蒙古國永久中立政策的應(yīng)對(duì)建議

蒙古國尋求“永久中立國”地位，意味著其外交政策的一次重大發(fā)展，我國應(yīng)該給予高度的重視，采取有效措施維護(hù)中蒙關(guān)系，使之向?qū)ξ矣欣姆较虬l(fā)展。

推動(dòng)蒙古國永久中立化，維護(hù)北方地緣安全

北方地緣安全是困擾中華民族幾千年的難題，蒙古國的“第三鄰國”政策引入域外勢力制衡兩大鄰國地緣壓力，尤其是蒙美戰(zhàn)略合作的不斷深化，對(duì)我國構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的威脅，近年來，兩國軍事關(guān)系全面提升，甚至涉及軍事情報(bào)合作，雙邊軍演機(jī)制也擴(kuò)展為包括日、澳、印的多邊機(jī)制。中國推動(dòng)蒙古國取得永久中立地位，可以緩解我國北部被美、日、俄等國家“滲透”的隱憂，這是我國從蒙古“永久中立”中獲得的最大收益；也是對(duì)“中國威脅論”和“蒙俄受害論”的回應(yīng)，表明中國合作共贏的態(tài)度，打消蒙俄的防備和擔(dān)憂?？v觀中國周邊，北部是相對(duì)安寧、問題較少的地區(qū)，維護(hù)好北方地緣安全至關(guān)重要，是我國在其他方向拓展和平發(fā)展地緣空間的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接，樹立“一帶一路”發(fā)展樣板

目前，國際經(jīng)濟(jì)處于低潮，蒙古國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)增長長期依賴礦業(yè)，面對(duì)國際原材料價(jià)格持續(xù)低迷的情況，在短期內(nèi)無法擺脫國內(nèi)困境，急需國外資金注入。中國作為世界最大投資國，提出的“一帶一路”構(gòu)想顯然給蒙古國提供了切入點(diǎn)。2014年8月，習(xí)近平主席訪問蒙古國時(shí)，表示歡迎周邊國家“搭便車”。2015年蒙古國駐華大使蘇赫巴特爾表示：“一帶一路”倡議自提出時(shí)就受到沿線國家，包括蒙古國的關(guān)注和歡迎。“一帶一路”覆蓋范圍很廣，蒙方希望能將“草原之路”和“一帶一路”對(duì)接，并且向北結(jié)合俄羅斯提出的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”，進(jìn)而參與到中俄不斷豐富和加強(qiáng)的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中?！耙粠б宦贰钡耐菩忻媾R東南亞、索馬里海盜和中東恐怖主義的安全威脅，存在一定的戰(zhàn)略弱點(diǎn)。蒙古國作為我國“陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”北線的重要支點(diǎn)國家，對(duì)我國推動(dòng)“一帶一路”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)歐亞經(jīng)濟(jì)融合的目標(biāo)有重要作用。這條線路上，蒙俄兩國政治經(jīng)濟(jì)相對(duì)穩(wěn)定，安全有一定保證，三國有良好的雙邊、三邊關(guān)系和合作基礎(chǔ)；蒙古國資源豐富、人口稀少、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，與我國互補(bǔ)性強(qiáng)。將一個(gè)永久中立的蒙古國作為我國推行“一帶一路”的樣板，具有很強(qiáng)的示范效應(yīng)，給“一帶一路”沿線國家一個(gè)看得見的美好前景，表明我國提出的“一帶一路”構(gòu)想是和平發(fā)展的倡議，是合作共贏的理念，旨在共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。在“一帶一路”倡議下，蒙古國與中國共商、共享、共建的合作是對(duì)“中國威脅論”和“中國新殖民論”的有力回?fù)簟?/p>

