喬永平　郭輝

摘 要：中國的土壤污染問題早已存在，但直到最近發(fā)生的常州“毒地”事件后才引起社會廣泛關注，這表明環(huán)境問題作為社會問題，不僅表現(xiàn)為一種客觀性事實，也是社會對其建構(gòu)的結(jié)果。環(huán)境事件的風險和危害、解決路徑、最終結(jié)果各不相同，因而作為環(huán)境問題的建構(gòu)過程與經(jīng)歷的環(huán)節(jié)也不盡一致。盡管如此，以常州“毒地”事件為代表的環(huán)境問題建構(gòu)過程涵蓋了環(huán)境問題建構(gòu)通常經(jīng)歷的的階段和關鍵環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了環(huán)境問題建構(gòu)的一般性規(guī)律。典型的環(huán)境問題建構(gòu)可分為矛盾沖突形成與升級階段、媒體介入階段、上級政府關注和環(huán)境危害（風險）“問題化”三個階段以及若干環(huán)節(jié)?，F(xiàn)階段我國環(huán)境問題的建構(gòu)正在由“政府主導型”向“多元主體共構(gòu)型”模式轉(zhuǎn)變。環(huán)境問題“多元主體共構(gòu)型”模式，即特定環(huán)境狀況變化造成直接或間接的環(huán)境危害或風險，受害者基于自身權(quán)益的需要，通過媒體或環(huán)保組織向基層政府（或企業(yè)）主張環(huán)境權(quán)益，引發(fā)上級政府部門的關注，從而將環(huán)境危害或風險“問題化”，促使其最終解決。這一模式實際上反映的是受害者、政府、媒體、公眾、環(huán)保組織、企業(yè)等不同參與主體之間復雜互動和相互博弈的結(jié)果。

關鍵詞：環(huán)境問題；建構(gòu)過程；建構(gòu)模式；常州“毒地”事件

十八大以來，我國環(huán)境治理力度不斷加大，但總體上看，我國環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況并未根本改變，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。常州“毒地”事件呈現(xiàn)的土壤污染問題并非個案，而是社會轉(zhuǎn)型期中國環(huán)境問題的一個縮影。環(huán)境問題的產(chǎn)生不僅是一種客觀性事實，也是社會對之進行建構(gòu)的結(jié)果。環(huán)境建構(gòu)主義學派代表人物，著名環(huán)境社會學家約翰·漢尼根（John Hannigan）認為：“ 環(huán)境問題并不能物化自身， 他們必須經(jīng)由個人或組織的‘ 建構(gòu)，被認為是令人擔心且必須采取行動加以應付的情況，這時才構(gòu)成‘問題?！? 本文以環(huán)境問題的社會建構(gòu)為視角，以環(huán)境問題的解決為最終目的，分析環(huán)境問題的建構(gòu)過程和模式，探究其建構(gòu)的一般規(guī)律。

一、常州“毒地”事件回顧

常州“毒地”事件中環(huán)境問題的建構(gòu)分為三個階段：

（一）矛盾沖突形成與逐步升級階段

常州“毒地”事件的起因是2015年12月下旬以來，常州外國語學校（簡稱“常外”）北側(cè)原江蘇常隆化工有限公司常州農(nóng)藥廠、常州市華達化工廠、常州市常宇化工有限公司地塊（簡稱“原常隆地塊”）在土壤修復過程中，散發(fā)出刺鼻的氣味，部分學生出現(xiàn)不良反應。學生家長和教師質(zhì)疑，學生的不良反應與原常隆地塊土壤修復有關。面對環(huán)境危害，學生家長開始向?qū)W校、多個政府部門以及新聞媒體反映此事，以尋求解決的辦法。自2016年1月4日起，新華網(wǎng)、澎湃新聞網(wǎng)、財經(jīng)新聞網(wǎng)等媒體對此事進行了相關報道。對于公眾及媒體反映的污染問題，常州市政府相關部門多次引用官方監(jiān)測數(shù)據(jù)證明“一切正?！薄τ诩议L們的搬遷過渡訴求，常州市政府采取的措施是調(diào)整地塊用途和污染地塊修復方案，并于2016年2月15日修復工程通過專家組驗收，以此表明工程達到預期環(huán)保治理效果。學校于2016年1月12日部分年級停課，2月18日委托第三方機構(gòu)監(jiān)測，檢測結(jié)果合格后于2月20日正常開學。而學生家長和媒體并不認同政府部門及委托第三方的檢測結(jié)果，認為修復工程并未從根本上解決污染問題，學生在明知身體受到毒害的情況下仍不得不堅持上學。此后，媒體報道與官方辟謠不斷上演，矛盾逐步升級。

