(fā)生后美國應(yīng)對恐怖威脅以及如何打擊極端組織做出說明時(shí)，也特別呼吁硅谷科技企業(yè)與執(zhí)法部門聯(lián)手合作，共同解決激進(jìn)組織利用社交媒體和電子通信來策劃和宣揚(yáng)暴力所構(gòu)成的威脅，以便讓恐怖分子更難以利用科技躲避法律制裁。他說，圣貝納迪諾市槍擊案顯示，“恐怖威脅已經(jīng)演變至新階段”，因?yàn)橐了固m國極端組織利用互聯(lián)網(wǎng)荼毒潛在的襲擊者。奧巴馬認(rèn)為，隨著社交媒體從言論自由“越過底線”，成了“策劃恐怖行為”的平臺，科技企業(yè)有必要同執(zhí)法部門合作。

科技的進(jìn)步似乎正呈現(xiàn)一把刀的兩面利刃。激進(jìn)組織越來越傾向于使用社交媒體和加密即時(shí)通信軟件散播激進(jìn)思想及招募人員，白宮也不得不呼吁科技界伸出援手，限制激進(jìn)意識形態(tài)在網(wǎng)上傳播。如何辨識社交媒體被用于傳播恐怖主義，勢必將成為政府部門與科技界合作應(yīng)對的挑戰(zhàn)。奧巴馬甚至說：“那是受到深切關(guān)注的底線，我們認(rèn)為人們在某些情況是不應(yīng)該接觸社交媒體的?！?/p>

加州槍擊案的女槍手曾在臉書（face book）宣稱效忠恐怖組織“伊斯蘭國”最高領(lǐng)導(dǎo)人巴格達(dá)迪。巴黎恐怖襲擊的襲擊者則曾利用加密即時(shí)通信應(yīng)用程序Telegram來聯(lián)絡(luò)、策劃襲擊、發(fā)布消息等。Telegram后來屏蔽了78個(gè)與伊國組織有關(guān)的頻道。

美國有關(guān)當(dāng)局希望簡化可供公眾使用的加密技術(shù)，以便當(dāng)局更易于監(jiān)控通信內(nèi)容。這個(gè)建議自然遭到科技企業(yè)和保護(hù)隱私團(tuán)體的強(qiáng)烈反對，因?yàn)檩^弱的加密技術(shù)會增加重要數(shù)據(jù)被黑客竊取的風(fēng)險(xiǎn)，降低互聯(lián)網(wǎng)的整體安全性。

奧巴馬呼吁科技企業(yè)加入反恐陣線的觀點(diǎn)，罕有地獲得共和黨人支持。美國眾議院外交事務(wù)委員會吁請奧巴馬就“遏止恐怖分子使用社交媒體”的策略提供更多細(xì)節(jié)，并承諾將提供必要的支持。

民主黨總統(tǒng)參選人希拉里也說，科技企業(yè)必須阻止恐怖組織利用社交媒體招募人員、策劃襲擊和傳播暴力?！拔覀儠枰槙?、YouTube、推特的幫助。它們須協(xié)助我們刪除這些消息發(fā)布與招募人員的號召?！?/p>

高科技的最新應(yīng)用，事實(shí)上已經(jīng)融入即將啟用的新的恐怖威脅警戒系統(tǒng)。美國國土安全部部長約翰遜2015年12月7日宣布，為了有效適應(yīng)反恐的“新環(huán)境和新現(xiàn)實(shí)”，揭開“全球恐怖主義威脅”的某種神秘面紗，更充分地將美國面臨的恐怖威脅及時(shí)告知公眾，該部門將很快啟用新的更為敏感的恐怖警戒系統(tǒng)，取代自2011年以來使用的兩級式國家恐怖警戒系統(tǒng)(NTAS)。

約翰遜說，美國除了阻止恐怖分子從國外策劃恐怖襲擊，還需阻止由恐怖分子極端思想煽動導(dǎo)致的恐怖襲擊，后一類恐怖主義行為的實(shí)施者也許并不在美方情報(bào)雷達(dá)監(jiān)視范圍內(nèi)，更可能在短時(shí)間內(nèi)迅速作案。

NTAS將威脅分為“升級威脅”和“迫近威脅”兩個(gè)級別，以往只在美國面臨“具體、可信”的恐怖威脅時(shí)才啟用，由于啟用標(biāo)準(zhǔn)“過高”，以至于現(xiàn)實(shí)中從未啟用過，僅僅于2002至2011年使用“五色警戒系統(tǒng)”，以綠、藍(lán)、黃、橙、紅5種顏色指代不同的恐怖警戒級別，卻被外界詬病“提供的信息過于含糊，容易引起不必要的心理恐慌”。

