文｜王靜

以創(chuàng)新手段，多舉措保障政府“簡政放權”落到實處

文｜王靜

我省政府政務服務中心在放權上求實效、監(jiān)管上求創(chuàng)新、服務上求提升，不斷深化行政審批制度改革，為實現(xiàn)海南綠色崛起，全面加快國際旅游島建設，提供服務保障。

創(chuàng)新力。是我引省“領十發(fā)三展五的”第規(guī)一劃動建議提出，“海南落實創(chuàng)新發(fā)展的理念，必須進一步解放思想、更新觀念，積極實施重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅，建立健全充滿活力的體制機制，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，使海南成為全國矚目的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的優(yōu)選之地?！睆亩鴮κ≌辗罩行模ㄒ韵潞喎Q省政務中心）“加快推進行政審批制度改革”提出了更高的要求。

找準問題，確保改革實效

我省雖然前后經(jīng)過十輪行政審批事項清理，取消和下放一大批行政審批事項，表面上看審批項目數(shù)量在減少，但許多審批內(nèi)部程序依然繁瑣冗長，特別是投資建設項目審批存在前置審批環(huán)節(jié)多、程序繁瑣、申報材料多等問題。一個工程建設項目開工前需要編制的各類評估報告20多份，特別是在項目立項、環(huán)評、安評、規(guī)劃等多部門審批程序中，互為前置、循環(huán)審批、流轉(zhuǎn)時間長。盡管2015年已全面清理省級中介服務機構(gòu)，并出臺《海南省人民政府關于省級行政審批中介機構(gòu)脫鉤和取消指定中介機構(gòu)服務的決定》，有效切斷了有行政審批權的政府職能部門與中介機構(gòu)的利益關聯(lián)，打破中介服務市場的“壟斷”行為。但中介機構(gòu)還存在收費亂、耗時長等不規(guī)范問題，成為行政審批的“體外梗阻”，嚴重制約政府的行政審批效能。同時，政府各部門間信息互不共享，造成相同審批要素條件重復審核。申請人申辦項目，重復提供相關證照等申報材料的問題突出，直接影響審批效能的提高。此外，市縣公共資源交易活動不規(guī)范，交易平臺外圍的圍標、串標、作假，交易與服務機構(gòu)管辦不分，交易電子化、信息化水平不高等問題，都對我省行政審批制度改革提出了挑戰(zhàn)。

上述問題，以最大限度減少行政審批、最大限度便民服務、進一步規(guī)范行政權力運行和提高行政審批效率為工作目標，緊扣海南省“多規(guī)合一”改革，按照簡政放權五個“再砍掉一批”（“再砍掉一批審批事項”“再砍掉一批審批中介事項”“再砍掉一批審批過程繁文縟節(jié)”“再砍掉一批企業(yè)登記注冊和辦事的關卡”“再砍掉一批不合法、不合規(guī)、不合理的收費”）的要求，圍繞最大限度減少行政審批，最大限度便民服務，加強事中事后監(jiān)管，加大市縣統(tǒng)一平臺建設和政府采購改革力度、提高公共資源配置效益等四個方面20項具體改革任務，取消一批含金量高的行政審批事項，大力簡化投資審批，出臺一批規(guī)范行政權力運行、提高行政審批效率的制度和便民措施，推出一批創(chuàng)新監(jiān)管、改進服務的舉措，為企業(yè)松綁減負；加大公共資源交易統(tǒng)一平臺建設，提高公共資源配置效益。實現(xiàn)放管結(jié)合、優(yōu)化服務，在放權上求實效、監(jiān)管上求創(chuàng)新、服務上求提升，不斷深化行政審批制度改革，為實現(xiàn)海南綠色崛起，全面加快國際旅游島建設，提供服務保障。為此，省政務中心將在以下四個方面進行改革，多舉措保障“簡政放權”落到實處。

下硬功夫，推進各項改革

一、最大限度減少行政審批

1.最大限度減少省級重點園區(qū)投資建設項目審批。結(jié)合我省“多規(guī)合一”改革，加快推進園區(qū)行政審批制度改革試點，按照省委、省政府部署，在海南生態(tài)軟件園、?？诿腊部萍夹鲁呛铜偤２棙烦菄H醫(yī)療先行區(qū)3個省級重點園區(qū)，探索八個方面改革，即“六個試行”、一個授權和優(yōu)化政府服務?！傲鶄€試行”：“規(guī)劃代立項”、區(qū)域評估評審取代單個項目評估評審、“準入清單”和“項目技術評估”制度、企業(yè)“承諾公示制”、“聯(lián)合驗收”機制和加強事中事后監(jiān)管、“項目退出”機制。一個授權：省政府授予園區(qū)管委會行使省級政府經(jīng)濟社會管理權限。優(yōu)化政府服務：實行單一窗口受理、創(chuàng)新企業(yè)登記注冊線上線下服務方式、實行高效便捷的通關模式、提供主動上門特色服務等。最大限度簡化園區(qū)投資建設項目審批流程。試點完成后形成可復制經(jīng)驗，逐步在全省范圍內(nèi)推廣。

