薛宗保

摘 要：黨的十八屆五中全會《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出“五大”發(fā)展新理念。其中綠色發(fā)展，是發(fā)展理念和方式的根本轉(zhuǎn)變。城市是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體，生態(tài)文明是城市發(fā)展的必然要求。以綠色發(fā)展新理念為引領(lǐng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在城市新一輪發(fā)展中搶抓新機遇，需從以生態(tài)城市為目標，提升城鄉(xiāng)整體形象；以生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)，加快生態(tài)修復(fù)；推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快綠色發(fā)展；加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展生態(tài)工業(yè)；發(fā)展綠色生態(tài)旅游，助力綠色產(chǎn)業(yè)等方面重點探索，以此推進達州城市綠色發(fā)展。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展；生態(tài)文明；發(fā)展理念；生態(tài)環(huán)境；達州

中圖分類號 X321 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）19-0007-04

Abstract：The fifth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee "Proposal" put forward five new ideas for development.Green development is a fundamental transformation of the concept and the mode of development.City is an important carrier to promote the development of economic society，and ecological civilization is the inevitable requirement of the development of cities.With the new concept of green development as the guide， to seize new opportunities in the new round of development in cities， we must take the ecological city as the goal for granted， to enhance the overall image of cities；we must make ecological construction as the basis， to accelerate the promotion of ecological restoration；and we also need ecological cycle of agriculture to accelerate the development of green.To accelerate the optimization of industrial structure for the development of ecological industry，and to develop green ecological tourism to explore the key power of green industry and so on，will be our great need， in order to promote the development of “Green City” of Dazhou.

Key words：Green development；Ecological civilization；Concept of development；Ecosystem；Dazhou

黨的十八屆五中全會將“美麗中國建設(shè)”首次寫入國家戰(zhàn)略[1]，反映了黨對“綠色發(fā)展”理念的重視。這不僅為我們國家生態(tài)文明建設(shè)如何開展指明了方向，更拓展了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵。城市是人類重要的生產(chǎn)、生活聚集區(qū)域，建設(shè)生態(tài)文明城市，是生態(tài)文明建設(shè)的具體實踐，也是美麗中國的重要組成部分。因此，要破解城市建設(shè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境這一對矛盾，當下就必須堅持以綠色發(fā)展新理念為引領(lǐng)。

1 城市的綠色發(fā)展與生態(tài)文明城市

1.1 城市綠色發(fā)展 城市是現(xiàn)代社會文明與國民經(jīng)濟發(fā)展的主要載體，城市的發(fā)展水平和發(fā)展方式一定程度上反映一個國家的現(xiàn)代化水平。綠色發(fā)展是當今世界發(fā)展的潮流與主要趨勢，也是當代人不可推卸的責任。黨的“十八大”把加快生態(tài)文明建設(shè)作為當前亟待解決的重大問題，積極推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。十八屆五中全會更從促進人與自然和諧共生的角度，將綠色發(fā)展定位為“五大”發(fā)展理念之一。從理論和實踐上看，綠色發(fā)展與城市經(jīng)濟具有內(nèi)在一致性，城市經(jīng)濟本質(zhì)上是空間集聚經(jīng)濟，強調(diào)空間投入產(chǎn)出的合適比例，具有降低資源消耗、實現(xiàn)綠色發(fā)展的內(nèi)在要求，而綠色發(fā)展也需要通過城市經(jīng)濟社會進步來實現(xiàn)和提升[2]。

1.2 生態(tài)文明城市 城市是人類文明的成果之一，生態(tài)文明城市是由人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟和社會組成的復(fù)合有機系統(tǒng)。它具有人地關(guān)系和諧、資源高效利用、環(huán)境優(yōu)美舒適、生態(tài)優(yōu)良持續(xù)、經(jīng)濟運行良好、社會文明有序等特點[3]。“生態(tài)文明城市”建設(shè)的本質(zhì)是以“人與自然和諧發(fā)展”為宗旨，以物質(zhì)文明與精神文明協(xié)同發(fā)展為基準，以全面提升居民持久的生活品質(zhì)為目標，大力提升各類自然資源的維護和利用效能，進而實現(xiàn)優(yōu)化資源配置，持續(xù)促進人類社會、經(jīng)濟與自然生態(tài)的和諧共存與協(xié)調(diào)發(fā)展[4]。因而，從國家、政府到社會，都應(yīng)該給予十足的肯定與重視。

