向曉梅　燕雨林　陳小紅

[摘要]廣東作為海洋經(jīng)濟大省，海洋經(jīng)濟基礎雄厚，海洋科技創(chuàng)新能力逐步提高，同時也面臨著如何提升海洋經(jīng)濟質(zhì)量與海洋產(chǎn)業(yè)競爭力的挑戰(zhàn)。當前廣東海洋經(jīng)濟發(fā)展面臨新的形勢與機遇，應抓住發(fā)展契機，以“深藍廣東”建設為依托，以創(chuàng)新驅(qū)動為引領，積極推進海洋經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，系統(tǒng)實施海洋經(jīng)濟強省戰(zhàn)略。

[關(guān)鍵詞]海洋經(jīng)濟 海洋經(jīng)濟強省 路徑

[作者簡介]向曉梅（1964-），女，四川宜賓人，廣東省社會科學院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長，二級研究員，經(jīng)濟學博士，研究方向：海洋經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟；燕雨林（1971-），湖北荊州人，廣東省社會科學院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所研究員，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟；陳小紅（1969-），女，廣東海豐人，廣東省社會科學院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所助理研究員，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

改革開放以來，廣東憑借海洋優(yōu)勢，實施外向帶動、區(qū)域協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在海洋經(jīng)濟建設方面取得巨大成就，形成了頂層有設計、發(fā)展有平臺、產(chǎn)業(yè)有集聚、轉(zhuǎn)型有成效的良好勢頭，為推進海洋資源大省向海洋經(jīng)濟強省轉(zhuǎn)變奠定了堅實基礎。

一、廣東海洋經(jīng)濟發(fā)展基礎及優(yōu)勢

1.海洋經(jīng)濟總量連續(xù)20年領跑全國，已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要動力

“十二五”期間廣東海洋經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展壯大。全省海洋生產(chǎn)總值2015年達到1.52萬億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的20.9%，海洋三次產(chǎn)業(yè)比例進一步優(yōu)化調(diào)整為1.6：43.5：55。截至2014年，廣東海洋經(jīng)濟占全國海洋生產(chǎn)總值的比重上升至22.5%，實現(xiàn)了連續(xù)20年領跑全國。

海洋經(jīng)濟已成為廣東區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。包括汕頭、潮州、揭陽、汕尾的粵東4市，2013年共實現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值897.824L元，占整個粵東GDP的比重達到15.4%；以湛江、茂名、陽江組成的粵西3市，海洋生產(chǎn)總值達1123.8億元，占粵西區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值的比例更是高達21.4%。從2011年開始，粵東粵西海洋生產(chǎn)總值年均增長分別為12.79%和15.49%，海洋經(jīng)濟成為東西兩翼經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

2.海洋優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)日益壯大，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系初現(xiàn)雛形

“十二五”以來，廣東以調(diào)整優(yōu)化海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為指導，履行“堅持產(chǎn)業(yè)帶動”的基本原則，以海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領海洋資源開發(fā)，努力調(diào)整海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，海洋三次產(chǎn)業(yè)比例由2010年的2.4：47.5：50.2調(diào)整為2015年的1.6：43.5：55，第一產(chǎn)業(yè)比重明顯下降，“三、二、一”的比例結(jié)構(gòu)更趨穩(wěn)固，已提前實現(xiàn)《廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出的調(diào)整目標。

