郁志榮

全力反擊“菲南海仲裁案”終審裁決彌補(bǔ)庭審缺席遺憾

郁志榮

海牙常設(shè)仲裁法院將太平島裁定為巖礁的可能性較小，但裁決中國(guó)南?！皵嗬m(xù)線”（九段線）不符合《公約》的可能性較大。美國(guó)和菲律賓必然會(huì)全力以赴否定南?！皵嗬m(xù)線”的歷史性權(quán)利。我應(yīng)彌補(bǔ)庭審缺席的短板，在最終裁決宣布之前，全面深刻闡明南?！皵嗬m(xù)線”的歷史經(jīng)緯，采用“時(shí)際法”駁斥菲方?jīng)]有國(guó)際法依據(jù)的謬論，將南?！皵嗬m(xù)線”的內(nèi)涵外延講清說透，緊急動(dòng)員一切力量，采取有效措施減少損失和影響。

海牙常設(shè)仲裁法院即將對(duì)“菲律賓南海仲裁案”（簡(jiǎn)稱“菲案”）做出最終裁決。外媒預(yù)測(cè)，海牙常設(shè)仲裁法院將太平島裁定為巖礁的可能性微乎其微，有關(guān)太平島的島礁之爭(zhēng)已結(jié)束。但是，仲裁法院裁決中國(guó)南?！皵嗬m(xù)線”不符合《公約》的可能性較大。美國(guó)和菲律賓如在太平島的島礁之爭(zhēng)中敗北，必然會(huì)全力以赴否定南?！皵嗬m(xù)線”的歷史性權(quán)利。但是，“斷續(xù)線”的合法性堅(jiān)不可摧，美菲難以撼動(dòng)。中方要做的是彌補(bǔ)庭審缺席的短板，在仲裁法院宣布“菲案”的最終裁決之前，把南?！皵嗬m(xù)線”的內(nèi)涵外延講清說透，以正壓邪，維護(hù)我主權(quán)。

闡明南?！皵嗬m(xù)線”的歷史經(jīng)緯 駁斥菲謬論

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)依據(jù)《開羅宣言》《波茨坦公告》從日本軍國(guó)主義手里收復(fù)了西沙和南沙群島，并采取一系列措施重申對(duì)南海諸島及其附近海域的主權(quán)。1947年12月，中國(guó)政府組織相關(guān)部門和專業(yè)人士，乘軍艦對(duì)南海島礁進(jìn)行實(shí)地勘察，在對(duì)實(shí)測(cè)資料進(jìn)行整理的基礎(chǔ)上，繪制了《南海諸島位置圖》，并于1948年2月正式對(duì)外公布。

中國(guó)政府公布的南?！皵嗬m(xù)線”是經(jīng)過了嚴(yán)密測(cè)量、嚴(yán)格核實(shí)、精確計(jì)算后標(biāo)繪的，因而程序合法、主體合法、內(nèi)容合法毋庸置疑。此外，20世紀(jì)40年代中葉，國(guó)際社會(huì)掀起了主張大范圍海域行使管轄權(quán)和控制權(quán)的高潮，從各國(guó)主張的內(nèi)容看，不外乎是保護(hù)沿海國(guó)的漁業(yè)資源及其海床和底土下的石油資源。1945年，美國(guó)在得克薩斯沿岸海域發(fā)現(xiàn)了石油，同年9月28日，美國(guó)總統(tǒng)杜魯門發(fā)表了《大陸架公告》和《漁業(yè)公告》，主張美國(guó)對(duì)鄰接其海岸公海下大陸架底土和海床的天然資源擁有管轄權(quán)和控制權(quán)。由此可以認(rèn)為，中國(guó)政府公布的南海“斷續(xù)線”與美國(guó)總統(tǒng)宣布的“兩個(gè)公告”具有同樣性質(zhì)，主要目的是對(duì)南海劃線范圍內(nèi)的漁業(yè)資源和海床底土自然資源主張擁有管轄權(quán)和控制權(quán)。菲律賓對(duì)我南?！皵嗬m(xù)線”的歷史性權(quán)利提出質(zhì)疑，首先就要對(duì)杜魯門的兩個(gè)“公告”提出異議。