2 達州生態(tài)文明城市建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 生態(tài)城市創(chuàng)建扎實推進 近年來，達州積極推進生態(tài)市創(chuàng)建工作，生態(tài)人居環(huán)境得到較大改善。一是積極創(chuàng)建生態(tài)市。編制了《達州市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃（2008-2020年）》，并作出了《關(guān)于加強生態(tài)市建設(shè)的決定》。生態(tài)縣（市）建設(shè)工作穩(wěn)步推進。二是已成功創(chuàng)建四川省園林城市、森林城市和環(huán)保模范城市，正努力爭創(chuàng)國家森林城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市和四川省文明城市。初步形成了“城市森林化、道路林蔭化、單位（小區(qū)）花園化、通道庭院景觀化”的新格局。三是大力加強生態(tài)細胞建設(shè)。積極開展綠色小區(qū)、綠色學校、綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)家園等“生態(tài)細胞”建設(shè)工程，實現(xiàn)了生態(tài)園林發(fā)展的新跨越。四是著力生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)。目前已建成各類森林公園、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)有30余處。重點生態(tài)工程成效顯著。全市天保工程、退耕還林工程等重點生態(tài)工程建設(shè)取得重大進展，現(xiàn)有森林面積64.4萬hm2，森林覆蓋率達41.51%，有力地促進了轄區(qū)的生態(tài)保護與建設(shè)。

2.2 城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善 市域內(nèi)主要污染物的排放得到有效控制。在經(jīng)濟社會持續(xù)高速發(fā)展，減排形勢極為嚴峻的情況下，全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量通過有效治理并逐步得以控制。通過大力實施節(jié)能減排工程，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。達州市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達標率達91.8%。全市20個地表水監(jiān)測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面比例占80%，主要河流水質(zhì)相對穩(wěn)定了下來。全市城市集中式飲用水源水質(zhì)，達到了地表水Ⅲ類標準。通過進一步強化規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染整治，面源污染治理強力推進，全市畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的污染治理逐漸改善，先后對23家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場進行了限期整治。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地環(huán)境保護，完成了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地環(huán)境調(diào)查工作，加強監(jiān)管和監(jiān)測，有效保障了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)安全，進一步改善了環(huán)境質(zhì)量。

2.3 環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施加快建設(shè) 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，建成了一批重大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項目，有效地改善了環(huán)境保護基礎(chǔ)條件。一是強力推進污水處理設(shè)施建設(shè)。實現(xiàn)了縣縣建成污水處理廠的目標，截至2015年8月全市新增污水處理能力19.5萬t/d，可年削減化學需氧量1 000多t，新增工業(yè)廢水治理設(shè)施處理能力22.5萬t/d，對改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。二是加快城區(qū)管網(wǎng)改造。期間，共建設(shè)城市污水管網(wǎng)210.47km，大大提高了城區(qū)污水的收集率和處置率。三是加快垃圾處理場建設(shè)。目前已實現(xiàn)縣縣建成垃圾填埋場，并配套建設(shè)了滲濾液處理設(shè)施。建成2條350t/d的垃圾焚燒發(fā)電生產(chǎn)線，處理生活垃圾700t/d；市醫(yī)療廢物集中處置中心建成并投入使用，日處理醫(yī)療廢物5t，全市實現(xiàn)了醫(yī)療廢物集中處置。四是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理步伐。全市已有15家鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理項目已相繼建成投入使用。

3 達州推進生態(tài)文明城市建設(shè)面臨的問題

3.1 經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱 達州屬革命老區(qū)、丘陵山區(qū)、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，人口多、底子薄、基礎(chǔ)差、欠發(fā)達仍是最大的市情。產(chǎn)業(yè)主要集中在能源化工、建材冶金、機電制造等方面。產(chǎn)業(yè)鏈條不長，競爭優(yōu)勢不強，龍頭企業(yè)較少，集聚成群不夠，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變還處于起步階段，農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)程度不高。第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，從業(yè)人員素質(zhì)不高，對全市經(jīng)濟的貢獻能力較弱。經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，成為城市生態(tài)文明建設(shè)最大的問題。

3.2 生態(tài)承載能力有限 近年來，達州雖大力實施了天然林保護、退耕還林、封山育林等生態(tài)建設(shè)工程，森林植被總量不斷增加，但生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾仍然比較突出。尤其是經(jīng)濟發(fā)展方式仍然較為粗放，經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束日益明顯。城市環(huán)境污染治理任重道遠，農(nóng)村環(huán)境污染有加劇趨勢，城市水源地面臨污染的現(xiàn)象仍然比較突出。

