文/蔣宏鈺

天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)的定位分析與路徑構(gòu)想

文/蔣宏鈺

2014年12月12曰，李克強(qiáng)總理召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推廣上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，決定在依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū)的基礎(chǔ)上，在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)3個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)。至此，天津自貿(mào)區(qū)正式獲批。如何對(duì)天津自貿(mào)區(qū)實(shí)施準(zhǔn)確定位，并結(jié)合天津地方特點(diǎn)，設(shè)計(jì)科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展路徑，是在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中需要不斷研究的主要問題。

天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)的定位分析

（一）天津自貿(mào)區(qū)與國家經(jīng)濟(jì)整體戰(zhàn)略布局的關(guān)系

根據(jù)國家對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的規(guī)劃，上海自貿(mào)區(qū)仍是我國自由貿(mào)易區(qū)的主體，天津、廣東和福建自貿(mào)區(qū)面對(duì)的則是不同方向。天津自貿(mào)區(qū)面對(duì)的主要是東北亞地區(qū)，而廣東自貿(mào)區(qū)面對(duì)的是珠海、香港、澳門，福建自貿(mào)區(qū)面對(duì)的主要是臺(tái)灣。本文認(rèn)為，國家新審批通過的3個(gè)自由貿(mào)易區(qū)布局體現(xiàn)了國家經(jīng)濟(jì)整體戰(zhàn)略布局。

自從國家于2014年1月成立陜西西咸新區(qū)和貴州貴安新區(qū)之后，再加上早期先后成立的上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)、廣東南沙新區(qū)，我國現(xiàn)在總共擁有8個(gè)國家級(jí)新區(qū)。自貿(mào)區(qū)的性質(zhì)與國家級(jí)新區(qū)的性質(zhì)不同，其一般是建立在一個(gè)港口港區(qū)或鄰近港口的地區(qū)，實(shí)際上是采取自由港政策的關(guān)稅隔離區(qū)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要形式之一。通過對(duì)比新區(qū)與自貿(mào)區(qū)的性質(zhì)、特點(diǎn)、分布等不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前國家級(jí)新區(qū)的設(shè)立逐漸在全國范圍內(nèi)呈合理分布，而已經(jīng)成立的自貿(mào)區(qū)都在沿海地區(qū)，除福建自貿(mào)區(qū)外，其地域分布均在相關(guān)新區(qū)范圍之內(nèi)。這主要是由于新區(qū)的成立和開發(fā)建設(shè)是國家發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，發(fā)展總體目標(biāo)與發(fā)展定位均由國務(wù)院統(tǒng)一規(guī)劃和審批，此外，轄區(qū)內(nèi)的政策也更加優(yōu)惠和開放，相關(guān)制度改革與創(chuàng)新也在不斷探索中。

成立天津自貿(mào)區(qū)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體戰(zhàn)略布局新的舉措之一，是國家對(duì)天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)可與期盼。天津?yàn)I海新區(qū)的發(fā)展充分證明了新區(qū)對(duì)我國東北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。同時(shí)，天津自貿(mào)區(qū)的成立也有助于加快推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略整體布局，天津自貿(mào)區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)和福建自貿(mào)區(qū)共同形成了面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了黨的十八屆三中全會(huì)提出的“以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)”戰(zhàn)略。

（二）天津自貿(mào)區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

需要特別注意的是，在第二批獲批的自貿(mào)區(qū)的名字中去掉了“試驗(yàn)”二字，而上海自貿(mào)區(qū)的全稱則為“中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”，這就充分說明天津自貿(mào)區(qū)作為我國北方目前為止唯一獲批的自貿(mào)區(qū)，并不主要承擔(dān)類似于上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的綜合改革功能，而是要發(fā)揮其在我國北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的功能。

天津自貿(mào)區(qū)將采用何種建設(shè)模式，目前，據(jù)公開信息顯示有3種初步構(gòu)想：一是建設(shè)單獨(dú)的東疆自由貿(mào)易區(qū)；二是東疆保稅港區(qū)協(xié)同天津港保稅區(qū)一體化發(fā)展；三是東疆保稅港區(qū)、天津港保稅區(qū)和濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)三大區(qū)域。不論政府最終采用何種建設(shè)方案，東疆保稅港區(qū)都將占據(jù)自貿(mào)區(qū)的主體地位。隨著天津經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，東疆保稅港在租賃、貿(mào)易和航運(yùn)等業(yè)務(wù)上已積累了發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，這也是天津自貿(mào)區(qū)的主要發(fā)展優(yōu)勢(shì)。由于在自貿(mào)區(qū)的建設(shè)上，招商引資是不容忽視的重要方面，天津在融資租賃業(yè)務(wù)上的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)將是天津自貿(mào)區(qū)發(fā)展建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