傳統(tǒng)優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快。海洋交通運輸體系不斷完善，已初步構(gòu)建起布局合理、分工明確的集裝箱和能源運輸系統(tǒng)。全省規(guī)模以上港口在2014年實現(xiàn)集裝箱吞吐量約5300萬標準箱，貨物吞吐量約156400萬噸。海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著，在國內(nèi)首創(chuàng)“深藍漁業(yè)”發(fā)展模式。海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。海洋生物醫(yī)藥集聚發(fā)展，廣州、深圳市成為國家生物產(chǎn)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。海洋工程裝備制造加快發(fā)展，中海油深水海洋工程裝備基地、中船珠?；氐纫慌椖块_工建設，廣州南沙已成為海洋工程裝備制造業(yè)重鎮(zhèn)。海洋可再生能源利用邁出堅實步伐，珠海啟動建設南海海島海洋能獨立電力系統(tǒng)示范工程、大萬山波浪能海島獨立電力系統(tǒng)工程建設，中山明陽風電躋身全球風電設備制造商前6位。海洋現(xiàn)代服務業(yè)不斷提升。加快發(fā)展現(xiàn)代港口物流業(yè)、海洋信息服務、濱海旅游等海洋服務業(yè)，重點打造集旅游、健康、休閑、養(yǎng)生為一體的高端濱海旅游業(yè)。

3.海洋科技創(chuàng)新能力日益提高，海洋高新技術(shù)開發(fā)成果豐碩

海洋科技創(chuàng)新能力不斷增強。2012年，廣東擁有海洋專利總數(shù)在全國11個沿海省市中，僅落后于上海（1472）和遼寧（1268）居第三位；海洋科研機構(gòu)經(jīng)費收入為177.5億元，落后于山東（316.6）和上海（289.8），位居第三位。海洋高科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設初見成效。國家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地相繼在廣州、湛江及廣州南沙掛牌。

在海洋高新技術(shù)開發(fā)方面，建成26個省部級以上實驗室，包括3個國家重點實驗室，涵蓋海洋環(huán)境、海洋醫(yī)藥、海洋生物技術(shù)和海洋防災減災等領域。深海裝備、船舶修造、海上風電設備等海洋工程裝備制造走在全國前列。風電單機發(fā)電功率達到6兆瓦，達到國際先進水平。海洋新型酶類、新型生物功能制品等52項成果得到轉(zhuǎn)化應用。

二、廣東海洋經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

1.海洋產(chǎn)業(yè)整體效益有待提高，科技創(chuàng)新平臺、數(shù)字海洋建設有待加強

單位岸線產(chǎn)出水平不高。目前發(fā)達的沿海國家第三產(chǎn)業(yè)所占比重在60%～70%，而廣東近年來海洋第三產(chǎn)業(yè)的占比在50%上下波動，還不能適應新時期的要求，尤其是海洋信息咨詢服務、海洋金融等海洋現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的非均衡性導致了單位岸線產(chǎn)出水平不高。2012年，我省單位岸線海洋生產(chǎn)總值僅為2.45億元/公里，遠低于上海的24.76億元/公里和天津的19.75億元忪里。

海洋科技創(chuàng)新平臺不完善。2013年，廣東海洋科研機構(gòu)數(shù)量居全國首位，但創(chuàng)新型海洋科技企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)、研究型大學等高端海洋科技創(chuàng)新平臺較少，長期以來依靠國家在粵涉海研究機構(gòu)，至今沒有一家省屬海洋科技、海洋戰(zhàn)略研究機構(gòu)，專門服務本省和有效針對海洋開發(fā)應有技術(shù)研究的力量較為薄弱，缺乏為海洋科研開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化提供基礎條件和公共服務、引領全省海洋科技創(chuàng)新的重要平臺，未能形成海洋專業(yè)產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟和區(qū)域創(chuàng)新集群，導致海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展缺乏科技支撐。同時，海洋科技產(chǎn)業(yè)多元化投資和風險投資機制還不完善，具有重大創(chuàng)新的海洋科技成果不多，海洋技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的周期過長，在粵海洋科技力量發(fā)揮不足、互動不足，海洋科技貢獻率不到50%，落后于山東、上海等省市。