3.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性制約 達州是工業(yè)主導(dǎo)型城市，資源型產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的逐步加快，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)陸續(xù)展開，以及人口的增長、擴大內(nèi)需和人民生活水平的提高等消費需求的增長，特別是占全社會能源消耗70%左右的第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征明顯，導(dǎo)致高耗能剛性需求增大。加之新能源和清潔能源的開發(fā)利用受到投入大、周期長、國家政策和技術(shù)限制等多種原因，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)艱巨。垃圾回收、物資運輸、倉儲管理等中間循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)滯后，達州還沒有一家真正意義上的現(xiàn)代化、規(guī)?；睦厥蘸头诸愄幚砥髽I(yè)，行業(yè)管理混亂，存在粗放式發(fā)展，分散式管理、低效率處理等現(xiàn)象，造成資源的大量損失和嚴重浪費。大多數(shù)人還遠未形成生態(tài)理念。在政策層面，可持續(xù)發(fā)展觀和生態(tài)文明理念有待于強化，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在“重經(jīng)濟增長，輕環(huán)境保護”的思想，尚未將生態(tài)文明建設(shè)思想貫穿于政策制定、執(zhí)行落實、意見反饋、考核評價全過程。在市場層面，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟效益回收周期長，企業(yè)過分追求當前的經(jīng)濟效益，陷入“資源—產(chǎn)品—污染排放”的單一式過程，對發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟不夠重視，未將其視為搶占市場制高點的發(fā)展機遇，全市擁有豐富的特色農(nóng)產(chǎn)品及中藥材資源，但農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展不足。在社會層面，市民大多對生態(tài)文明認識不足。

4 推進城市生態(tài)文明建設(shè)的對策建議

4.1 以生態(tài)城市為目標，提升城鄉(xiāng)整體形象 生態(tài)城市是現(xiàn)代城市發(fā)展的共同追求。達州未來人口將向城市和城鎮(zhèn)聚集并出現(xiàn)空間分布差異化，城市與城鎮(zhèn)將作為自然、半自然區(qū)人口生態(tài)移民、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要目的地，因此要集中力量發(fā)展生態(tài)城市。一要大力實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。要按照“南延西擴東跨、適度向北發(fā)展”的思路，分片區(qū)、分組團拓展城市空間，形成“一城六片”的布局結(jié)構(gòu)，構(gòu)建100萬人口以上的大城市框架?？茖W編制舊城改造規(guī)劃，合理確定開發(fā)強度，有序推進棚戶區(qū)和城中村改造，加快疏解舊城人口，提升舊城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施承載能力，不斷改善人居環(huán)境。二要構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)城鎮(zhèn)體系。堅持秉承綠色、循環(huán)、低碳理念，統(tǒng)籌考慮主體功能區(qū)劃分，突出互補聯(lián)動、特色發(fā)展，加快縣（市）城市總規(guī)修編，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，加速構(gòu)建低碳建筑、濕地系統(tǒng)、公共交通、土地集約、廢棄物回收、可再生能源利用的“1+5+20+120”生態(tài)城鎮(zhèn)體系。提升城鎮(zhèn)質(zhì)量和品位，打造宜居、宜業(yè)、宜旅城鎮(zhèn)。三要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。要實現(xiàn)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村共贏協(xié)同發(fā)展，加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)關(guān)鍵是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以此帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。不但要加快達州中心城市建設(shè)，加速縣城變城市，擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模，同時也要加快新農(nóng)村綜合體建設(shè)和聚居點建設(shè)，建成秦巴地區(qū)新農(nóng)村綜合體試驗區(qū)，擴大城鎮(zhèn)對農(nóng)村延伸的廣度和深度，全面帶動農(nóng)村發(fā)展。

4.2 以生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)，加快生態(tài)修復(fù) 有計劃、有步驟修復(fù)被破壞的山體、河流、濕地、植被，使受損生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)或使生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)方向發(fā)展。一要大力推進重點生態(tài)工程建設(shè)。加強萬源、宣漢北部秦巴生物多樣性重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，增強涵養(yǎng)水源和水土保持能力。大力實施天然林保護、退耕還林等重點生態(tài)工程，大力強化林業(yè)生態(tài)的保障功能，加快實施生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)生態(tài)移民。加強國省道交通干線防護林建設(shè)。全面推進坡耕地水土流失綜合治理工程，加強重點流域的水土保持，構(gòu)建以州河、渠江等主要江河水系為骨架，以自然保護區(qū)、森林公園和風景名勝區(qū)為重要組成的生態(tài)安全格局。二要對重點生態(tài)功能區(qū)實施有效保護。要加快建立嘉陵江上游生態(tài)防護林保護區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)和州河源頭區(qū)等若干生態(tài)功能保護區(qū)，劃定生態(tài)紅線。要在繼續(xù)實施天然林保護、退耕還林（還草）及水土保持工程的基礎(chǔ)上，對25°以上的坡耕地、生態(tài)脆弱區(qū)、江河源頭、湖庫周圍等區(qū)域優(yōu)先實施退耕還林（還草），嚴禁在該區(qū)域內(nèi)進行任何有礙生態(tài)保護的活動。加快對州河流域的治理，各縣（市、區(qū)）所在城鎮(zhèn)集中飲用水源地建成水源保護區(qū)，確保羅江口電站水庫、江口湖電站水庫、寶石橋水庫、烏木水庫、南陽灘電站水庫（含巴河州河匯流區(qū)）等庫區(qū)和飲用水源保護區(qū)的環(huán)境安全。三要對重點資源開發(fā)進行強制性保護。實施礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理工程。

