文｜史貽云

加快科技成果轉移轉化激發(fā)海南創(chuàng)新創(chuàng)造活力

文｜史貽云

編者按

作為“十二五”收官之年的2015年，結滿累累碩果。

作為“十三五”開局之年的2016年，剛剛萌發(fā)新枝。

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。海南“十二五”完美收官，為“十三五”實現全面小康打實了基礎，也使海南站在新的更高起點上。

新的歷史時刻，賦予海南新的使命與擔當。信心可貴，關鍵還要干實事、抓落實，持之以恒抓出實效。當前，廉潔實干、比學趕超已成為全省黨員干部的新風氣，快馬加鞭、改革創(chuàng)新成為各行各業(yè)的新常態(tài)，凝聚了海南發(fā)展最寶貴、最強大的生產力。本刊特約請我省相關廳局負責人撰文，共同展望2016年發(fā)展前景，以饗讀者。

促進發(fā)科展技新成動果力轉、化實是現培創(chuàng)育新發(fā)展的重要手段，也是實現建設創(chuàng)新型國家目標的必然要求。習近平總書記指出，我國一直存在著科技成果向現實生產力轉化不力、不順、不暢的痼疾，要破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，處理好政府和市場的關系，推動科技和經濟社會發(fā)展深度融合。剛剛閉幕的十八屆五中全會提出，要發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，深化科技體制改革，促進科技成果資本化、產業(yè)化。對于海南這樣一個基礎薄弱、經濟欠發(fā)達、自主創(chuàng)新能力不足的省份而言，必須加快破除制約科技成果轉化的制度性障礙，打通科技成果向現實生產力轉化的通道，進一步釋放沉淀的科技資源，促進科技成果的資本化、產業(yè)化和市場化，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供源頭活水，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流，為海南全面建成小康社會、全面建設國際旅游島提供有力的科技支撐。

正確把握海南科技成果轉化的當前形勢

科技成果轉化，是指為提高生產力水平而對科技成果所進行的后續(xù)試驗、開發(fā)、應用、推廣，直至形成新技術、新工藝、新材料、新產品，發(fā)展新產業(yè)等活動，是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，是深化科技體制改革的重點任務。黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，明確要求提高科學研究水平和成果轉化能力，搶占科技發(fā)展戰(zhàn)略制高點。十八屆三中全會提出全面深化改革，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，并對促進科技成果資本化、產業(yè)化提出了明確要求。中共中央國務院印發(fā)的《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》明確提出完善成果轉化激勵政策，強化尊重知識、尊重創(chuàng)新，充分體現智力勞動價值的分配導向，讓科技人員在創(chuàng)新活動中得到合理回報，通過成果應用體現創(chuàng)新價值，通過成果轉化創(chuàng)造財富。黨的十八屆五中全會提出，加強技術和知識產權交易平臺建設，建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進科技成果資本化、產業(yè)化。國家也相繼修改了《中華人民共和國科技進步法》《中華人民共和國促進科技成果轉化法》等系列政策法規(guī)，形成中國促進科技成果轉化的政策體系基本框架。解決科技成果轉化問題始終是我國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的主攻方向，對于海南來說，需要從深層次思考影響科技成果轉化的根本性障礙因素，探索政府有效推動科技成果轉化和產業(yè)化方式的政策措施。

海南建省時間晚，又是島嶼型經濟體，基礎薄弱，資源短缺，市場容量小，環(huán)境承載力有限，整體發(fā)展水平相對滯后。一直以來，省委、省政府高度重視科技創(chuàng)新和科技成果轉化工作，大力實施科技興瓊和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持把科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展緊密結合，把科技引領、創(chuàng)新驅動、成果轉化作為推動經濟社會發(fā)展的重要抓手，為海南科學發(fā)展、綠色崛起、全面加快國際旅游島建設提供了強有力的科技支撐。當前，海南正站在協(xié)調推進“四個全面”新的歷史起點上，正處在搶抓“一帶一路”重大機遇、推動海南高起點追趕、跨越式發(fā)展的關鍵時期。未來五年，既是全面建成小康社會的決勝階段，也是海南建設國際旅游島的攻堅時期。省委六屆九次全會審議通過的《中共海南省委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。海南落實創(chuàng)新發(fā)展的理念，必須進一步解放思想、更新觀念，積極實施重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅，建立健全充滿活力的體制機制，提高發(fā)展質量和效益，使海南成為全國矚目的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的優(yōu)選之地。要“把促進科技成果市場化、資本化、產業(yè)化作為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的核心任務，推進科技體制創(chuàng)新，加大科技創(chuàng)新投入，實施省級重大科技項目，形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研緊密結合的技術創(chuàng)新體系”。面對新的發(fā)展形勢，如何依托生態(tài)立省、經濟特區(qū)、國際旅游島建設三大優(yōu)勢，后來居上，實施創(chuàng)新驅動，加快科技創(chuàng)新和科技成果轉化就成為海南全面建成小康社會的必然選擇。

