劉 超

軍隊基層單位黨管干部問題及對策探析

劉 超

新的歷史時期下，我軍堅持黨管干部，對于保證黨對軍隊絕對領(lǐng)導、建設一支高素質(zhì)的軍隊干部隊伍、有效履行職責使命，具有十分重要的作用。本文對當前基層單位黨管干部工作中存在的問題及其原因進行了分析，對解決這些問題的對策進行了探索，對基層單位進一步做好黨管干部工作，提高干部全面素質(zhì)，促進部隊全面發(fā)展，起到一定的借鑒作用。

軍隊基層單位 黨管干部 問題及對策 探析

習主席在全國組織工作會議上強調(diào)，“黨要管黨，首先是管好干部?！边@一重要論述，為貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨方針指明了方向，為加強新形勢下黨的建設尤其是干部隊伍建設提供了重要遵循。干部隊伍是我軍各項工作的主力軍，是我軍實現(xiàn)“強軍目標”的重要因素，在新的歷史時期下，我軍堅持黨管干部，對于保證黨對軍隊絕對領(lǐng)導、建設一支高素質(zhì)的軍隊干部隊伍、有效履行職責使命，具有十分重要的作用。

近年來，受一些錯誤思潮和社會大環(huán)境的影響，一些軍隊基層單位對堅持黨管干部原則產(chǎn)生了模糊認識，在堅持黨管干部實踐中，出現(xiàn)了扭曲變形現(xiàn)象，由此影響和制約了干部隊伍建設，阻礙了部隊發(fā)展步伐。所以，充分發(fā)揮組織功能，加大黨管干部力度，提高干部隊伍素質(zhì)能力，是當前各級黨組織須認真研究和亟待解決的課題。

一、當前基層單位黨管干部工作中存在的問題

一直以來，各級黨組織對黨管干部工作非常重視，黨管干部工作取得了較好的成效。但仍然存在認識不到位、制度不健全、管教不得力的問題，歸納起來，主要表現(xiàn)為以下“四個缺乏”：

一是缺乏系統(tǒng)性。盡管制定了比較完備的規(guī)定措施，但往往因主、客觀原因，有“兩張皮”的現(xiàn)象，存在著想起來抓一抓、上級要求抓一抓、干部出了問題抓一抓等問題，以至于某個環(huán)節(jié)、某段過程、某些方面走過了場，掛了“空檔”，出現(xiàn)了不全面、不協(xié)調(diào)、不和諧的音符，影響了干部隊伍的整體建設和質(zhì)量的提高。

二是缺乏預見性。對干部的現(xiàn)實思想、現(xiàn)實表現(xiàn)觀察不細，分析不透，掌握不準，即使發(fā)現(xiàn)了不良征兆，也沒有引起重視，及時跟上去做工作，使本該可以避免的問題，不可避免地發(fā)生了，此時才大吃一驚，匆忙“救火”。

三是缺乏針對性。教育講大道理多、泛泛而談多，聯(lián)系實際不夠緊密，引不起共鳴，效果不是很明顯；干部產(chǎn)生一些想法，不能完全做到對癥下藥進行教育引導，有的就是一批了之，簡單說幾句了之，使之思想“疙瘩”長時間解不開，工作難以提起精神；還有對問題干部處理以后，不注意幫助其反思原因、汲取教訓、振奮精神，而是恨鐵不成鋼，另眼相待，導致有的“破罐子破摔”，成了“刺頭”干部。

四是缺乏戰(zhàn)斗性。對一些不良苗頭和現(xiàn)象，睜只眼閉只眼，能糊則糊，能過則過。對違反制度和規(guī)定的現(xiàn)象，總是回避矛盾，大事化小，小事化了。這樣，就放縱了干部，久而久之使隱性問題變成了“裸露”問題，小問題釀成了大問題。

二、基層單位黨管干部工作中存在問題的原因

在當前社會意識形態(tài)影響下，一些干部理想信念動搖，生活作風腐化，是干部隊伍出現(xiàn)問題的重要原因，但從基層單位黨組織作用發(fā)揮的角度分析，當前黨管干部工作中出現(xiàn)以上問題，主要還存在以下五個方面的原因：

一是思想認識不到位，放松管。有些同志認為干部受組織培養(yǎng)教育多年，自己能管好自己，不會出什么大問題，存在“沒必要管得過多”的心理；干部表現(xiàn)好壞主要靠本人，自我要求嚴的干部，不管也出不了問題，不自覺的干部，管得再多也沒用，存在“管與不管都一樣”的心理；部隊不是處在真空中，干部犯點小錯誤是正常的，存在“問題難免不犯”的心理，等等。由于這些片面認識，導致對干部遷就迎合多，嚴格要求少。