數(shù)字海洋工程建設尚未全面啟動?！皵?shù)字海洋”是海洋信息化建設的重要支撐，在海洋經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)，數(shù)字海洋建設已進人全面應用階段。目前，廣東通過持續(xù)推進海洋信息化工程，已構(gòu)建完善的數(shù)字海洋基礎框架，但由于對海洋數(shù)據(jù)融合、深加工、綜合性信息產(chǎn)品制作能力不足，數(shù)字海洋框架的應用服務領域不夠廣泛。endprint

2.海洋生態(tài)環(huán)境保護任重道遠，海洋政策體系不健全

海洋生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。由于石化、鋼鐵等污染較大的項目多數(shù)布局在近海岸地帶，不符合標準的排污直接排至海洋，海洋生態(tài)環(huán)境面臨壓力增大，珠江口仍是全國海域污染最嚴重的區(qū)域之一，嚴重污染的海域面積占全省近岸海域面積的6.5%，僅53%的海洋功能區(qū)海水水質(zhì)滿足廣東省海洋功能區(qū)劃要求。由于污染日益嚴重，廣東近岸海洋生態(tài)系統(tǒng)失衡，自然岸線和濕地面積銳減，魚類產(chǎn)卵場、洄游通道等受到較大破壞。此外，由于沿海布局大量石化、核電等產(chǎn)業(yè)，使得海洋環(huán)境存在較大潛在風險，如2011年大亞灣石化區(qū)著火泄漏、珠海橫琴海底天然氣管線泄漏等事故對海洋環(huán)境造成較大威脅。

海洋政策體系不夠健全。廣東尚未形成能夠有力支撐海洋經(jīng)濟發(fā)展的完善的行政管理、技術(shù)支撐以及財政金融投人體系。由于涉海部門眾多，行業(yè)管理各自為政，導致出現(xiàn)環(huán)保、海洋、交通、漁業(yè)、科技及部隊等多部門多頭管理的局面。在財政資金投入機制上，與同為國家海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)的山東、浙江相比，廣東財政金融支持力度明顯較弱。全省只有深圳市安排每年2.5億元海洋產(chǎn)業(yè)資金，珠海、江門兩市各安排每年5000萬元的海洋經(jīng)濟試點專項資金，2012、2013年省財政僅安排4.5億元用于海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)建設。海洋開發(fā)債券、船舶和海域使用權(quán)抵押、增加科技興海專項資金以及產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金等金融措施，均未得到落實。

三、廣東海洋經(jīng)濟強省建設的戰(zhàn)略路徑

“十三五”時期，廣東要搶抓機遇，以“深藍廣東”為龍頭，以“深藍科技”為驅(qū)動，以產(chǎn)業(yè)高端化為先導，以打造港口聯(lián)盟、建設海上綠道為支點和抓手，突出深藍特色和海陸聯(lián)動特色，先行先試，吸引和優(yōu)化海洋重大項目布局，不斷提升海洋經(jīng)濟的綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，加快建成海洋經(jīng)濟強省。

（一）以“深藍廣東”為龍頭

依托海洋開發(fā)綜合試驗區(qū)建設，充分利用試驗區(qū)的各種政策支持和改革紅利，發(fā)揮體制機制創(chuàng)新優(yōu)勢，高起點、高標準搞好試驗區(qū)綜合規(guī)劃；支持試驗區(qū)以港口、岸線、海島為依托，大力發(fā)展各種新興港口經(jīng)濟、海岸經(jīng)濟、海島經(jīng)濟。使試驗區(qū)成為全省乃至國家的海洋種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)科研基地、海洋食品產(chǎn)業(yè)基地、海洋工業(yè)品制造基地、海洋能源開發(fā)基地、海洋運輸業(yè)、艦船制造和生產(chǎn)基地。從而使海洋開發(fā)綜合試驗區(qū)成為全省海洋經(jīng)濟開發(fā)示范點和輻射源，并輻射帶動周邊區(qū)域，形成“布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)合理、梯度發(fā)展、遠近結(jié)合、陸海聯(lián)動”的深藍經(jīng)濟區(qū)。