（三）天津自貿(mào)區(qū)與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)系

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，是指以遼東半島、山東半島、京津冀為主的環(huán)渤海濱海經(jīng)濟(jì)帶，同時(shí)延伸輻射到山西、遼寧、山東以及內(nèi)蒙古中東部，是中國北方經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)。其中，天津在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中起著龍頭作用，濱海新區(qū)近年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)也成為環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，天津自貿(mào)區(qū)的成立必將進(jìn)一步鞏固并強(qiáng)化其在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中的地位。天津自貿(mào)區(qū)的建立在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中可發(fā)揮出的優(yōu)勢(shì)主要包括：一是天津港在物流上的優(yōu)勢(shì)； 二是生產(chǎn)制造工業(yè)上的優(yōu)勢(shì)；三是多年保稅區(qū)建設(shè)上的優(yōu)勢(shì)。隨著環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二極，天津作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主體之一，其自貿(mào)區(qū)的成立對(duì)于加快帶動(dòng)環(huán)渤海和其他北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)將會(huì)起到很好的融合作用。

天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)的路徑構(gòu)想

（一）圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)，適當(dāng)放開政策限制

目前為止，在所有沿海的大城市之中，只有天津?qū)F(xiàn)代制造業(yè)作為城市的主要定位，并且在此定位的基礎(chǔ)上擁有全國先進(jìn)的制造業(yè)，這是天津最大的優(yōu)勢(shì)之一。天津自貿(mào)區(qū)的建設(shè)應(yīng)依據(jù)天津?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的特點(diǎn)，在政策上進(jìn)一步放寬，在天津?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)建設(shè)的整體布局的基礎(chǔ)上，制定調(diào)整負(fù)面清單，使得天津的實(shí)體經(jīng)濟(jì)更加充滿活力。自貿(mào)區(qū)在政策適當(dāng)放開的同時(shí)，應(yīng)關(guān)注當(dāng)前天津工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體下行的趨勢(shì)，對(duì)存在諸如產(chǎn)能過剩、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足、產(chǎn)業(yè)集中程度不夠高、產(chǎn)業(yè)鏈條不夠長(zhǎng)、體制機(jī)制不夠完善等問題的實(shí)體經(jīng)濟(jì)工業(yè)，還是要在政策上加以適當(dāng)引導(dǎo)。

（二）創(chuàng)新金融租賃，連通海外金融市場(chǎng)

與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注重建設(shè)國際金融中心的目標(biāo)相比，天津自貿(mào)區(qū)可借助天津在租賃、貿(mào)易和航運(yùn)等實(shí)體產(chǎn)業(yè)上的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國家級(jí)金融和租賃產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)金融與租賃產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)內(nèi)的輻射效應(yīng)，使得金融切實(shí)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

當(dāng)前天津的各類金融機(jī)構(gòu)總數(shù)已突破千家，天津自貿(mào)區(qū)在建設(shè)中應(yīng)依據(jù)天津金融租賃的發(fā)展現(xiàn)狀，順應(yīng)其發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，又由于經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵是金融一體化，互聯(lián)網(wǎng)金融具備打破被物理時(shí)空和行政區(qū)分割的天然優(yōu)勢(shì)，能使現(xiàn)有的金融體系結(jié)構(gòu)更具活力，更加服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，也能更加為中小微企業(yè)解決融資難的困境，因此，應(yīng)將互聯(lián)網(wǎng)金融作為天津自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新的重要組成部分加以發(fā)展。

（三）打造現(xiàn)代物流，發(fā)揮天津港口優(yōu)勢(shì)

從世界范圍來看，物流是自由貿(mào)易區(qū)重要功能。天津港作為京津冀現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)和對(duì)外貿(mào)易的主要口岸，是中國北方最大的綜合性港口，是世界上等級(jí)最高的人工深水港。天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)方向之一是應(yīng)借助天津港的優(yōu)勢(shì)，打造現(xiàn)代物流，使得天津自貿(mào)區(qū)發(fā)揮海關(guān)監(jiān)管功能，加強(qiáng)進(jìn)出區(qū)域的便利程度。港口、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫環(huán)環(huán)相扣、高效銜接，將提高企業(yè)效率、降低物流成本、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