2.探索最大限度簡化我省基礎設施“五網(wǎng)”建設審批流程。結(jié)合我省“多規(guī)合一”試點工作的開展，探索最大限度簡化我省路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)和水網(wǎng)“五網(wǎng)”設施建設項目審批，加快我省基礎設施建設。

3.開展新一輪取消下放行政審批事項。按照中央和省委、省政府關于簡政放權、轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度減少省級部門對微觀事務管理的要求，要從重數(shù)量向提高含金量轉(zhuǎn)變，研究提出我省第十一輪行政審批事項清理意見，再砍三分之一行政審批事項報省政府審議通過后，向社會公布。

4.最大限度精減行政許可事項的申報材料。全面梳理358項行政許可事項申報材料，按照五個“再砍掉一批”的要求，再砍掉一批審批過程中的繁文縟節(jié)，最大限度精減申報材料。凡無法律依據(jù)的申報材料一律取消、可合并的申報材料一律合并、能信息共享的申報材料一律共享、對審批沒有實質(zhì)性作用的申報材料一律取消、兜底條款規(guī)定需提交的申報材料一律取消。

5.清理省級行政審批中介機構(gòu)和服務事項，實行清單管理。省直各有關部門配合，對省級中介機構(gòu)和服務事項全面清理，出臺《海南省級行政審批中介機構(gòu)清單》《海南省級中介服務事項清單目錄》，向社會公布，接受監(jiān)督，消除壟斷，擴大市場競爭，切斷有行政審批權的政府職能部門與中介機構(gòu)利益關聯(lián)，打破中介服務市場“壟斷”行為。

6.建立市縣權力清單工作制度。按照中共中央辦公廳國務院辦公廳《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》、省人民政府辦公廳《關于在全省各市縣人民政府開展職權清理推行權力清單制度的通知》（瓊府辦〔2015〕162號）要求，組織市縣權力清單和責任清單編制工作，省相關部門加強指導，協(xié)助推進，確保市縣兩張清單按時完成并向社會公布，形成省市縣三級權力清單和責任清單體系。

二、最大限度便民服務

1.全省推行“一張審批網(wǎng)”到村，解決審批最后一公里問題。在省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)實現(xiàn)政務服務體系建設和“一張審批網(wǎng)”全覆蓋基礎上，推進村（居）委會政務服務建設，力爭80%的村（居）委會建成便民服務站，并實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡化。推進“一張審批網(wǎng)”向村（居）委會延伸，已建成的便民服務站50%實現(xiàn)“一張審批網(wǎng)”覆蓋，解決農(nóng)村服務最后一公里問題，逐步實現(xiàn)足不出村即可辦事目標。

2.實行企業(yè)CA數(shù)字證書認證制度。依托全省統(tǒng)一電子認證服務平臺，重點推進數(shù)字證書與電子證照、電子簽章的融合，通過“一照一碼”統(tǒng)一用戶身份入口，整合審批窗口服務資源，提供網(wǎng)上預約、網(wǎng)上申報預審、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上證照年檢、網(wǎng)上報稅等全流程在線服務，實現(xiàn)用戶任何時間、任何地點、任何終端都能獲得跨部門的“一站式”在線辦事服務，進一步完善“便民”服務措施，提升政務服務滿意度。

3.推進電子證照庫建設。在電子證照庫（一期）項目的基礎上，開發(fā)應用電子證照庫（二期）項目，以證照電子化信息的廣泛應用和規(guī)范管理為目的，整合證照電子化信息資源，擴大電子證照的采集和應用范圍，增加歷史存量證照的入庫數(shù)量，實現(xiàn)與網(wǎng)上審批系統(tǒng)的無縫聯(lián)接，促進電子證照全網(wǎng)絡的受理、驗證、更新、管理與應用，推動網(wǎng)上審批、無紙通關、網(wǎng)上年檢等新型政務模式，提高政務服務水平和辦事效率。

4.推進“多證合一”改革，方便百姓辦證。在全省實行“一照一碼”登記制度基礎上，擴大增加統(tǒng)計、社保等部門證照，試行“多證合一”改革，即將營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、國稅登記證、地稅登記證、統(tǒng)計證、社保證等多張證件合一，利用工商窗口一站式辦結(jié)，方便企業(yè)和群眾辦證。