可以采用“時(shí)際法”駁斥菲方的中方主張南?！皵嗬m(xù)線”歷史性權(quán)利沒有國(guó)際法依據(jù)的謬論。2012年1月，時(shí)任外交部邊界與海洋事務(wù)司副司長(zhǎng)易先良認(rèn)為，中國(guó)在南海的主權(quán)、權(quán)利及相關(guān)主張是在長(zhǎng)期的歷史過程中形成和發(fā)展起來的，一直為歷屆政府所堅(jiān)持。首先，從時(shí)間順序上，中國(guó)公布“斷續(xù)線”在前，《公約》在后，要求“斷續(xù)線”符合《公約》本身不切合實(shí)際。其次，“斷續(xù)線”是為了重申中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)以及相關(guān)海洋權(quán)益，并不是因?yàn)閯澚诉@條線才擁有這個(gè)權(quán)益的。此外，《公約》本身并不排斥在它之前已經(jīng)形成并被持續(xù)主張的既得權(quán)利和權(quán)益，更不能為任何國(guó)家侵犯和損害中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)制造“合法性”。2016年4月15日，臺(tái)灣方面邀請(qǐng)有關(guān)國(guó)際法和自然地理專家登上太平島進(jìn)行考察。馬英九重申南海諸島是中國(guó)領(lǐng)土，對(duì)南海“斷續(xù)線”的解讀應(yīng)當(dāng)依據(jù)“時(shí)際法”原則，而非幾十年后才生效的《公約》。

采取積極策略，南?！皵嗬m(xù)線”的內(nèi)涵外延講清說透

國(guó)內(nèi)有研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者主張?jiān)凇皵嗬m(xù)線”問題上采取模糊策略，認(rèn)為當(dāng)前的上策是不宜向國(guó)際社會(huì)講清楚“斷續(xù)線”的法律地位。理由是，若干年之后我國(guó)強(qiáng)大了，現(xiàn)在的問題自然會(huì)迎刃而解。結(jié)果，多年來面對(duì)要求中國(guó)對(duì)南?！皵嗬m(xù)線”內(nèi)涵外延解釋清楚的呼聲，我國(guó)始終保持沉默，被動(dòng)應(yīng)付。另一方面造成我們對(duì)南?！皵嗬m(xù)線”法律地位的研究重視不夠，或者說研究還不夠系統(tǒng)、全面、深入，研究成果還不能完全滿足中方自如應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的需要。事實(shí)上，“模糊”論是非常有害的。由于沒有對(duì)“斷續(xù)線”提出我方合理合法的詮釋，因而被某些聲索國(guó)抓住不放糾纏不清，同時(shí)也成為域外國(guó)家挑撥離間、抹黑中國(guó)的導(dǎo)火索和抓手。

所以，應(yīng)采取積極應(yīng)對(duì)策略，“不參與不接受”的兩不原則并不意味保持沉默，相反易被動(dòng)吃虧。我國(guó)政府于2014年12月7日提出了立場(chǎng)文件，全面系統(tǒng)闡述了中國(guó)對(duì)“菲案”的立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)：一、仲裁庭對(duì)于菲律賓單方面就中菲在南海的爭(zhēng)端提起的強(qiáng)制仲裁沒有管轄權(quán)；二、以談判方式解決在南海的爭(zhēng)端是中菲兩國(guó)通過雙邊文件和《宣言》所達(dá)成的協(xié)議，菲律賓單方面將中菲有關(guān)爭(zhēng)端提交強(qiáng)制仲裁違反國(guó)際法。對(duì)此，仲裁法院不予理睬，我行我素。美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）記者透露，仲裁法院可能于2016 年5月做出最終裁決?？梢灶A(yù)計(jì)，在美國(guó)的操縱和中方缺席的情況下，仲裁法院的最終裁決不可能公正、公平，不可能對(duì)中方有利，反之將會(huì)出現(xiàn)負(fù)面后果：一是仲裁法院將莫須有的“罪名”強(qiáng)加在中方頭上，中方必然拒之。這就達(dá)到了美國(guó)想要的目的，在國(guó)際社會(huì)將中國(guó)塑造成不遵守國(guó)際規(guī)則的國(guó)家；二是越南、馬來西亞、印尼以及文萊等聲索國(guó)或會(huì)效仿菲律賓。甚至，日本也會(huì)蠢蠢欲動(dòng)借口東海油氣資源爭(zhēng)端提出仲裁要求；三是今后對(duì)這起國(guó)際冤案錯(cuò)案進(jìn)行“翻案”比較艱難。