加強(qiáng)在蒙軟實(shí)力，影響中立偏向性

所謂的中立是相對(duì)的，“永久中立”概念肯定會(huì)遭到現(xiàn)實(shí)的沖擊。瑞士和土庫曼斯坦是蒙古國提出永久中立國政策的范本，瑞士是永久中立國的典型代表，被多國承認(rèn)并集體擔(dān)保，獲得了《國際法》的認(rèn)可。土庫曼斯坦則是聯(lián)合國決議通過承認(rèn)中立國地位的唯一國家，但他們的國家政策都有一定的偏向性。例如20世紀(jì)90年代，瑞士制定的對(duì)我國禁運(yùn)名單和北約國家區(qū)別不大土庫曼斯坦取得永久中立地位后和伊朗關(guān)系密切，而與其他中亞四國關(guān)系平淡。對(duì)于蒙古國尋求的永久中立，我國要有充分的認(rèn)識(shí)，我國政治上與蒙古國是全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，經(jīng)濟(jì)上是蒙古國最大貿(mào)易伙伴和最大投資國，但蒙古國民眾對(duì)我國還有較強(qiáng)的負(fù)面情緒，在雙方實(shí)質(zhì)性的合作上還有一些局限，這與我國在蒙古國軟實(shí)力的缺失有很大關(guān)系。在當(dāng)前的國際關(guān)系中，軟實(shí)力的影響與日俱增，作為最受蒙古國人民歡迎的國家，日本的很多做法是值得我們借鑒的。例如，1991年在蒙古國最困難的時(shí)期，日本首倡國際援蒙會(huì)議，聯(lián)合發(fā)達(dá)國家和國際組織對(duì)蒙古國援助；2002年日本在蒙古實(shí)施“草根計(jì)劃”，重點(diǎn)援助文教衛(wèi)生領(lǐng)域，活動(dòng)深入牧區(qū)，特別是貧困地區(qū)，確實(shí)做到了惠及民眾。我國積極推動(dòng)蒙古國取得永久中立國地位，有助于打消蒙古國的歷史陰影和安全疑慮，用實(shí)際行動(dòng)向蒙古國人民表明我國尊重蒙古國的獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整，尊重蒙古國人民選擇的發(fā)展道路。我們要充分重視官方交流的作用和影響，發(fā)揮國內(nèi)蒙古族與蒙古國歷史、文化、民族同一的優(yōu)勢，重視對(duì)蒙援助和文化教育交流，從戰(zhàn)略高度推動(dòng)兩國更深層次的發(fā)展，改變我國對(duì)蒙關(guān)系“一條腿走路”的現(xiàn)狀，增強(qiáng)我國在蒙軟實(shí)力，軟硬實(shí)力結(jié)合，使永久中立的蒙古國更傾向于與我國進(jìn)行深層次、實(shí)質(zhì)性交流合作。

蒙古國尋求永久中立地位，是“和平、均衡、等距離、多支點(diǎn)”外交政策的拓展和延伸，是對(duì)現(xiàn)行鄰國政策和“第三鄰國”戰(zhàn)略的繼承。面對(duì)東北亞地緣格局的變化趨勢和大國更加激烈復(fù)雜的博弈，蒙古國提出永久中立政策，一方面希望在地緣博弈中獨(dú)善其身，保持國家的獨(dú)立與安全；一方面又希望在大國博弈中獲取最大利益，實(shí)現(xiàn)自身地緣性質(zhì)的轉(zhuǎn)變。蒙古國尋求永久中立地位必將是一個(gè)長期的過程，地緣的困境、貧弱的國力將是實(shí)現(xiàn)永久中立的最大障礙。蒙古國能否實(shí)現(xiàn)永久中立的目標(biāo)，永久中立政策的實(shí)施和自身地緣性質(zhì)轉(zhuǎn)變的相互促進(jìn)將是克服困難的關(guān)鍵。蒙古國的永久中立對(duì)我國地緣環(huán)境的改善和“一帶一路”構(gòu)想的推進(jìn)是有益的，我國要在推進(jìn)蒙古國永久中立政策的實(shí)施中，加深雙方政治互信和戰(zhàn)略合作，不斷增強(qiáng)我國在蒙古國的影響力，實(shí)現(xiàn)兩國的合作共贏。

張 凱：61206部隊(duì)助理工程師（專業(yè)技術(shù)十級(jí)）。