5.推行異地辦理、全省通辦。在推出第一批異地辦理事項基礎上，工商、公安、社保、教育、科技、民政等部門對涉及企業(yè)、個人證件證照等辦理事項推行異地辦理、全省通辦。

6.建設企業(yè)網(wǎng)上自助登記注冊系統(tǒng)。按照《省重點園區(qū)植入自貿(mào)區(qū)政策最大限度簡化行政審批改革試點方案》要求，借鑒發(fā)達國家電子政務先進經(jīng)驗，建設網(wǎng)上自助登記注冊系統(tǒng)，率先在3個試點園區(qū)應用，實現(xiàn)企業(yè)足不出戶網(wǎng)上自助辦理登記注冊。

三、加強事中事后監(jiān)管

1.建立監(jiān)管清單。根據(jù)《關于海南省推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案的通知》，按照構(gòu)建完善的市場監(jiān)管體系，營造公平競爭、調(diào)節(jié)有序的市場環(huán)境，建立公開透明的市場規(guī)則要求，在全省各級政府部門建立監(jiān)管清單。明確監(jiān)管事項、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管權限、監(jiān)管方式、監(jiān)管程序和處罰等8大項。監(jiān)管清單要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的修訂情況，以及工作實際進行動態(tài)調(diào)整，并及時向社會公布。

2.建立“雙隨機”抽查機制。建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，嚴格限制監(jiān)管部門自由裁量權。建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過搖號等方式，從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員。推廣運用電子化手段，對“雙隨機”抽查做到全程留痕，實現(xiàn)責任可追溯。

3.建立健全公共資源交易信息和信用信息公開共享制度，建立市場信息共享數(shù)據(jù)庫和驗證互認機制。省政府金融辦、省工商局、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住建廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生計生委、省水務廳、省商務廳配合，建立健全公共資源交易信息和信用信息公開共享制度，建立市場信息共享數(shù)據(jù)庫和驗證互認機制。

4.依托統(tǒng)一的社會信用代碼，建立全省公共資源交易市場主體信用信息庫。依托統(tǒng)一社會信用代碼，運用信息化技術手段，建立全省公共資源交易市場主體信用信息庫。

四、加大市縣統(tǒng)一平臺建設和政府采購改革力度，提高公共資源配置效益

1.整合建立全省統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。整合省級平臺各專業(yè)交易系統(tǒng)，實現(xiàn)各類公共資源交易一網(wǎng)運行；推動互聯(lián)互通項目落實，實現(xiàn)省與市縣交易平臺公共服務系統(tǒng)數(shù)據(jù)和信用信息共享；推進市縣公共資源交易聯(lián)網(wǎng)子平臺試點建設；開發(fā)建設公共資源交易代理服務機構(gòu)隨機抽取系統(tǒng)，出臺《省公共資源交易平臺交易代理服務機構(gòu)隨機選取管理規(guī)定》，進一步規(guī)范全省公共資源交易行為。

2.推進公共資源交易服務、代理與監(jiān)督管理職能相互分離。根據(jù)國務院《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》要求，按照“管辦分離”原則，理順交易平臺編制體制，推進公共資源交易服務、代理服務與監(jiān)督管理職能相互分離，完善監(jiān)管機制，防止權力濫用。

3.推動政府采購電商化改革，提高政府采購透明度和效益。將電子商務引入政府采購、打造“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”新業(yè)態(tài)，實行網(wǎng)上商城采購，著力解決政府采購協(xié)議供貨“質(zhì)次價高”問題，實現(xiàn)效率和效益的統(tǒng)一。

4.健全評標專家和交易代理服務機構(gòu)考核考評機制，建立評標專家和交易代理服務機構(gòu)黑名單，建立市場主體以及第三方參與的社會評價機制。為遏制公共資源交易活動中評標專家和交易代理服務機構(gòu)的違法違紀行為，依據(jù)《海南省公共資源交易不良行為清單及責任追究目錄》，出臺《評標專家和交易代理服務機構(gòu)平臺履職考核考評辦法》，建立評標專家和交易代理服務機構(gòu)黑名單，加大對評標專家和交易代理服務機構(gòu)的監(jiān)管力度；建立計算機隨機抽取信息系統(tǒng)，實現(xiàn)項目業(yè)主集中、隨機、公開抽取交易代理服務機構(gòu)。

（作者系海南省人民政府副秘書長、省政府政務服務中心主任、黨組書記）