（二）媒體介入階段

原常隆地塊修復過程中，曾經(jīng)多次遭到附近學校學生、家長的抵制，早在2016年1月4日起，新華網(wǎng)、澎湃新聞網(wǎng)、財經(jīng)新聞網(wǎng)等媒體曾就此事進行過報道，但最初并未引起社會的廣泛關注。澎湃新聞網(wǎng)于2016年1月13日刊發(fā)了《常州修復“毒地”土壤或致學生過敏咳嗽，附近一中學停課》。此后三個月，新聞媒體不斷跟進，最終在強勢媒體央視的介入下急速升溫。2016年4月17日，中央電視臺新聞頻道《新聞直播間》播出“不該建的學?！?，使常州“毒地”事件得以迅速擴散，引起社會公眾高度關注。節(jié)目的播出促使公眾充分認識到土壤污染問題的嚴重性及其對自身健康權(quán)利的影響，隨后在網(wǎng)絡媒體上形成熱議焦點。截至2016年4月21日下午15時，中青輿情監(jiān)測室共監(jiān)測到常州“毒地”事件相關信息15 599條，其中新聞4 694條，微博原創(chuàng)6 443條，論壇及博客文章1 643篇，微信文章1 695篇。截至2016年4月21日下午17時，由央視新聞官方微博主持的 “被污染的學校” 話題，已有9 407.7萬閱讀量，14萬條討論。1

土壤污染具有隱蔽性和滯后性，不像水污染和大氣污染比較直觀，社會公眾通過感官就能察覺，土壤污染往往需要專業(yè)檢測和長期跟蹤研究才能確定，所以土壤污染問題雖然早已存在，但始終未能進入社會公眾的視野。常州“毒地”事件之所以成為社會公眾關注的焦點，內(nèi)在的原因在于社會公眾認為常州“毒地”事件并非僅是個案，也許自身就是潛在的受害者。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的進程不斷加快和公眾環(huán)境訴求的提升，越來越多的原先位于城市中心的重污染企業(yè)紛紛搬遷至化工園區(qū)，原來的工業(yè)用地也相繼轉(zhuǎn)化為學校、住宅、商業(yè)等非工業(yè)用地，社會公眾也許就在不知情的情況下生活在“毒地”周圍，深受“毒地”的毒害而不自知。外在的原因在于廣大媒體通過對此事件的持續(xù)深入報道，最終使土壤污染修復問題得以充分暴露，充分體現(xiàn)了媒體在環(huán)境問題建構(gòu)過程的橋梁和紐帶作用。以央視為代表的強勢媒體充分利用其作為官方權(quán)威發(fā)布媒體的廣泛影響力，使常州“毒地”事件得以在全國范圍內(nèi)傳播。微博、微信、博客、論壇、QQ等新媒體充分利用網(wǎng)絡平臺，以有毒和健康為問題特征，極大地提升了信息擴散的速度和廣度，實現(xiàn)了媒體與公眾的有效互動。在這一階段，新聞媒體是環(huán)境問題建構(gòu)的關鍵主體。

（三）上級政府關注和環(huán)境危害（風險）“問題化”階段

常州“毒地”事件經(jīng)央視報道后，引起各級政府部門的高度重視。常州市委、市政府于當晚立即召開緊急會議，成立聯(lián)合調(diào)查工作組，迅速展開相關工作，并于4月18日對毒地事件作出回應。常州市政府新聞辦公室公開發(fā)布了近5000字的書面材料《關于央視報道反映“常外”相關情況的說明》，就中央電視臺等媒體報道的“常州外國語學校周邊土地污染以及部分學生出現(xiàn)環(huán)境異常反應”事件逐條做出回應。環(huán)境保護部、江蘇省政府聯(lián)合成立環(huán)保調(diào)查組，并在常州市外國語學校對面的“毒地”進行取樣。1國家衛(wèi)計委和江蘇省衛(wèi)計委聯(lián)合成立醫(yī)療衛(wèi)生專家組，迅速展開全面調(diào)查。教育部也派出督導組赴常州開展專項督導。

