趙羽翔

淺析推進城鎮(zhèn)化進程中應(yīng)該注意的幾個問題

趙羽翔

城鎮(zhèn)化使得我國經(jīng)濟社會發(fā)生著巨大的變化，而在城鎮(zhèn)化帶來許許多多積極效應(yīng)同時，由于缺乏配套的制度和完善的管理機制，以及農(nóng)民價值觀念、自身素質(zhì)的跟不上，也帶來了一系列問題。因此，城鎮(zhèn)化進程中也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。本文，就城鎮(zhèn)化進程中應(yīng)該注意的幾個問題，談點粗淺之見。

城鎮(zhèn)化 注意 問題

2016年的政府工作報告指出：“要深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化?！敝醒虢?jīng)濟工作會議也明確要求，“要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展?！憋@然，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在。而城鎮(zhèn)化意味著人們的生產(chǎn)方式、生活方式、職業(yè)結(jié)構(gòu)、消費行為、價值觀念等等都將發(fā)生極其深刻的變化。多少年來的實踐證明，應(yīng)有的配套措施跟不上，城鎮(zhèn)化會帶來一系列的問題，不僅達不到預(yù)期的目的，反而會造成社會動蕩。本文就城鎮(zhèn)化進程中應(yīng)該注意的幾個問題，談點粗淺的認(rèn)識。

首先，城鎮(zhèn)化需要制度配套。當(dāng)今的中國城鎮(zhèn)化廣泛影響著我們的經(jīng)濟、社會，乃至政治。但是這些積極的變化和影響并不是免費的午餐，需要一系列制度改革和制度完善加以保駕護航。如果沒有相應(yīng)的戶籍制度、土地制度、社會保障制度等等，城鎮(zhèn)化就只能流于形式。因為，城鎮(zhèn)化并不是簡單的修一些大廣場、大馬路，建一些光鮮亮麗的摩天大樓就可以實現(xiàn)的，更多的是制度的突破和創(chuàng)新。就戶籍制度來說，我國原有的戶籍制度，不僅直接限制了城鄉(xiāng)人口的流動，也通過集體經(jīng)濟組織按照戶籍制度分配土地和福利的做法，還直接限制了農(nóng)村村與村之間的人口流動。這樣的戶籍制度，嚴(yán)重制約了人口的自由流動，自然阻礙了城鎮(zhèn)化的進程。通過城鎮(zhèn)化生活在城鎮(zhèn)里的農(nóng)村人口，由于沒有城鎮(zhèn)戶口，沒有辦法享受到和城市人一樣的公共服務(wù)和配套設(shè)施。所以，人雖然在城鎮(zhèn)，但沒有辦法融入其中，處于游離狀態(tài)。這種閑散游離狀態(tài)的群體，只要有誘因，就會成為群體性事件的跟風(fēng)者。去年年底甘肅省永昌縣一個小女孩跳樓事件，差不多點燃了一座城市，就是典型的例證。再說現(xiàn)行的土地制度，我們誰都知道，土地是不可再生的重要資源，能夠用于擴張城市的土地極為有限。而現(xiàn)有的土地制度使得地方政府成為土地的最大受益者，農(nóng)民付出土地，卻享受不到土地增值帶來的應(yīng)得利益，導(dǎo)致征地沖突不斷發(fā)生，也埋下了社會不穩(wěn)定的導(dǎo)火索。要改變現(xiàn)有的狀況，就應(yīng)該保護農(nóng)民的土地收益權(quán)，就必須改革現(xiàn)有的土地制度。而土地制度的改革最重要的是提高農(nóng)村土地價格，讓農(nóng)民得到土地收益的實惠。除了戶籍制度和土地制度外，還需要完善社會保障制度，進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民必須享有城市人口同樣的待遇，如果沒有相應(yīng)救助、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險等方面的制度保障，就無法為他們解除后顧之憂，也會導(dǎo)致失地農(nóng)民心里不踏實，毫無安全感，更談不上安居樂業(yè)。

其次，城鎮(zhèn)化需要完善的管理機制。甘肅永昌事件的教訓(xùn)之一就是城鎮(zhèn)化進程中管理機制的缺失。進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民基本處于無人問津的狀態(tài)，閑散的人們在街道旁曬太陽、嘮嗑、打牌來打發(fā)無聊的時光，街道上稍微有風(fēng)吹草動，人們就好奇的去圍觀，所以才會在發(fā)生事件時，瞬間聚起人群。從永昌事件來看，聚集的人群中，有很大一部分人并不知道發(fā)生了什么事情，自然不是想?yún)⑴c群體性事件，很多人只是去看熱鬧。如果有完善的管理機制，農(nóng)民一旦進入城鎮(zhèn)，就應(yīng)該有相關(guān)的機構(gòu)引導(dǎo)他們重新就業(yè)，或者進行職業(yè)培訓(xùn)等等，使他們盡快適應(yīng)新的環(huán)境，適應(yīng)新的生活方式，自然不會有閑散群體被別有用心的人利用。所以，建立配套的管理機制迫在眉睫。而隨著城鎮(zhèn)進程的加快，對城鎮(zhèn)化建設(shè)管理的要求會越來越高。在現(xiàn)階段，城鎮(zhèn)化所需要的管理機制應(yīng)該以城鎮(zhèn)這個復(fù)雜的系統(tǒng)為對象，在城鎮(zhèn)基本信息量的基礎(chǔ)上建立包括決策、計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系列的機制，而且應(yīng)該采用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)等手段，通過政府、社會、市場的互動和協(xié)調(diào)，圍繞城鎮(zhèn)運行、發(fā)展進行的決策引導(dǎo)、服務(wù)以及經(jīng)營等行為。顯然，城鎮(zhèn)的管理，涉及城鎮(zhèn)的運行，城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮，是一個需要綜合考慮的范疇。這種管理所涉及的內(nèi)容是隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展不斷增加的，所涉及的空間也會越來越大，所涉及的范圍和影響也會越來越廣。所以，城鎮(zhèn)化的發(fā)展絕不僅僅是農(nóng)民進城這樣一個簡單的行為，是一個涉及面廣的系統(tǒng)工程，需要方方面面的配套發(fā)展。需要打破傳統(tǒng)的管理思維，利用現(xiàn)代科技為手段，借助市場需求導(dǎo)向，建立以可持續(xù)發(fā)展為思路的管理目標(biāo)，才能適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。