（二）以“深藍科技”為驅(qū)動

積極主動適應世界海洋經(jīng)濟發(fā)展大勢，以科技和創(chuàng)新驅(qū)動為引領，大力實施“深藍科技”策略，以深海資源開發(fā)利用技術(shù)為突破帶動近岸海洋技術(shù)，構(gòu)建全國領先的“深藍科技”創(chuàng)新體系，搶占海洋科技“智高點”，促進臨海產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展并引領海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的超前部署，打造國家海洋科技創(chuàng)新示范基地。推動海洋科技體制機制創(chuàng)新，建立海洋科研院所、海洋大學、海洋企業(yè)等海洋科技創(chuàng)新協(xié)同機制，促進海洋科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提升海洋企業(yè)自主創(chuàng)新能力；整合優(yōu)勢科技資源，創(chuàng)新海洋投融資機制，加快推進以“數(shù)字海洋”為先導的海洋信息化等重大科技興海項目建設；加強海洋人才引進與培育，打造廣東“深藍人才高地”。

（三）以海洋經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為先導

海洋產(chǎn)業(yè)是海洋經(jīng)濟強省建設的基礎，廣東要把海洋產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行培育和重點發(fā)展，以壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)、提升優(yōu)勢海洋主導產(chǎn)業(yè)、打造高端臨海工業(yè)集群為抓手，積極推進海洋供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步優(yōu)化升級海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。加強廣州、深圳國家海洋生物產(chǎn)業(yè)基地建設和中山、珠海、陽江、湛江、汕頭等市的海洋生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園建設；優(yōu)化臨海產(chǎn)業(yè)布局，加快建設以船舶和海洋工程裝備制造等為主的珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶和珠江東岸以海洋電子信息為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。

（四）以21世紀海上絲綢之路“港口聯(lián)盟”為紐帶

有效整合珠三角港口資源，優(yōu)化港口空間布局，加強功能協(xié)調(diào)，構(gòu)建一個以廣州一深圳為核心的港口聯(lián)盟體系，推進港口資源的整合和開發(fā)，形成新的廣東港口格局，使之成為廣東開放型經(jīng)濟建設的重要支撐。同時，以海上絲綢之路歷史和文化紐帶為依托，以海上絲綢之路沿線在廣州設有總領館的國家、廣州市友好城市中的港口城市和廣州港航線開到的國家和港口（共21個港口）為起步，整合沿線港口資源、建立沿線港口與物流跨境合作機制，打造航線優(yōu)勢互補，港口碼頭信息互通與合作共享、臨港岸線資源合理利用的網(wǎng)絡化港口聯(lián)盟，成為繁榮海上絲綢之路沿線國家航運市場的催化劑，并通過港口合作帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作，增進沿線國家（地區(qū)）之間的貿(mào)易、商務與人員交流，形成以港口聯(lián)盟為紐帶的利益共同體。

（五）以“海上綠道”為支撐

沿海岸內(nèi)外20公里不僅是臨港工業(yè)的生產(chǎn)場地，更是沿海生物及濱海居民的主要棲息地和千百年來形成的沿海風貌留存地。堅持生態(tài)保護與海洋資源開發(fā)協(xié)調(diào)并重，合理規(guī)劃生產(chǎn)岸線、生活岸線和生態(tài)岸線的主體功能分區(qū)，并采取不同的開發(fā)和保護措施。用濱?！熬G道”把全省自東向西的海岸串成一線，打造集海洋生態(tài)景觀、藍色休閑小鎮(zhèn)和臨海產(chǎn)業(yè)帶共同構(gòu)成的濱海風情“海上綠道”。依托“沿海綠道”建設，把廣東沿海的中心城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村（社區(qū)）連接起來，構(gòu)建濱海城鎮(zhèn)帶，并與濱海立體藍色景觀帶建設結(jié)合起來，注入海洋文化元素，改善漁民民生，建設和諧濱海生活帶。endprint