二是黨性觀念不夠強，庸俗管。主要是老好人思想作怪，或講情面不講原則，或怕管不住丟面子，影響個人威信；怕管嚴了得罪人，不好開展工作；怕管緊了容易暴露矛盾，影響單位聲譽。因此，黨內(nèi)生活人情化、庸俗化，思想交鋒開展不起來，對一些問題較真不起來。

三是能力素質(zhì)不適應，湊合管。受理論素養(yǎng)、思想水平、領(lǐng)導方法等方面的限制，有時盡管有管好干部的良好愿望，但往往事與愿違，不但解決不了問題，反而導致干部產(chǎn)生逆反心理和抵觸情緒。由于能力素質(zhì)偏弱，往往管工作、管行為多，管思想少；管下級多，管同級少；管老實聽話的多，管調(diào)皮搗蛋的少。

四是正常渠道不暢通，偏向管。一些單位不靠組織管，而是靠個人管，造成一些干部不服從組織決定，只服從個別領(lǐng)導管理；不靠制度管，而是靠小道理、土規(guī)定管，管得了一時，管不了長遠，甚至越管越亂；不靠發(fā)動群眾管，而是靠籠絡人心管，想以此穩(wěn)住陣腳，反而使一些干部放松了要求，助長了不良風氣。

五是自身形象不過硬，不敢管。有的表里不一，言行不一，管別人顯得蒼白無力；有的作風不夠正派，處事不夠公正，行為不夠廉潔，擔心糾正別人的缺點觸及自己的“痛處”，害怕“拔出蘿卜帶出泥”，引火燒身，所以不敢管他人。

三、基層單位加大黨管干部力度，提高黨管干部績效的幾點對策

解決上述問題，提高黨管干部績效，切實把干部隊伍搞堅強搞過硬，筆者認為，需要在以下四個方面下功夫：

（1）靠教育奠基。提高廣大干部事業(yè)心責任感，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，首要的是使干部必須有這方面的強烈愿望，而培植這種強烈愿望，關(guān)鍵在于加強思想教育，提高思想覺悟。要理直氣壯地加強理論武裝，抓好理想信念、職責使命、愛崗敬業(yè)、樂于奉獻等教育，幫助干部牢固樹立當代革命軍人核心價值觀，自覺抵制和摒棄拜金主義、享樂主義和極端個人主義，堅持從部隊建設的大局出發(fā)，甘愿吃虧，安心警營，盡心盡責，建功立業(yè)。當然，教育也不能脫離實際，要緊貼干部所想、所思、所議、所慮以及所關(guān)心的問題，有針對性地進行引導，這樣才能有吸引力、感染力，才能事半功倍。

（2）靠培養(yǎng)提高。當前，基層干部更替較快、閱歷較淺、帶兵經(jīng)驗不足的問題帶有一定的普遍性。解決這個問題，沒有什么捷徑可走，必須通過以下途徑。

一是學習輔導。要經(jīng)常組織干部隊伍進行系統(tǒng)性、針對性的學習，把黨的先進理論以及習主席重要論述思想扎根到干部的腦海中；利用各種培訓之機組織干部參觀見學，提高干部見識，使干部系統(tǒng)掌握各項工作落實的程序、要領(lǐng)，提高基層干部統(tǒng)籌落實工作的能力。

二是集中培訓。堅持干部培訓制度化，對調(diào)整到新崗位的干部進行崗前培訓。區(qū)分層次，在課程設置上，著眼任職需要，便于操作，實在管用；在方法上手段上，充分發(fā)揮參訓人員主體作用，把他們推上前臺，不斷提高培訓的針對性和實效性。

三是實踐錘煉。針對具體工作、具體問題，采取以上帶下、以老帶新、以強帶弱等方式，進行面對面的幫帶。解決一些干部不懂不會不精的問題。結(jié)合參加完成各種急難險重任務的時機，給干部壓擔子，磨煉他們組織領(lǐng)導、指揮控制、安全管理等能力，促進理論知識向?qū)嵺`能力、單一素質(zhì)向綜合素質(zhì)轉(zhuǎn)化。

四是崗位交流。通過軍事、政治、后勤不同崗位輪換和基層—機關(guān)—再基層—再機關(guān)的方式，讓干部在多種崗位上進行鍛煉，造就更多的兼容性、復合型人才，以適應部隊發(fā)展的需要。

（3）靠監(jiān)督防范。人都有不自覺的一面，基層干部也不例外。這就要求各級黨組織除了教育引導、制度約束外，還要從外在和內(nèi)在兩個方面加大監(jiān)督力度，進一步幫助干部揚善抑惡。