第三，需要重塑農(nóng)民的價值觀念。隨著城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展，我國面臨著大規(guī)模從鄉(xiāng)土社會向城鎮(zhèn)社會的轉(zhuǎn)變，也面臨著大量農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)化。在這個巨變過程中，農(nóng)民的價值觀念明顯有著“水土不服”的問題。雖然我國農(nóng)民的傳統(tǒng)價值觀念主流是積極向上的，但是他們的生活圈子小，長期缺乏與外界的接觸，久居封閉環(huán)境造成了他們墨守成規(guī)、怕變、怕打破安靜的習(xí)慣。溫飽即足、小富即安的觀念根深蒂固。沒有市場意識、競爭意識、法律意識以及正確的利益觀念，很難融入城鎮(zhèn)的生活。所以，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快發(fā)展，重塑農(nóng)民價值觀念便提到了議事日程。從目前的實際看，城鎮(zhèn)化對農(nóng)民價值觀的首先一個要求，就是轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念。我國農(nóng)民傳統(tǒng)上是把種地作為自己的天職和本分。城鎮(zhèn)化要求農(nóng)民必須具備主動靈活的擇業(yè)觀念。因為城鎮(zhèn)化進程中大量的土地被征用，很多城郊農(nóng)民失去了土地，只能另謀職業(yè)。同時各種行業(yè)的發(fā)展也提供了更多的就業(yè)機會。消費觀念的轉(zhuǎn)變是農(nóng)民融入城鎮(zhèn)的第二個要求。我國農(nóng)民傳統(tǒng)的消費觀念非常保守，節(jié)衣縮食，勤儉持家是長期以來的基本特征。城鎮(zhèn)化進程的加快，要求農(nóng)民的消費觀念趨于開放，要求農(nóng)民必須改變生活方式，使他們認(rèn)識到現(xiàn)代生活方式不僅僅是解決吃飽穿暖的問題，而且是提高消費質(zhì)量的問題，也是改變消費意識和結(jié)構(gòu)的問題。知識觀念的轉(zhuǎn)變是對農(nóng)民融入城鎮(zhèn)生活的第三個要求。傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式和封閉的生活環(huán)境，使得我國農(nóng)民很大一部分人不重視教育，基本依靠祖祖輩輩傳承的經(jīng)驗從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。這一觀念顯然與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程格格不入。所以，相關(guān)機構(gòu)通過舉辦各種類型的培訓(xùn)和講座，引導(dǎo)農(nóng)民了解科學(xué)和知識的重要性，使他們具備一定的生產(chǎn)技能，盡快適應(yīng)新的生活環(huán)境。

第四，提高農(nóng)民的素質(zhì)。城鎮(zhèn)化給農(nóng)民帶來了很多的實惠，使得他們的生活水平有了很大的改善，同時也沖擊著農(nóng)民原有的生產(chǎn)方式、生活方式、行為習(xí)慣、價值觀念等。而這一切的改變與適應(yīng)，最主要的取決于農(nóng)民自身的改變，尤其是自身素質(zhì)的提高。這里首當(dāng)其沖的是文化素養(yǎng)，政府必須有此類政策和規(guī)劃，相關(guān)機構(gòu)必須重視農(nóng)民精神文化建設(shè)項目，通過加強科技和科普的宣傳教育，用科學(xué)知識武裝農(nóng)民的頭腦，提高農(nóng)民的識別能力，生存能力，適應(yīng)能力，幫助農(nóng)民提高文化素養(yǎng)。通過創(chuàng)辦各類職業(yè)教育和培訓(xùn)班，提高農(nóng)民多方面的知識技能，培養(yǎng)實用型的人才。也要增強他們的法律意識、市場意識、競爭意識、衛(wèi)生意識、環(huán)保意識。并采取多種形式、多種手段、多種活動，豐富農(nóng)民的精神生活，幫助農(nóng)民盡快適應(yīng)城鎮(zhèn)環(huán)境。只有這樣，農(nóng)民才能真正融入城鎮(zhèn)，才會具有城鎮(zhèn)主人翁的意識和責(zé)任，從而放大城鎮(zhèn)化帶來的積極效應(yīng)。

［1］李克強.政府工作報告［N］.甘肅日報，2016（3）.

［2］鄭振源.新型城鎮(zhèn)化亟待深化土地制度改革［J］.中國經(jīng)濟周刊，2013（5）.

［3］韓元君.淺談城鎮(zhèn)過程中農(nóng)民價值觀的重塑［J］.改革與開放，2011（6）.

［4］張倩.芻議城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民價值觀念的轉(zhuǎn)變［EB/OL］. 2016（3）.

（作者單位：甘肅省委黨校）