文｜本刊記者 王亦晴

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社會民生

牢固樹立綠色發(fā)展理念深入推進(jìn)殯葬改革
——專訪海南省民政廳廳長苗建中

文｜本刊記者 王亦晴

推進(jìn)殯葬改革有利于守住我省資源環(huán)境生態(tài)紅線，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾；有利于優(yōu)化旅游環(huán)境，推進(jìn)全域旅游和“美麗海南百千工程”建設(shè)；有利于提高殯葬服務(wù)的能力，進(jìn)一步減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)，樹立文明殯葬新風(fēng)尚。

今年4月27日，是毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級革命家簽名倡導(dǎo)火葬60周年紀(jì)念日。我省“紀(jì)念毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級革命家簽名倡導(dǎo)火葬60周年座談會”日前在海口召開。會議指出，要進(jìn)一步弘揚(yáng)老一輩無產(chǎn)階級革命家高風(fēng)亮節(jié)的精神，教育黨員干部樹立看齊意識、發(fā)揮帶頭作用，引領(lǐng)群眾深入推進(jìn)殯葬改革。我省將進(jìn)一步加大殯葬改革力度，積極推行節(jié)地生態(tài)安葬。截至目前，我省在殯葬改革方面取得哪些成果，尚存哪些問題，如何推行節(jié)地生態(tài)安葬？對此，省民政廳廳長苗建中接受了本刊記者的專訪。

我省殯葬改革成果與難題并存

今日海南：我省目前殯葬改革取得了哪些成果？

苗建中：省委、省政府對殯葬改革工作高度重視，“十二五”期間，全省開展了以規(guī)范土葬、治理亂埋亂葬為主要內(nèi)容的殯葬改革，省政府修訂了《海南省殯葬管理辦法》，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)殯葬改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），省民政廳先后出臺了《海南省治理“亂埋亂葬”工作方案》《海南省公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等文件；在東方、萬寧等地開展殯葬改革試點(diǎn)，集中整治“三沿七區(qū)”范圍內(nèi)的各類散墓。截至2015年底,全省共治理亂埋亂葬墳?zāi)?2萬余座、建成經(jīng)營性公墓9家、公益性公墓85家、農(nóng)村集中安葬點(diǎn)214處，亂埋亂葬現(xiàn)象得到初步治理；有計(jì)劃地推進(jìn)火葬，對?？凇⑷齺啔泝x館進(jìn)行搬遷改造，立項(xiàng)建設(shè)東、西部殯儀中心；全省除三沙市外，普遍建立了惠民殯葬制度，農(nóng)村五保、城市“三無”人員、城鄉(xiāng)低保等困難群體的基本殯葬服務(wù)費(fèi)用得到減免，文明低碳祭掃方式得到推廣。

今日海南：當(dāng)前我省在推進(jìn)殯葬改革進(jìn)程中，還存在哪些困難和問題？

苗建中：我省殯葬改革工作在取得成績的同時(shí)，也還存在一些突出問題：一是火化率低。目前，全省只有海口、三亞兩個(gè)殯儀館，法定火葬區(qū)只有海口、三亞主城區(qū)，火葬覆蓋的人口約150萬人，約占全省總?cè)丝诘钠叻种?，火化率僅7%左右，遠(yuǎn)低于49.5%的全國平均水平。二是亂埋亂葬現(xiàn)象屢禁不止。違規(guī)土葬、亂埋亂葬、修建大墓豪華墓等，占用了大量耕地、林地，白化了很多山頭、山林，耗費(fèi)了大量木材、石材、水泥，造成了自然資源浪費(fèi)，破壞了生態(tài)環(huán)境。如西環(huán)高鐵沿線，還有大量的散葬墓。三是執(zhí)法能力不足。部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制不健全，部分市縣殯葬管理機(jī)構(gòu)人員配備不齊、經(jīng)費(fèi)短缺，特別是《行政強(qiáng)制法》頒布實(shí)施后，取消了民政部門對違法殯葬行為可以強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定，對違法殯葬行為存在不敢管、不愿管的畏難情緒。四是殯葬觀念落后。受傳統(tǒng)觀念影響，部分干部群眾仍迷信風(fēng)水，對殯葬改革尤其是火化有抵觸思想。

多措并舉大力推行節(jié)地生態(tài)葬

今日海南：當(dāng)前海南火化率低，在提高火化率方面，政府將采取什么樣的舉措？

苗建中：目前，我省只有海口、三亞兩市的主城區(qū)屬火葬區(qū)，火化率一直處于較低水平，是我省殯葬改革的短板和制約性因素。“十三五”期間，我省要把推廣火葬作為殯葬改革的重點(diǎn)，逐步提升火葬區(qū)的火化率。按照《實(shí)施意見》的要求，繼續(xù)擴(kuò)大全省火化區(qū)，東部（萬寧）、西部（儋州）殯儀館投入使用后，對現(xiàn)有火葬區(qū)和土葬區(qū)進(jìn)行重新調(diào)整，原則上人口稠密、交通方便、具備火葬條件的地區(qū)，全部劃為火葬區(qū)。逐步將瓊海、萬寧、文昌、儋州、東方、定安、澄邁、屯昌等市縣主城區(qū)規(guī)劃為火化區(qū)，將?？?、三亞火化區(qū)范圍由主城區(qū)擴(kuò)大到其他行政轄區(qū)。