影響海南科技成果轉化的主要問題

科技成果轉化問題的實質是研發(fā)與生產相脫節(jié)?？萍汲晒D化效率之所以長期不高，其原因在于研發(fā)與生產相分離，先研發(fā)、后轉化、再應用推廣的體制機制。目前，我省科技成果轉化過程中，存在產業(yè)不發(fā)達，缺少科技成果轉化載體；平臺建設不完善，缺少科技成果轉化服務機構和中試后續(xù)試驗條件；高校及科研院所研發(fā)成果成熟度低；制度還不健全，尚未形成推動科技成果轉化的政策環(huán)境等問題。主要體現在以下幾個方面：

（一）科技中介服務市場欠發(fā)達?？萍贾薪槭强萍汲晒D化的重要參與主體，其在科技成果轉化中作用到位與否直接決定著科技成果轉化率的高低。我省科技中介服務機構少、科技成果轉化服務能力弱、缺乏扶持資金和政策；沒有成立專門從事科技成果轉移轉化的服務機構；高等院校和科研院所設有類似的機構，但基本上都是依附于科研管理部門，只有兼職人員，沒有專職人員負責科技成果的聯系對接，無法保障科技成果的轉移轉化。此外，我省尚未有專門從事中試服務的單位，只有依附于企業(yè)的中試車間，僅為設立企業(yè)服務。

（二）企業(yè)承接科技成果轉化能力不強。科技成果轉化的承接者必然是企業(yè)，所有的科技成果，只有通過企業(yè)才能變?yōu)楝F實的產品，轉變?yōu)楝F實生產力。我省科技成果轉化過程中，承接主體企業(yè)問題更加突出：一是研發(fā)投入少。我省2014年全社會R&D（Research and Development，譯為“研究與開發(fā)”）投入占全省GD P為0.47%，全國排名倒數第二。二是企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足。2014年專利申請受理量總計17352件，專利授權量共計9826件，有效發(fā)明專利1792件，萬人有效發(fā)明專利擁有量為2.02件，低于國家平均每萬人擁有專利件水平。三是研發(fā)活動人員數量少。全省研發(fā)活動人員2.5萬人，遠低于全國31個省直轄市自治區(qū)16萬人平均數。四是科技園區(qū)總量少。全省僅有1家國家級高新區(qū)，相對比較完善的科技園區(qū)僅有兩三家，國家級科技孵化器1家、省級科技孵化器2家，大學科技園2家，科技企業(yè)孵化器、加速器等配套服務機構缺少。

（三）高校、院所科技成果成熟度不高。高校、院所科技成果不能轉化為生產力的根本原因，主要在于這些成果沒有達到可以向生產轉化的成熟度。我省高校及科研院所科技成果存在的主要問題：一是科研成果成熟度低，大多數處于實驗室樣品階段，成果沒有達到可以向生產轉化的成熟度。二是科研成果不符合市場需求，由于我省大多數科研項目為高校及科研院所自我選題，在實施過程中與企業(yè)結合不緊密，取得的成果與企業(yè)需求一致性差，造成科技成果有效供給不足。三是科研成果評價體系、科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制等原因，導致多數科研成果以論文方式呈現，科研人員到企業(yè)兼職、離職創(chuàng)業(yè)還存在機制障礙，難以融入市場。

