孫金帥 王 進(jìn)

關(guān)于政府改革與公民社會(huì)的聯(lián)動(dòng)思考

孫金帥 王 進(jìn)

政府改革是每一個(gè)國(guó)家繞不開(kāi)的話題，可以說(shuō)政府時(shí)刻都處在變革之中。國(guó)家治理又是國(guó)家現(xiàn)代化過(guò)程、政府改革延續(xù)中不可規(guī)避的主題，政府改革的歷史貫穿于現(xiàn)實(shí)的治理聯(lián)動(dòng)中，不論是集權(quán)與放權(quán)，還是政府從社會(huì)的諸多領(lǐng)域分離，都使得公民社會(huì)作為一股力量參與到國(guó)家治理中，并整合社會(huì)資源融合國(guó)家力量。

政府改革 國(guó)家治理 公民社會(huì) 現(xiàn)代化

一、前言

諸多學(xué)者對(duì)治理的定義反映了治理的錯(cuò)綜龐雜，然而結(jié)合于政府改革，便會(huì)將治理的意義落實(shí)到實(shí)際之處，再加之公民社會(huì)的發(fā)展所及，多元化合作共治主體力量的融合產(chǎn)生的聯(lián)動(dòng)聚集作用，造就了公民社會(huì)下的治理體系，而這一體系必將推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、我國(guó)的政府改革

（一）歷史與現(xiàn)實(shí)

社會(huì)是通過(guò)多種社會(huì)組織組成的，社會(huì)組織的發(fā)展不僅需要生存空間還需要生存權(quán)利，這種生存權(quán)利的賦予使得公民社會(huì)的發(fā)展有了存在的前提。歷史的因素總是造就當(dāng)下的直接力量，政府改革給予社會(huì)權(quán)力的擴(kuò)張，是公民社會(huì)參與國(guó)家治理聯(lián)動(dòng)、整合社會(huì)資本的力量始源。社會(huì)的充分發(fā)展、自由成長(zhǎng)，為社會(huì)資本的培育提供了治理的框架下的信任基礎(chǔ)，按照美國(guó)學(xué)者林南的說(shuō)法，公民對(duì)于公共事物參與是有助于產(chǎn)生自發(fā)的以信任為基礎(chǔ)的社會(huì)生存規(guī)范，從而產(chǎn)生相互依賴的社會(huì)資本。［1］

（二）問(wèn)題與建議

任何改革如果一味的自上而下進(jìn)行，不免失去改革的持續(xù)性動(dòng)力，難以推進(jìn)更為堅(jiān)固的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，任何改革如果不放手發(fā)動(dòng)群眾，就會(huì)成為無(wú)本之木無(wú)源之水，動(dòng)力耗盡，改革艱難。如此，若要實(shí)現(xiàn)諸如本文開(kāi)頭說(shuō)的“無(wú)不是以促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)民生建設(shè)、改進(jìn)政府職能，發(fā)展合作共治的新型治理關(guān)系”的目標(biāo)勢(shì)必會(huì)成為天方夜譚。為此，必須進(jìn)一步分離政府與社會(huì)，進(jìn)一步讓渡政府權(quán)力，使公民社會(huì)的力量形成拳頭打掉落后的政治理念改進(jìn)國(guó)家治理結(jié)構(gòu)，形成公民社會(huì)下的社會(huì)資本融合國(guó)家聯(lián)動(dòng)力量，即合作共治的參與式治理。參與模式的優(yōu)點(diǎn)在于，它強(qiáng)調(diào)讓公眾參與政策過(guò)程的所有階段，強(qiáng)調(diào)公民作為公民社會(huì)的一份子主動(dòng)參與政治和行政過(guò)程的意愿。［2］

三、政府改革與公民社會(huì)的聯(lián)動(dòng)

（一）公民社會(huì)在中國(guó)的構(gòu)建

與西方國(guó)家公民社會(huì)的發(fā)展來(lái)源于社會(huì)的自我發(fā)育不同，我國(guó)公民社會(huì)并不是完全自發(fā)的、自下而上產(chǎn)生的。獲得政府的認(rèn)可支持，必要時(shí)官民兼具，則是我國(guó)公民社會(huì)組織存在的重要特點(diǎn)。這是由我國(guó)政府與社會(huì)的關(guān)系歷來(lái)都是建立在權(quán)力對(duì)民眾生活全面滲透的基礎(chǔ)上，包括社會(huì)的自我組織、民眾基層事務(wù)的參與管理都不得不通過(guò)政府的提倡組織才得以實(shí)現(xiàn)。