此外，環(huán)保組織自然之友和中國綠發(fā)會于2016年4月29日向常州市中級人民法院提起環(huán)境公益訴訟，要求法院判令江蘇常隆化工有限公司常州農(nóng)藥廠、常州市華達化工廠、常州市常宇化工有限公司三被告消除其原廠址污染物對周圍環(huán)境的影響，并要求承擔生態(tài)環(huán)境修復費用。訴訟于2016年5月16日獲得立案。

至此，常州“毒地”事件不僅引起上級政府部門的關注，使環(huán)境危害（風險）“問題化”，并且進入法律程序。

三、環(huán)境問題建構(gòu)的一般過程

具體的環(huán)境危害和風險千差萬別，解決的路徑各不相同，最終的結(jié)局也不完全一致，因而環(huán)境問題建構(gòu)的過程與環(huán)節(jié)也不盡相同。但以常州“毒地”事件為代表的環(huán)境問題建構(gòu)，具有一定的典型性，涵蓋了環(huán)境問題建構(gòu)的一些必經(jīng)階段和一些關鍵環(huán)節(jié)，具有一定的共性。環(huán)境問題建構(gòu)過程可以歸納為三個階段和若干環(huán)節(jié)，具體見圖1。2

第一階段是矛盾沖突的形成與升級階段。這一階段包括四個環(huán)節(jié)：①由于特定的環(huán)境狀況發(fā)生變化，引發(fā)環(huán)境危害或風險，形成了受害者與施害者不同群體之間的矛盾沖突。②面對環(huán)境危害或風險，受害者（個人或集體）通過諸如寫信、上訪、投訴等各種不同的方式，向當?shù)卣⒚襟w等外界力量尋求解決辦法。③基層政府由于治理能力的不足和出于自身利益考量，往往不能及時有效地處理和緩解矛盾，不能有效滿足受害者的環(huán)境訴求，導致政府管理失靈。④由于基層政府失靈，致使矛盾沖突升級。

這一階段中，環(huán)境問題的建構(gòu)也有可能跳過③和④兩個環(huán)節(jié)，受害者不是向基層政府部門尋求解決辦法，而是直接尋求媒體的幫助，直接進入環(huán)節(jié)⑤。

第二階段，新聞媒體介入階段，即環(huán)節(jié)⑤。隨著矛盾沖突升級，新聞媒體根據(jù)新聞價值等因素及時介入環(huán)境事件，通過其自身的影響力迅速將環(huán)境事件擴散。1 以網(wǎng)絡為技術(shù)手段的新媒體利用其自身的優(yōu)勢，進一步實現(xiàn)媒體與公眾，公眾之間的互動，深刻影響公眾的觀念，充分起到社會動員的作用，使環(huán)境事件成為公眾關注的焦點，形成強大的輿論影響力。

第三階段，上級政府的重視和環(huán)境危害或風險“問題化”階段，即環(huán)節(jié)⑥。公眾的廣泛關注，影響政府的決策或與之發(fā)生相互作用，從而將環(huán)境危害或風險“問題化”，并進入政府決策議程。2 公眾的環(huán)境抗爭經(jīng)過媒體和網(wǎng)絡的擴散，迫使政府改變策略。行政問責制、維穩(wěn)的高壓體制、以及政府治理理念的提升，促使政府提高對可能影響社會穩(wěn)定的民眾訴求的重視程度，采取疏導和順應民意而不是壓制和忽視民意的做法，從而使環(huán)境危害或風險“問題化”，并采取相應措施緩解矛盾沖突。

四、環(huán)境問題建構(gòu)的多元主體共構(gòu)型模式

隨著我國社會的發(fā)展和民主化進程的推進，公眾環(huán)境權(quán)利意識不斷提高，參與公共事務的意愿與能力不斷增強，民間環(huán)保組織和其它社會組織也在不斷成長，環(huán)境問題的建構(gòu)主體不再指向單一的政府部門，而是包括了受害者、政府、媒體、公眾及環(huán)保組織、企業(yè)等多元主體，環(huán)境問題的建構(gòu)模式正逐步由“政府主導型”向“多元主體共構(gòu)型”轉(zhuǎn)變。3

環(huán)境問題“多元主體共構(gòu)型”模式即特定環(huán)境狀況變化造成直接或間接的環(huán)境危害或風險，受害者基于自身權(quán)益的需要，通過媒體或環(huán)保組織向基層政府（或企業(yè)）主張環(huán)境權(quán)益，以引起上級政府部門的關注，從而將環(huán)境危害或風險“問題化”，并促使其得以最終解決。