（四）加強(qiáng)服務(wù)行業(yè)，優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

目前天津服務(wù)業(yè)所占的比重不足46%，而北京、上海、廣州服務(wù)業(yè)所占比重均超過50%，甚至接近80%。天津在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在工業(yè)上，其經(jīng)濟(jì)增速也主要依托于工業(yè)上的高投資，但隨著產(chǎn)能的逐漸過剩，加之現(xiàn)有東疆保稅港區(qū)在貨物貿(mào)易上所獲得的政策已經(jīng)非常接近于自貿(mào)區(qū)的要求，再在工業(yè)上追加投資的意義已不大，為此需在服務(wù)行業(yè)和金融開放程度上加以突破。

自貿(mào)區(qū)開放服務(wù)業(yè)，應(yīng)當(dāng)充分利用天津地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的巨大空間，天津加強(qiáng)服務(wù)行業(yè)建設(shè)應(yīng)站在戰(zhàn)略的高度對(duì)整個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，既注重引進(jìn)技術(shù)含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，又注重能夠發(fā)展民生的服務(wù)行業(yè)。但天津自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易的開放是在天津地區(qū)整體服務(wù)行業(yè)并不發(fā)達(dá)的情況下展開，相比于服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)仍有著一定的劣勢(shì)，這就需要天津自貿(mào)區(qū)在建設(shè)中進(jìn)行充分合理的設(shè)計(jì)，切實(shí)以自貿(mào)區(qū)的服務(wù)業(yè)開放來輻射引導(dǎo)天津其他地區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展。

天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）在戰(zhàn)略布局上堅(jiān)持全局化視野

天津自貿(mào)區(qū)在建設(shè)的過程中，需要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行戰(zhàn)略布局：一是在對(duì)自身進(jìn)行清晰定位的基礎(chǔ)上，尊重客觀實(shí)際，注重大局，既要以京津冀區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)促進(jìn)天津自貿(mào)區(qū)發(fā)展，又要以自貿(mào)區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，這是在自貿(mào)區(qū)外部發(fā)展上需要堅(jiān)持全局化的布局。二是在天津自貿(mào)區(qū)內(nèi)部的布局上要堅(jiān)持全局化視野。自貿(mào)區(qū)園內(nèi)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的分布應(yīng)當(dāng)依據(jù)濱海新區(qū)以及天津本地的物流優(yōu)勢(shì)、金融優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)代工業(yè)優(yōu)勢(shì)，使得進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)優(yōu)質(zhì)化、數(shù)量合理化、協(xié)作高效化。

（二）在政府監(jiān)管上進(jìn)行創(chuàng)新化探索

在天津自貿(mào)區(qū)的監(jiān)管策略上應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“一線放開，二線管住”?？筛鶕?jù)自貿(mào)區(qū)發(fā)展目的，將落腳點(diǎn)放在自由貿(mào)易上，通過建設(shè)綜合信息平臺(tái)，對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)的貨物、服務(wù)貿(mào)易、金融、信息、人口等進(jìn)行通盤監(jiān)管，使各要素自由快速流動(dòng)。雖然有上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的管理模式可以復(fù)制，但天津自貿(mào)區(qū)在監(jiān)管上應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際，在當(dāng)前“半市場(chǎng)化”的背景下，將頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合，做好開放市場(chǎng)和政府監(jiān)管的有效融合。不但要明確各部門的監(jiān)管職責(zé)，解決以批代管、監(jiān)管不力或是過于干涉市場(chǎng)化運(yùn)行等問題，同時(shí)要更多地運(yùn)用市場(chǎng)化、法制化、國際化、信息化等手段，做到信息公開、評(píng)估科學(xué)、管理協(xié)同。

（三）在法律支持上尊重國際化慣例

目前，國際范圍內(nèi)已經(jīng)建立了1200多個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，雖然自由貿(mào)易區(qū)所在的地域不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，但其主要目的都是為了吸引內(nèi)外部投資、搞活經(jīng)濟(jì)，獲取發(fā)展空間及利益。因此，天津自貿(mào)區(qū)應(yīng)依據(jù)國際慣例，在本國或是本地區(qū)的國情、地情的基礎(chǔ)上制定相關(guān)法律法規(guī)，以支持自貿(mào)區(qū)的法治化運(yùn)行。

天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)的大幕已經(jīng)拉開，作為北方唯一獲批的自貿(mào)區(qū)，天津自貿(mào)區(qū)在全國自貿(mào)區(qū)整體戰(zhàn)略布局及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中具有舉足輕重的地位。如何在對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上加快建設(shè)步伐，還需要在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中不斷根據(jù)實(shí)際情況加以探索。

作者單位：（天津師范大學(xué)津沽學(xué)院經(jīng)濟(jì)系；摘自《天津經(jīng)濟(jì)》2015年第5期）