一是加大組織監(jiān)督力度。要堅持黨的組織生活制度，經(jīng)常分析黨員干部的思想、學習、工作、執(zhí)紀等情況，適時組織批評與自我批評，確保黨員干部始終處于組織的管理監(jiān)督之中。對一些精神狀態(tài)不佳、責任心不強、不安心不盡心的干部嚴肅批評教育；對有違紀苗頭的，指定專人進行誡勉談話，做到經(jīng)常拉袖子，時常敲警鐘；對失職瀆職發(fā)生問題和行為不檢點的，要依法嚴肅查處，決不姑息。真正把管思想、管作風與管事業(yè)心、管責任感有機統(tǒng)一起來。

二是發(fā)揮群眾監(jiān)督威力。切實搞好民主測評、群眾評議，充分發(fā)揮官兵的監(jiān)督作用，掌握干部言行舉止的第一手資料，并有針對性地予以防范治理。積極調(diào)動家庭監(jiān)督的力量，利用“八一”、春節(jié)等時機召開軍嫂座談會，讓她們說說對丈夫的心里話，征求干部家屬對干部教育管理的意見建議，做好監(jiān)督防范工作。

三是啟發(fā)自覺自我監(jiān)督。依靠組織管、發(fā)動群眾管都是“外因”，自我約束、自我管理才是“內(nèi)因”。要重視培養(yǎng)干部“慎獨”、“慎初”、“慎微”意識，引導大家自覺做到：以法為鏡，經(jīng)常用黨紀法規(guī)、部隊的規(guī)章制度、道德標準和自身職責要求，對照檢查自己；以史為鏡，從過去的成功和失敗經(jīng)歷中獲取教益；以人為鏡，用別人的模范事跡來激勵自己，從別人的教訓中得到警醒；以事為鏡，從正反兩個方面典型事例的對照比較中，提高鑒別力，不斷增強自控能力。

（4）靠環(huán)境熏陶。激發(fā)廣大干部保持盡職責干事業(yè)的持久動力，極其重要的一個方面，要靠良好的環(huán)境熏陶。

一是端正用人導向，讓干部找到方向?！捌吹牟蝗鐣庩P(guān)系的，干的不如溜須拍馬的”，這樣的環(huán)境就會使絕大多數(shù)干部產(chǎn)生怨氣、泄氣，迷失努力方向。在這個問題上，各級黨組織要始終堅持黨委集體把關(guān)，嚴格落實干部制度政策，做到有德有才的優(yōu)先使用、有德小才的培養(yǎng)使用、有才小德的慎重使用、無德無才的堅決不用，以公平公正贏得干部的信賴，調(diào)動干部干事業(yè)的主動性、積極性。

二是注重賞識激勵，讓干部充滿信心。要善于用賞識的眼光去看待每一名干部，尤其是缺點較多的干部，要多看他們的優(yōu)點長處，多進行表揚鼓勵，以此來增強干部的自信心，保護干部的事業(yè)心責任感。當然，發(fā)生了較大的問題、過錯或一貫表現(xiàn)不好，也要嚴厲的批評，促其幡然醒悟。

三是排憂解難，讓干部感受關(guān)愛?；鶎痈刹刻幵趲П鞣N矛盾的交叉點。他們年復一年，日復一日，每天管理著部隊，戰(zhàn)士的大事小情要盡力關(guān)心到，一人也不能遺漏；上級的各項指示規(guī)定要堅決落實到位，一項也不能敷衍；而本人及家庭的實際困難在當前情況下，有些又是暫時解決不了的，絕大部分干部都有著雙重、甚至是多重壓力。作為黨委、領(lǐng)導，要想干部所想、感干部所感、解干部所難。要幫助干部在思想上減壓，充分理解干部的苦衷，尊重干部的辛勤勞動，不能把部隊管理中發(fā)生的問題都歸于基層干部，橫加指責、批評埋怨。要幫助干部在工作上減負。堅持層次領(lǐng)導，統(tǒng)籌安排好各項工作；不提高指標，不層層加碼，多做“減壓”和“變壓”工作；認真落實干部休假制度，保證干部的正常休息權(quán)。要幫助干部在生活上減難。要把干部的“難心事”，作為黨委領(lǐng)導的“上心事”，幫助解決好家屬就業(yè)、子女入學人托、家庭涉法、個人婚戀等問題。只有營造拴心留人的環(huán)境，才能催發(fā)干部奮發(fā)工作的進取心，確保干部隊伍的整體穩(wěn)定，有力推動部隊建設發(fā)展。

黨管干部是我軍依靠黨組織建設干部隊伍的重要手段，只有堅持把黨管干部落實到實處，我軍的干部隊伍才能擁有堅定的理想信念和過硬的全面素質(zhì)，只有基層各級黨組織做好干部工作中的每一個細節(jié)，黨管干部才不會是一句空話，充分發(fā)揮黨管干部的組織功能，切實把干部隊伍搞堅強搞過硬，全面提高干部隊伍素質(zhì)，我軍的“強軍目標”定將實現(xiàn)。

（作者單位：國防科學技術(shù)大學人文與社會科學學院）