促進海南科技成果轉化的具體措施

科技成果轉化是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及領域廣泛、環(huán)節(jié)較多、關系復雜。推動我省科技成果市場化、資本化、產業(yè)化，需要抓住以企業(yè)為主的成果轉化承接主體，以高校及科研院所為主的成果轉化供給主體以及以科技中介為支撐服務的牛鼻子，用政府與市場相結合的手段給予解決。我們要圍繞省委、省政府的戰(zhàn)略部署，采取“整合資源、聯合攻關，政府搭臺、市場運作”總體思路，加大財政資金引導作用，完善政策體系建設，統(tǒng)籌現有資源，采取市場化運作模式，引進國內外科技資源，帶動多方參與，建設多元化投資的科技成果轉化平臺，開展全方位服務，加快促進科技成果的資本化、產業(yè)化和市場化，形成實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的良好局面。

（一）抓承接主體，提升企業(yè)科技成果轉化承接能力。一是落實企業(yè)研發(fā)投入加計扣除和研發(fā)設備加速折舊政策。制定企業(yè)研發(fā)稅前加計扣除實施辦法，改進企業(yè)研發(fā)費用計核辦法，合理擴大研發(fā)費用加計扣除范圍，加大企業(yè)研發(fā)設備加速折舊等，落實相關稅收優(yōu)惠政策。推動企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，運用財政補助機制激勵引導企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，對已建立研發(fā)準備金制度的企業(yè)，省財政通過預算安排，根據經核實的企業(yè)研發(fā)投入情況對企業(yè)實行普惠性財政補助，引導企業(yè)有計劃、持續(xù)地增加研發(fā)投入和科研設備的更新換代。二是加大對企業(yè)知識產權資助力度。三是落實高新技術企業(yè)職工教育經費稅前扣除政策，推動企業(yè)職工在職繼續(xù)教育、在職培訓等，提高企業(yè)職工學歷水平，增加企業(yè)研發(fā)人員規(guī)模。

（二）抓供給主體，擴大高校和科研院所的科技成果轉化。一是加大科技成果中試、二次開發(fā)支持力度，推動科技成果熟化。制定支持科技成果中試基地、新型研究院等科技成果轉化創(chuàng)新平臺建設政策，推動科技成果二次開發(fā)和中試，推進科技成果的熟化。二是建立以產業(yè)化為目標導向的科技計劃體系，結合省政府印發(fā)的《關于深化省級財政科技計劃和資金管理改革的方案》要求，按照我省重點產業(yè)、骨干企業(yè)的科技需求，凝練成若干個有具體產業(yè)化目的的重大項目、重點專項，引導高校、科研院所與企業(yè)形成產學研合作機制，推動科技與經濟緊密結合，促進科技成果的有效供給。三是釋放科研人員活力，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。研究制定以科技成果轉化為引向的科技評價制度，將科技成果轉化成效作為對高校、科研院所考核評價的重要指標。已出臺《海南省促進省屬高等院校和科研院所科技成果轉化的若干意見（試行）》，授予完成人科技成果轉化優(yōu)先處置權，提高完成人科技成果收益分配，獎勵和報酬比例原則上不低于科技成果轉讓凈收入或許可凈收入的70%，不超過95%，可直接分配到人。推進科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，制定具體管理辦法，允許符合條件的高等學校、科研院所專業(yè)技術人員經所在單位批準，帶科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)或創(chuàng)辦企業(yè)，推動科技成果市場化和產業(yè)化。

（三）抓參與主體，大力發(fā)展科技中介服務市場。一是制定我省加快科技服務業(yè)發(fā)展的政策措施，重點推動技術轉移、檢驗檢測認證、知識產權評估等專業(yè)科技中介機構建設，提升科技服務業(yè)對科技成果轉化的支撐能力。二是加快培育一批熟悉科技政策和行業(yè)發(fā)展，社會化、市場化、專業(yè)化程度相對較高的科技中介服務機構，充分發(fā)揮其在技術轉移和成果轉化中的重要作用。三是加快培育技術經紀市場，面向高校、科研機構、企業(yè)培養(yǎng)一大批復合型技術轉移服務人才，建設一支懂專業(yè)、懂管理、懂市場的技術經紀人隊伍。四是通過前資助、后補助及政府購買服務等方式，調動科技中介服務機構積極性，支持科技中介機構向經營專業(yè)化、功能投行化、收益股份化、信譽品牌化方向發(fā)展。

（作者系海南省政協(xié)副主席、省科技廳廳長）

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