火葬區(qū)死亡人口除國家另有規(guī)定外，遺體必須火葬，嚴(yán)格憑火葬證領(lǐng)取喪葬費(fèi)。鼓勵(lì)和支持土葬區(qū)遺體自愿火化。要繼續(xù)推進(jìn)西部（儋州）殯儀中心和東部（萬寧）殯儀中心項(xiàng)目建設(shè)，完成?？谑?、三亞市殯儀館搬遷工作，實(shí)現(xiàn)東南西北各有一座殯儀館布局，確保火化服務(wù)覆蓋除中部山區(qū)少數(shù)民族市縣外的所有地區(qū)；要進(jìn)一步完善殯儀服務(wù)政策，建立基本火葬服務(wù)費(fèi)用減免制度，規(guī)范個(gè)性化火葬服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)和引導(dǎo)群眾實(shí)行火葬。爭取到2025年末，全省火化率達(dá)到全國現(xiàn)有平均水平。

今日海南：結(jié)合國際旅游島的建設(shè)和生態(tài)立省戰(zhàn)略，我省將如何進(jìn)一步加大治理亂埋亂葬工作力度？

苗建中：推進(jìn)殯葬改革有利于守住我省資源環(huán)境生態(tài)紅線，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾；有利于優(yōu)化旅游環(huán)境，推進(jìn)全域旅游和“美麗海南百千工程”建設(shè)；有利于提高殯葬服務(wù)的能力，進(jìn)一步減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)，樹立文明殯葬新風(fēng)尚。我們要深刻認(rèn)識殯葬改革的重要意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，堅(jiān)定不移地推進(jìn)殯葬改革。

今后要繼續(xù)治理亂埋亂葬、規(guī)范土葬。全省“三沿七區(qū)”范圍內(nèi)，除受國家保護(hù)的墓地外，其余墓地通過遷移、平墳、深埋和綠化遮擋等方式進(jìn)行整治，加大對違法土葬行為的打擊力度，及時(shí)查處骨灰裝棺土葬等違法違規(guī)問題。并建立長效機(jī)制，遏制新的亂埋亂葬，逐步改變“三沿七區(qū)”的生態(tài)環(huán)境。

今日海南：推進(jìn)節(jié)地生態(tài)殯葬海南應(yīng)重點(diǎn)扶持、支持哪些葬式葬法？

苗建中：今后，我省將著力推行節(jié)地生態(tài)葬式葬法改革。節(jié)地生態(tài)安葬，就是以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為價(jià)值導(dǎo)向，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人們采用樹葬、海葬、深埋、格位存放等不占或少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料的方式安葬骨灰或遺體，使安葬活動(dòng)更好地促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。同時(shí)尊重少數(shù)民族喪葬習(xí)俗，鼓勵(lì)和支持少數(shù)民族群眾選擇既具有民族地域特色、又符合節(jié)地生態(tài)要求的葬式葬法。

近年來，我省在殯葬改革中積極探索骨灰存放、樹葬、海葬、深埋等節(jié)地生態(tài)葬法，取得了一定成效，但總體上還處于起步階段。今年3月，民政部等9部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》，對推行節(jié)地生態(tài)安葬做了系統(tǒng)部署，省民政廳將會同有關(guān)部門研究制定具體實(shí)施意見，結(jié)合我省實(shí)際，明確推進(jìn)思路、措施和辦法，建立部門協(xié)作長效機(jī)制，共同推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬工作順利實(shí)施。

今日海南：我省殯葬改革在減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)方面，有哪些舉措？

苗建中：為減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)，我省將繼續(xù)完善惠民殯葬制度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。進(jìn)一步優(yōu)化殯葬服務(wù)內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)，完善便民惠民的殯葬服務(wù)措施，逐步形成以基本殯葬服務(wù)為主體、選擇性殯葬服務(wù)為補(bǔ)充的服務(wù)格局。包括對遺體接運(yùn)、存放、火化和骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)項(xiàng)目，由公益性殯葬服務(wù)單位提供福利服務(wù)；對遺體整容、防腐、告別、骨灰安葬、喪葬用品等選擇性殯葬服務(wù)及其他殯葬特需服務(wù)，按照自愿選擇、公平協(xié)商、政府監(jiān)管的原則由市場提供。對骨灰撒散、樹葬、花葬、海葬等綠色生態(tài)、節(jié)地葬法實(shí)行政府補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。加快建立以基本殯葬服務(wù)費(fèi)用減免為基礎(chǔ)，其他多種形式殯葬救助為補(bǔ)充的殯葬救助制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本殯葬公共服務(wù)均等化。

殯葬改革工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，合力推進(jìn)。包括健全工作機(jī)制，加大資金投入，加強(qiáng)監(jiān)督管理，注重宣傳引導(dǎo)，尤其要突出黨員干部帶頭作用。我們要把殯葬改革與社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、愛國主義教育緊密結(jié)合起來，倡導(dǎo)和形成文明節(jié)儉、生態(tài)節(jié)地、移風(fēng)易俗的殯葬觀念，為殯葬改革營造良好社會氛圍。

今年是“十三五”開局之年，也是我省推進(jìn)各項(xiàng)改革事業(yè)的關(guān)鍵一年，我們要牢固樹立綠色發(fā)展理念，深入推進(jìn)殯葬改革，為海南科學(xué)發(fā)展、綠色崛起和國際旅游島建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力，為確保海南如期全面建成小康社會而努力奮斗。

本文責(zé)編/王亦晴 郵箱/jrhnwyq@163.com