約翰遜說，新系統(tǒng)將會把“情報(bào)機(jī)構(gòu)看到的信息、要采取的行動和需要公眾采取的措施”等內(nèi)容及時(shí)充分告知公眾，系統(tǒng)將包含一個(gè)“中間級”的預(yù)警級別。他強(qiáng)調(diào)，受恐怖分子極端思想煽動的恐怖主義行為發(fā)生時(shí)間很短，可能只有很短的前期預(yù)警或者根本沒有事先預(yù)警，所以美國需要加大執(zhí)法力度，打擊暴力極端主義。

聯(lián)合科技界、使用高科技手段“遏止恐怖分子使用社交媒體”，正是美國乃至全球反恐的一個(gè)新亮點(diǎn)，一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

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美國憲法保護(hù)民眾持槍

從歷史上看，16世紀(jì)第一批歐洲人來到北美大陸時(shí)，面對廣袤的荒野，不時(shí)要和保衛(wèi)家園的印第安人作戰(zhàn)。當(dāng)時(shí)的社會松散，政府難以提供有效保護(hù)，可以信賴的就是自身的力量，而槍支在保障人身安全方面的作用舉足輕重。

隨后的美國獨(dú)立戰(zhàn)爭期間，民兵發(fā)揮的決定性作用又為持槍增加了神圣的意味。正是民兵在萊克星頓打響了第一槍，為獨(dú)立戰(zhàn)爭拉開序幕。在許多美國人看來，最初美國之所以能夠獲得獨(dú)立，很大程度上是因?yàn)槿耸忠恢?。美國?nèi)戰(zhàn)期間，林肯政府為了確保北方的勝利，大力鼓勵(lì)武器生產(chǎn)和武裝北方的民眾，從而進(jìn)一步確立了槍支在美國人心目中的地位。

正是因?yàn)檫@樣的歷史，所以美國有獨(dú)特的涉槍法律。根據(jù)美國憲法第二修正案，公民擁有和攜帶武器的權(quán)利不受侵犯。雖然說如今的社會已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化，但視憲法為“圣經(jīng)”的美國人，對憲法這項(xiàng)規(guī)定卻沒有隨便“與時(shí)俱進(jìn)”，而是很珍惜。

利益集團(tuán)從中作梗

之所以控槍如此之難，除了歷史文化以及“殺人的是人，而不是槍”的觀念之外，在槍支交易中獲得好處的利益集團(tuán)不斷阻撓，也是一個(gè)重要因素。其中以“全國步槍協(xié)會”最為典型。

“全國步槍協(xié)會”成立于1871年，現(xiàn)在擁有約400萬名會員，美國前總統(tǒng)里根、老布什和小布什都是該協(xié)會的終身會員。該協(xié)會資金雄厚，僅2010年從槍支制造商和經(jīng)銷商中得到的贊助就多達(dá)2.53億美元，其他年份也都不下1億美元。

對保守派政治運(yùn)動頗有研究的美國學(xué)者保羅·瓦爾德曼說，“全國步槍協(xié)會”擁有“超乎尋常的政治能量”，它手握大量資金并擁有廣泛的基層組織，可以影響選舉結(jié)果，政治人物更以獲得它的支持為榮。

而且美國人口三億多一點(diǎn)，槍支卻有2.8億。這既是民間擁護(hù)持槍權(quán)的基礎(chǔ)，也與經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)。

政客不敢得罪選民

此外，“持槍權(quán)”也是個(gè)重要的政治問題。向來支持加強(qiáng)槍支管控的民主黨為此付出過沉重代價(jià)。由民主黨控制的國會1993年通過對手槍購買者實(shí)施背景調(diào)查的法案，1994年又通過禁止私人持有攻擊性槍支的法案。結(jié)果在1994年的國會中期選舉中，民主黨失去了參、眾兩院的多數(shù)席位。時(shí)任總統(tǒng)克林頓曾表示，這兩個(gè)法案可能是民主黨選舉失利的原因之一。

正是因?yàn)檫@些因素，盡管槍擊事件層出不窮，但對于美國政府和美國社會來說，控槍仍然是難于上青天的一件事。

（據(jù)《羊城晚報(bào)》《楚天金報(bào)》）