4.3 推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快綠色發(fā)展 加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，迫切需要大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。同時，也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇。一要完善糧食安全保障體系。切實保護基本農(nóng)田，深入實施“千億斤糧食工程”，大力實施農(nóng)業(yè)“4+8”工程，深化“六帶三區(qū)兩基地”建設(shè)，整合涉農(nóng)資金，拓寬融資渠道，引導(dǎo)城市工商資本投入農(nóng)業(yè)，推進集中連片農(nóng)建綜合示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。二要推廣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟循環(huán)模式。大力推進豬—沼—果（蔬）、林地—畜禽糞便—魚—稻（鴨）、疏林地套種黑麥草、茶葉、廢菌棒作基質(zhì)無土栽培蔬菜等農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，著力構(gòu)建富硒茶葉、現(xiàn)代食用菌、苧麻復(fù)合經(jīng)營、油橄欖、中藥材等產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟鏈；加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)科技投入和人才培育，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，加大培育無公害、綠色、有機、富硒農(nóng)產(chǎn)品品牌。三要加快新農(nóng)村聚居點建設(shè)?？茖W規(guī)劃村莊建設(shè)布局，開發(fā)集休閑、觀光、體驗為一體的觀光農(nóng)業(yè)，大力整治城鄉(xiāng)環(huán)境，強化農(nóng)村生活垃圾和污水處理，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

4.4 加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展生態(tài)工業(yè) 生態(tài)工業(yè)是城市生態(tài)經(jīng)濟的重要內(nèi)容，必須加快工業(yè)化進程，全力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，擴大工業(yè)經(jīng)濟總量，提高工業(yè)增加值占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。一要推動工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造。明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，強化入園企業(yè)的審批管理和企業(yè)協(xié)作，鼓勵企業(yè)專業(yè)化、集約化、鏈條化發(fā)展。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，加快科技攻關(guān)，實施資源化利用示范項目，極開展企業(yè)內(nèi)或企業(yè)間“三廢”的資源化綜合利用，減少污染排放和提升廢棄物回收利用率，形成各具特色、互為補充、廢物交換、生態(tài)循環(huán)的園區(qū)生態(tài)經(jīng)濟體系，提升園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。二要優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)力布局。根據(jù)各地環(huán)境承載力和區(qū)域功能，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，充分發(fā)揮人力資源、生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢，大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟。三要構(gòu)建循環(huán)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。依托豐富的天然氣、硫磺等資源優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)基地為載體，產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，上下游產(chǎn)業(yè)深入銜接，關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚發(fā)展的循環(huán)工業(yè)體系加快產(chǎn)業(yè)整合，快速發(fā)展天然氣-合成氨-尿素-三聚氰胺”、“鋼鐵冶煉—煤氣—甲醇—二甲醚”、天然氣（LNG/CNG）新能源汽車、煤—電—冶—建和中藥材加工等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。四要創(chuàng)建“綠色企業(yè)”。大力發(fā)展節(jié)能減排技術(shù)，積極開展清潔生產(chǎn)，落實能源消費、建筑垃圾、工業(yè)固體廢棄物、包裝廢棄物等“城市礦產(chǎn)”的減量化和綜合化利用，實現(xiàn)“兩化”發(fā)展與人與自然相和諧。

4.5 發(fā)展綠色生態(tài)旅游，助力綠色產(chǎn)業(yè) 達州擁有悠久的歷史和深厚的文化底蘊，是川東旅游類型最齊全和旅游資源最豐富的城市，要充分利用旅游資源優(yōu)勢，建設(shè)新型生態(tài)旅游大市。充分依托巴山風光、巴人文化、紅色旅游3大資源品牌，以特色花卉、生態(tài)經(jīng)濟園林建設(shè)—景觀培育—旅游園區(qū)、精品線路培育—歷史、文化遺址宣傳—旅游產(chǎn)品生產(chǎn)加工—旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展3條發(fā)展路線，加快建設(shè)以八臺山、花萼山、萬源保衛(wèi)戰(zhàn)、神劍園、真佛山、犀牛山等為主的生態(tài)、紅色、民俗、宗教和休閑度假5大旅游產(chǎn)品。按照“一樞紐、兩中心、三基地”的總體思路，加強與周邊市區(qū)域合作和市內(nèi)區(qū)間合作，把達州建成黃金旅游線上的生態(tài)旅游重要景區(qū)。

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（責編：徐煥斗）