在環(huán)境問題的建構(gòu)過程中，不同的參與主體對同一環(huán)境危害或風險會產(chǎn)生不同的認知，基于不同的立場和利益需要，提出不同的主張。為了將環(huán)境問題朝著有利于自身的方向建構(gòu)，各方運用掌握的資源，采取不同的行動策略，發(fā)揮各自的作用，共同促成環(huán)境問題的成功建構(gòu)。

環(huán)境危害或風險的受害者對環(huán)境危害或風險有著最直接的感受，他們最接近環(huán)境問題，甚至本身就是環(huán)境問題的一部分，因而具有建構(gòu)環(huán)境問題的內(nèi)在動力，是環(huán)境問題建構(gòu)的初始主體。但是由于環(huán)境危害或風險受害者往往比較分散，缺乏組織性，也缺乏資源和資源動員能力，屬于相對意義上的弱勢群體。所以無論是個人還是集體，依靠自身的力量難以抵制，也很難推動政府采取措施，保障和維護受害者的合法環(huán)境權(quán)益。弱勢地位決定了受害者要維護自身的權(quán)益，必須通過某些方式來吸引外界的關注和支持，達到對政府施加壓力，促進政府采取措施解決環(huán)境問題的最終目的。

政府是環(huán)境問題建構(gòu)的另一重要主體。公眾環(huán)境訴求的直接對象可能是企業(yè)，也可能是基層政府，但最終訴求的對象無一不指向上級政府。政府是治理的主體和權(quán)力中心，擁有巨大的權(quán)力和廣泛的資源。長期以來“小社會大政府”管理模式塑造了“全能型”政府，使公眾形成了“有問題找政府”思維定式和行為模式，使政府成為當然的問題解決者。這一點得到相關調(diào)查研究的證實，在2003年全國綜合社會調(diào)查中，城鎮(zhèn)居民在遭受環(huán)境危害之后，向工作單位、街道、居委會和其他代表政府的機構(gòu)反映的，達到67.48%。1基層政府雖然直接面對公眾，但對上負責的制度邏輯迫使社會公眾往往傾向于尋求上級政府的關注，以便形成自上而下的壓力以督促基層政府解決問題。只有當環(huán)境危害或風險形成有效的政治壓力，獲得上級政府高度重視，進入政策議程，采取解決問題的行動，環(huán)境問題才能得以成功建構(gòu)。

媒體是環(huán)境問題建構(gòu)的樞紐。媒體不僅是公眾尋求外部支持的重要力量，同時“媒介特別是新聞、時事與評論的生產(chǎn)有能力將公眾的注意力聚焦于一系列獲得解釋與受到限制的、經(jīng)過選擇的問題，同時忽略其它的問題”。2媒體通過自身的影響力來強化公眾對某些問題的關注，加速環(huán)境問題的建構(gòu)進程。如果沒有媒體的介入，環(huán)境問題就不可能得到廣泛的關注，甚至都不一定能成為一個問題，更不用說得到相應的解決。媒體可分為傳統(tǒng)媒體和新媒體。傳統(tǒng)媒體報道需要政府部門層層審批，其報道相對比較客觀中立，但信息傳播也相對滯后。以微博、微信、博客、論壇、QQ、短信等為代表的新媒體，成本低、交互性強、信息擴散快，受害者更易于利用新媒體得到社會公眾、環(huán)保組織和上級政府的關注，新媒體因此在環(huán)境問題建構(gòu)過程中發(fā)揮著越來越關鍵的作用。3

