文｜海南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心

新的發(fā)展理念與“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)

文｜海南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心

“十三成五小”康時(shí)社期會(huì)是的我決國(guó)勝全階面段建，將為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)具有重要的里程碑意義，標(biāo)志著我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度。

當(dāng)前，我們已經(jīng)進(jìn)入全面改革的新時(shí)代，沖刺的是“第一個(gè)百年”的目標(biāo)，正如十八屆五中全會(huì)指出的“：這是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革”。改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的任務(wù)更加艱巨和緊迫。盡管仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但這戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，改革就必須從國(guó)情的實(shí)際出發(fā)，以黨和國(guó)家、人民的根本利益為前提，考慮本國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)和問(wèn)題，走自己的創(chuàng)新之路，并采取切實(shí)可行的政策措施，來(lái)保證“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

20世紀(jì)80年代拉美國(guó)家改革的失敗教訓(xùn)，值得我們記取。那時(shí)，經(jīng)過(guò)十多年的斗爭(zhēng)，拉美國(guó)家終于紛紛實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立。由于實(shí)行以政府主導(dǎo)和貿(mào)易保護(hù)為特征的“進(jìn)口替代”式工業(yè)化發(fā)展，并建立了一系列重工業(yè)和新興工業(yè)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。然而，在經(jīng)濟(jì)總量和人均收入水平達(dá)到一定水平后，拉美國(guó)家普遍出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩的現(xiàn)象。為了走出所謂“中等收入陷阱”，拉美國(guó)家決定采取美國(guó)和國(guó)際貨幣組織的“新自由主義”改革建議。

“新自由主義”模式的改革自上世紀(jì)80年代末全面開(kāi)展，采取了以對(duì)外開(kāi)放為引導(dǎo)、以市場(chǎng)自由化和私有化為核心政策的經(jīng)濟(jì)改革，其主要舉措是：（一）國(guó)企私有化。阿根廷的私有化迅速而徹底，電信、民航、石油、化工、鐵路、公路、天然氣、電力、軍工等行業(yè)的大多數(shù)國(guó)有企業(yè)被賣(mài)掉，而最大的并購(gòu)買(mǎi)家是西方跨國(guó)公司，使拉美國(guó)家成為發(fā)展中國(guó)家私有化和國(guó)際化比例最高的地區(qū)。（二）貿(mào)易自由化。拉美國(guó)家的改革以開(kāi)放為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化的主要舉措，降低關(guān)稅，簡(jiǎn)化稅則，消除非關(guān)稅壁壘等。在短短的兩三年內(nèi)，就完成貿(mào)易自由化改革。其結(jié)果是，在外來(lái)商品的激烈競(jìng)爭(zhēng)面前，本國(guó)的企業(yè)陷入生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的困境，許多企業(yè)宣告破產(chǎn)。（三）資本市場(chǎng)化。為了吸引外資，拉美國(guó)家推出各項(xiàng)優(yōu)惠政策，放開(kāi)信用證和外匯管制，允許貨幣自由兌換和資本利潤(rùn)自由出入，卻形成了對(duì)外資的過(guò)分依賴(lài)，導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈被外資控制。（四）金融自由化。根據(jù)新自由主義政策，拉美國(guó)家取消了政府在貨幣和外匯方面的管轄權(quán)，實(shí)行國(guó)有銀行私有化和價(jià)格市場(chǎng)化，放松政府對(duì)價(jià)格的控制，實(shí)現(xiàn)了商品價(jià)格完全由市場(chǎng)加以調(diào)節(jié)，結(jié)果使國(guó)民經(jīng)濟(jì)不得不依賴(lài)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際市場(chǎng)，出現(xiàn)了大量資金外流，國(guó)家背上了沉重的外債包袱。

拉美國(guó)家的“新自由主義”改革并沒(méi)有達(dá)到改革的預(yù)期目的，拉美國(guó)家至今沒(méi)有跨越中等收入階段。阿根廷曾經(jīng)是拉美的“發(fā)達(dá)國(guó)家”，人均GD P曾經(jīng)達(dá)到過(guò)8000美元。實(shí)行“新自由主義改革”后，到2002年，阿根廷人均GD P已經(jīng)跌到2665美元，失業(yè)和半失業(yè)人口占總勞動(dòng)人口達(dá)到40%以上。特別是政府放松了對(duì)經(jīng)濟(jì)和金融貿(mào)易的管制，國(guó)家失去了宏觀調(diào)控能力，進(jìn)一步加重了長(zhǎng)期困擾社會(huì)的失業(yè)、收入分配不公和貧困化等社會(huì)問(wèn)題。

拉美改革失敗的教訓(xùn)告訴我們，改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須著眼全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)，所謂的完全私有化、完全的市場(chǎng)化和徹底的自由化改革都不適合中國(guó)的國(guó)情。眼下的中國(guó)，同樣處在一個(gè)類(lèi)似的發(fā)展階段，如果不能從國(guó)情出發(fā)，走自己的發(fā)展道路，盲目照搬他國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，特別是所謂的自由化、私有化和民主化的模式，不但“兩個(gè)一百年”的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，而且也會(huì)導(dǎo)致三十多年的改革開(kāi)放成果前功盡棄。

黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，正是基于對(duì)中國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段特征的科學(xué)研判，因?yàn)殡m然改革開(kāi)放為我們國(guó)家的發(fā)展積累了巨額財(cái)富，但以廉價(jià)人力成本和透支環(huán)境資源為基礎(chǔ)的舊有發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。只有按照新的發(fā)展理念，在堅(jiān)持黨的政治保證的前提下，把十八屆五中全會(huì)的精神落到實(shí)處，才能全面實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)。

首先，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，提出了實(shí)踐難辦、理論難解的問(wèn)題，是我們黨基于中國(guó)特色社會(huì)主義道路的實(shí)踐和認(rèn)識(shí)的重大理論創(chuàng)新。新的發(fā)展理念，體現(xiàn)著習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)的精神，也體現(xiàn)著我們黨的“四個(gè)全面”宏大戰(zhàn)略布局的要求。以拉美的失敗教訓(xùn)為例，開(kāi)放并不等于政府減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)、開(kāi)放市場(chǎng)以及實(shí)行貿(mào)易、金融、資本的自由化，也不必然意味著會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。誠(chéng)如一些學(xué)者指出的，開(kāi)放的市場(chǎng)就像戰(zhàn)爭(zhēng)中不設(shè)防的城市，其后果不堪設(shè)想。十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的開(kāi)放理念，就是與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的發(fā)展理念，就是強(qiáng)調(diào)政府宏觀調(diào)控和管理的發(fā)展理念，就是不急于求成、先易后難、重視發(fā)展和保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，目的在于防止和減弱市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球化的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

其次，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，開(kāi)拓了我們黨治國(guó)理政的新境界，不但繪就了新的發(fā)展藍(lán)圖，而且必將把全面建成小康社會(huì)提高到更高的水平和層次?！拔宕蟀l(fā)展理念”是一個(gè)整體，它們雖各有側(cè)重點(diǎn)和不同的角度，但其出發(fā)點(diǎn)和歸宿一樣，都是為了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的目標(biāo)。它們層次分明，相輔相成，相互支撐，相得益彰，構(gòu)成了完整的、內(nèi)在的統(tǒng)一體。拉美國(guó)家的改革失敗教訓(xùn)，使我們看到，由于只強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化發(fā)展，忽視了創(chuàng)新，不重視協(xié)調(diào)，不顧及綠色，盲目開(kāi)放，發(fā)展畸形，造成的后果相當(dāng)嚴(yán)重。在快速的城市化過(guò)程中，大批農(nóng)民進(jìn)城后，沒(méi)有職業(yè)，沒(méi)有收入，沒(méi)有住所，而政府缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，沒(méi)有能力為他們提供住房和醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、水電等供應(yīng)，致使城市出現(xiàn)了大批的貧民窟和失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)的貧困群體，也帶來(lái)了城市環(huán)境惡化、規(guī)模無(wú)限擴(kuò)張和社會(huì)治安差、犯罪率上升等嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。完整準(zhǔn)確地理解這“五大發(fā)展理念”，注意它們之間的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，以它們?yōu)椤皢?wèn)題導(dǎo)向”和“科學(xué)思維”方式，就能使我們堅(jiān)持正確的改革方向，體現(xiàn)出改革過(guò)程中高瞻遠(yuǎn)矚的“全局視野”和“戰(zhàn)略眼光”。

再次，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，貫穿于我們黨和國(guó)家的一切工作中，必將帶來(lái)黨的執(zhí)政方式和國(guó)家發(fā)展的新變化?！拔宕蟀l(fā)展理念”既然體現(xiàn)著“四個(gè)全面”的宏大戰(zhàn)略布局，必然要成為一種思維方式和執(zhí)政方式。發(fā)展的目的，最終當(dāng)然是為了全體人民。拉美改革的失敗教訓(xùn)告訴我們，兩極分化和政局不穩(wěn)，都會(huì)破壞改革的正常進(jìn)程。由于拉美國(guó)家的改革只是達(dá)到了少部分人的財(cái)富快速積累，而工資收入者和非正式部門(mén)的低收入者卻處于社會(huì)的底層。一旦出現(xiàn)貧富懸殊、兩極分化時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，也會(huì)造成社會(huì)動(dòng)蕩。共享，就是要讓全體人民共同分享改革開(kāi)放的成果，這既是發(fā)展、改革的出發(fā)點(diǎn)，也是發(fā)展、改革的落腳點(diǎn)。由“創(chuàng)新”出發(fā)，經(jīng)過(guò)“協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放”，最后達(dá)到“共享”，體現(xiàn)的正是我們?nèi)嗄旮母镩_(kāi)放的追求，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的進(jìn)程和目的。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步。”既然全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步，那么，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，不但是全面建成小康社會(huì)的基本理念，而且也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的思想基礎(chǔ)。我們只有堅(jiān)持新的發(fā)展理念，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，萬(wàn)眾一心，艱苦奮斗，才能實(shí)現(xiàn)奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利，為實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)百年”的目標(biāo)打牢物質(zhì)基礎(chǔ)和精神基礎(chǔ)，接續(xù)打造“中國(guó)優(yōu)勢(shì)”的新篇章。

（執(zhí)筆人：趙康太，系海南師范大學(xué)博導(dǎo)、海南省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)）

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