（二）公民社會(huì)在政府改革中的聯(lián)動(dòng)作用

（1）法國(guó)思想家托克維爾認(rèn)為，民主政治的維系僅靠政治體制的分權(quán)與制衡是不夠的，自治的、多元的、社會(huì)的開(kāi)放的社會(huì)團(tuán)體的大量存在，是抗衡專(zhuān)制、監(jiān)督權(quán)力的一只“獨(dú)立之眼”。同理，正如前文我們所討論的，政府改革存在怪圈，避免怪圈的出現(xiàn)就應(yīng)該采用自下而上的變革方式，我們強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理不應(yīng)是而且不能是政府為主體的治理，而應(yīng)是必須是公民社會(huì)參與政治與政府合作共治的國(guó)家治理聯(lián)動(dòng)整合的過(guò)程。

（2）政府改革對(duì)公民社會(huì)的意義。正如前文所述，我國(guó)政府改革的趨勢(shì)之一是簡(jiǎn)政放權(quán)，即將不屬于政府部門(mén)的權(quán)力放回到社會(huì)，由社會(huì)和政府形成聯(lián)動(dòng)合作治理機(jī)制。這就意味著，政府改革在調(diào)整自身的同時(shí)給予了公民社會(huì)很大的可發(fā)展空間：國(guó)家權(quán)力讓渡造就多元共治體系，政府改革使合作共治下的社會(huì)生發(fā)力量的聚集產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)治理。

四、結(jié)語(yǔ)

政府改革是一個(gè)被學(xué)者不斷討論的話題，一個(gè)國(guó)家只要存在就必然處于發(fā)展變化之中。公民社會(huì)作為20世紀(jì)80年代興起的話題，伴隨著公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)展也不斷得以豐富，國(guó)家治理則可以看成是一個(gè)隨著政府改革和公民社會(huì)發(fā)展的政治新動(dòng)態(tài)。我們從政府改革角度看國(guó)家治理的聯(lián)動(dòng)與公民社會(huì)力量參與的整合，基于國(guó)家權(quán)力的讓渡，基于公民社會(huì)的發(fā)展，基于改革造就的多元利益主體，探討合作共治下的國(guó)家治理，亦即公民社會(huì)下的國(guó)家治理。我們主張社會(huì)力量的聚合，主張公民社會(huì)與政府的聯(lián)動(dòng)治理，主張政府改革下的公民社會(huì)在利益多元下的平衡與緩沖作用。同時(shí)，我們認(rèn)為，政府改革與公民社會(huì)的同步發(fā)展實(shí)質(zhì)上就是中國(guó)的社會(huì)化改造過(guò)程。社會(huì)國(guó)家化和國(guó)家社會(huì)化既是我們的傳統(tǒng)，也是我們的現(xiàn)實(shí)。要完成對(duì)中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代化改造，建立一個(gè)區(qū)別于和外在于國(guó)家的自主而多元化的社會(huì)，公民社會(huì)的獨(dú)立和發(fā)展既是一個(gè)非常重要的內(nèi)容，也是一個(gè)重要的途徑。

［1］［美］林南.社會(huì)資本［M］.上海：上海人民出版社，2005：67～69.

［2］彼得斯.政府未來(lái)的治理模式［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2013：143～145.

（作者單位：延安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

本文系延安大學(xué)社科研究項(xiàng)目《多元主體共治下農(nóng)民合作社與村兩委互構(gòu)研究》（編號(hào)：YD2015-03）、陜西省高水平大學(xué)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金資助項(xiàng)目（編號(hào)：2013SXTS07）的資助、陜西省社科規(guī)劃辦社科基金項(xiàng)目《糧食價(jià)格波動(dòng)與陜西農(nóng)民增收對(duì)策研究》（編號(hào)：13D294）、延安市科技局項(xiàng)目《延安農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策支持體系研究》（編號(hào)：2013-KS04）。