緊急動(dòng)員一切力量，采取有效措施減少損失和影響

中越北部灣劃界談判，可以說是以我國(guó)南?！皵嗬m(xù)線”為基礎(chǔ)進(jìn)行雙邊談判，并取得成功的典型案例。中越北部灣劃界從1992年起進(jìn)行談判，前后經(jīng)歷了八年時(shí)間。如果從中越之間最早的談判1974年算起，前后歷經(jīng)整整27年，直到2000年12月25日，兩國(guó)共同簽署了《中越北部灣劃界協(xié)定》和《中越北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》。因此，中越在北部灣劃界談判的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，完全可以為其他國(guó)家所借鑒。中國(guó)與鄰國(guó)的南海海洋劃界雖然非常復(fù)雜，但有關(guān)當(dāng)事國(guó)只要堅(jiān)持通過友好協(xié)商談判尋求和平解決的立場(chǎng)，排除域外國(guó)家的蓄意干擾，南海的和平與穩(wěn)定就能夠得到保證和持久。同時(shí)，也向世界證明了中國(guó)政府處理南海問題“雙軌思路”的正確性。

總之，應(yīng)緊急動(dòng)員一切力量，采取有效措施、盡最大努力減少損失和影響。可以預(yù)見，在美國(guó)高壓下出爐的最終裁決是不會(huì)對(duì)我有利的。對(duì)此，我們不能掉以輕心。首先，在最終裁決出臺(tái)之前，必須動(dòng)員一切力量進(jìn)行有針對(duì)性的有效斗爭(zhēng)。不參與、不接受不等于消極等待。不出庭不意味保持沉默。不打無把握之仗，要打有準(zhǔn)備之仗。必須采取一切形式和方式，調(diào)動(dòng)包括傳統(tǒng)媒體和新媒體在內(nèi)的所有載體，最廣泛地傳播中國(guó)的觀點(diǎn)和立場(chǎng)，尤其是要將它傳到海牙國(guó)際仲裁法院法官的耳朵里。其次，要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮我駐外使領(lǐng)館和使節(jié)的作用，做好駐在國(guó)上層的工作，在駐在國(guó)主流媒體發(fā)表文章，旗幟鮮明地闡明我方反對(duì)“菲案”的政策立場(chǎng)。中國(guó)政府已經(jīng)通過“立場(chǎng)文件”和王毅外長(zhǎng)的表態(tài)等多種形勢(shì)和渠道表示了中方的反對(duì)立場(chǎng)，但是宣傳的廣度、深度和力度都還不夠，尤其外宣這一塊亟需增強(qiáng)。中央應(yīng)要求我駐外使節(jié)發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，近期尤其需要加強(qiáng)這方面工作的力度。此外，必須對(duì)菲律賓的無理荒唐要求進(jìn)行有力的駁斥，以正視聽。菲律賓雇用律師在法庭上為菲提出的訴求進(jìn)行的辯護(hù)，可謂絞盡腦汁，費(fèi)盡心機(jī)，但是漏洞百出，瑕疵凸顯。為了不使他們的陰謀得逞，進(jìn)行有力、有效、有序的反駁是十分重要的，也是非常必要的。即使我方?jīng)]有代表出庭，也要千方百計(jì)想盡辦法通過其它方式和途徑對(duì)其進(jìn)行反駁，以最大限度地減少對(duì)我國(guó)的損害。最后，應(yīng)采取堅(jiān)決有效的反制措施。仲裁法院最終裁決的結(jié)果大致可期，我應(yīng)未雨綢繆，準(zhǔn)備好若干套堅(jiān)決有效的反制措施。比如，對(duì)黃巖島填海造島、抓扣在“斷續(xù)線”內(nèi)作業(yè)的菲律賓漁船、對(duì)菲實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁、勒令菲律賓清除仁愛礁破軍艦等，甚至還可包括對(duì)菲南海所占8個(gè)島礁進(jìn)行清障行動(dòng)和宣布南海防空識(shí)別區(qū)等強(qiáng)硬舉措。這些舉措可通過研究機(jī)構(gòu)或?qū)W者提前釋放出去，以期收獲一石二鳥之效，既對(duì)仲裁法院能產(chǎn)生施壓的影響，同時(shí)也可測(cè)試國(guó)際輿論的反應(yīng)。

郁志榮：國(guó)家海洋局東海信息中心特聘研究員。