公眾及環(huán)保組織是受害者動員的人力及組織資源。處于弱勢地位的受害者要想成功地建構(gòu)環(huán)境問題，其所能動員的資源量和組織化程度是關鍵。受害者所能動員的資源量越多，組織化程度越高，就越可能成功。公眾是環(huán)境問題建構(gòu)中個人或集體尋求外部支持的重要力量。通過吸引社會公眾的關注，在社會公眾中形成強大的社會認同，形成命運共同體，積聚人氣和支持，擴大事件的影響力，造成強大的輿論壓力。由于能力、信息和資源等因素的限制，分散的公眾通常只能通過不同途徑反映他們的困境和遭遇，提出一定的利益要求，提供關于某些環(huán)境事件的材料，并不能成功地建構(gòu)一個環(huán)境問題。與普通公眾相比，環(huán)保組織憑借其專業(yè)能力，通常會向政府（或企業(yè)）提交正式的書面意見，提出明確的利益訴求，更有利于維護受害者的權(quán)益和環(huán)境問題的制度化解決。常州“毒地”事件經(jīng)媒體曝光后，環(huán)保組織自然之友在第一時間趕赴現(xiàn)場，向常州市環(huán)保局及新北分局提交了15份信息公開申請。隨后自然之友于2016年4月29日正式向常州市中級人民法院遞交了環(huán)境公益訴訟立案材料，要求法院判令江蘇常隆化工有限公司等三被告消除其原廠址污染物對周圍環(huán)境的影響，承擔生態(tài)環(huán)境修復費用和與此相關的污染檢測檢驗費、評估鑒定費、調(diào)查取證費、律師費、專家咨詢費、差旅費、案件受理費等，同時在國家級、江蘇省級和常州市級媒體上向公眾賠禮道歉。1

企業(yè)往往是環(huán)境危害和風險的主要制造者。按照“誰污染誰治理”的原則，企業(yè)本應進行相應的環(huán)境污染治理并承擔相應的環(huán)境責任，但由于我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，法律法規(guī)缺失，治理機制不健全等諸多因素，使得污染企業(yè)并未承擔相應的治理責任，沒有能夠成為真正的污染治理主體。企業(yè)能增加就業(yè)從而緩解當?shù)氐木蜆I(yè)壓力，企業(yè)繳稅可以增加地方財政收入，企業(yè)發(fā)展帶動地方經(jīng)濟增長，可以提升基層政府的政績，因而就可能形成基層政府與企業(yè)的合謀，雙方結(jié)成利益共同體，借助地方政府的庇佑逃避環(huán)境污染治理的職責。2在環(huán)境問題的建構(gòu)過程中，即使受害者向企業(yè)提起一定的權(quán)益訴求，由于地位、資源、組織程度等的不對等，也很難得到企業(yè)的積極回應。只有當上級政府高度重視，以及環(huán)保組織提起環(huán)境訴訟等舉措時，通常企業(yè)才會被迫回應。如何通過更加有效的法律和制度規(guī)約，使企業(yè)成為污染治理的實在主體仍然是一個迫切且難解的課題。

在環(huán)境危害或風險的建構(gòu)過程中，受害者、政府、媒體、公眾及環(huán)保組織、企業(yè)等每一個主體，基于不同的立場和不同的利益需求，發(fā)揮著不同的作用，形成復雜的利益博弈。因此，特定的環(huán)境危害或風險最終被建構(gòu)為環(huán)境問題，實際上反映的是受害者、政府、媒體、公眾及環(huán)保組織、企業(yè)等不同參與主體之間復雜互動和相互博弈的結(jié)果。3

[作者：喬永平，南京林業(yè)大學江蘇環(huán)境與發(fā)展研究中心教授；郭輝，南京林業(yè)大學江蘇環(huán)境與發(fā)展研究中心副教授。]

（責任編輯 朱凱）

Abstract： Soil pollution has already existed for a long time in China. However， it draws wide public attention only after Changzhou Polluted Land Issue， which shows that an environmental problem， as a social issue， is not only an objective fact， but the result of social construction. Although environmental issues are diversified in risks， solutions， results and the construction process， the Changzhou Polluted Land Issue can be regarded as a representative， for the social construction of it covers all the essential periods and steps， which displays the general rules of the social construction of environmental issues. Typical social construction of an environmental issue can be divided into three periods， the formation and aggravation of conflict， engagement of media， engagement of higher?level government and the generation of environmental issue， which involves detailed steps. The social construction of environmental issues in China at present is transforming from the “government?oriented pattern” into the “multi?subject co?constructed pattern”. The new pattern refers to the process that starts from the direct or indirect environmental risks or hazards resulting from environmental changes， to victims claim of environmental rights to local government or the factory which is generally the pollution producer via media or environmental NGOs， to the attention from higher?level government， making the environmental risks or hazards an “issue”， and finally to the resolution of it. The pattern actually reflects the result of complex interactions and game playing among all the subjects involved including victims， government， media， public， ENGOS and pollution producers.

Key words： environmental issue；construction process；construction pattern；Changzhou Polluted Land Issue