安哲鋒+王亮

【摘 要】隨著終身教育理論的發(fā)展，構(gòu)建非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系具有很強(qiáng)的實踐意義，是建設(shè)終身教育“立交橋”的重要抓手。當(dāng)前我國已經(jīng)對學(xué)習(xí)成果認(rèn)證進(jìn)行了初步探索，但尚未建立起完善的非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系。在運(yùn)用系統(tǒng)論的分析方法的基礎(chǔ)上，從“制定政策法律、建立組織機(jī)構(gòu)、規(guī)范認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、健全保障系統(tǒng)和開發(fā)網(wǎng)絡(luò)平臺”五個方面提出構(gòu)建非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系的思考。

【關(guān)鍵詞】系統(tǒng)論；非正規(guī)學(xué)習(xí)成果；認(rèn)證體系

【中圖分類號】G72 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-8794（2016）10-0007-05

一、引言

隨著終身教育理論的不斷發(fā)展，學(xué)分銀行以及相關(guān)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度已成為各國實現(xiàn)終身教育理念的重要措施?！秶抑虚L期教育發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中也明確提出要“搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋，實現(xiàn)各級各類教育成果的橫向溝通、縱向銜接”。[1]不同形式的學(xué)習(xí)途徑、不同性質(zhì)的對象、不同情境的學(xué)習(xí)內(nèi)容造成了學(xué)習(xí)成果的多樣性。學(xué)習(xí)成果按照來源可以劃分為三種不同的類別：第一類是正規(guī)教育中獲得的學(xué)習(xí)成果；第二類是非正規(guī)教育中獲得的學(xué)習(xí)成果；第三類是無明確學(xué)習(xí)目的的非正式學(xué)習(xí)成果。[2]因此，非正規(guī)學(xué)習(xí)成果包含了各類市場化的培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書、職稱證書等以顯性形式存在的學(xué)習(xí)成果。非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證就是按照一定程序?qū)Ψ险J(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的非正規(guī)學(xué)習(xí)成果給予認(rèn)證并出具證明文件的活動。終身教育強(qiáng)調(diào)的是人人處處隨時都能學(xué)習(xí)，其倡導(dǎo)的非正規(guī)教育影響深遠(yuǎn)。當(dāng)前我國通過成立學(xué)分銀行等舉措，已經(jīng)對非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證進(jìn)行了初步探索，進(jìn)一步構(gòu)建了非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系。實現(xiàn)正規(guī)學(xué)習(xí)和非正規(guī)學(xué)習(xí)之間的銜接、互通與轉(zhuǎn)化，正在成為國際終身教育發(fā)展的重要趨勢，構(gòu)建非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系也具有很強(qiáng)的實踐意義：

首先，非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系的構(gòu)建是建設(shè)終身教育“立交橋”的重要抓手。通過這一抓手，可以實現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間的溝通銜接，從而為構(gòu)建“人人可學(xué)、處處可學(xué)、時時能學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會打下基礎(chǔ)。

其次，非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系構(gòu)建有助于降低學(xué)習(xí)成本和社會平均教育成本。從學(xué)習(xí)者的角度來看，學(xué)習(xí)者重復(fù)學(xué)習(xí)的時間、精力和經(jīng)濟(jì)成本都會減少；從社會的角度分析，學(xué)習(xí)者占用資源量減少，意味著相同數(shù)量學(xué)習(xí)資源容納的學(xué)生增多。相同數(shù)量學(xué)習(xí)者完成同樣學(xué)習(xí)任務(wù)所占的教育資源總量也隨之減少。

最后，非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系的構(gòu)建有助于激發(fā)學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)的積極性。構(gòu)建非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系的最大受益者是學(xué)習(xí)者，他們可以按照自己的意愿參加學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育，轉(zhuǎn)換自己的學(xué)習(xí)成果，享受各種學(xué)習(xí)優(yōu)惠政策和激勵政策，激發(fā)終身學(xué)習(xí)的積極性，從而提升自身的文化素質(zhì)和職業(yè)技能。

非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體現(xiàn)了終身學(xué)習(xí)的需要，是實現(xiàn)各級各類教育溝通的紐帶。目前非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系的建設(shè)面臨著政府重視不足、缺乏政策支撐、學(xué)習(xí)者認(rèn)可度不高的困境，這些困境直接影響了終身教育體系的建立和完善，已經(jīng)引起了國內(nèi)學(xué)者的重視。因此，迫切需要研究者理論結(jié)合實踐展開研究，來尋找可以指導(dǎo)實踐的理論和可以推廣的模式。

二、理論基礎(chǔ)與探討

1系統(tǒng)論

系統(tǒng)思想源遠(yuǎn)流長，我國古代的老子和西方的亞里士多德都對系統(tǒng)論有過簡單的論述，現(xiàn)代貝塔蘭菲《一般系統(tǒng)論》的發(fā)表標(biāo)志著系統(tǒng)論成為一門科學(xué)。[3]人類的思維方式從系統(tǒng)論的出現(xiàn)開始發(fā)生了極大的變化。以往對事物的研究總是著眼于要素或局部，然后用事物的一部分性質(zhì)來說明整體。這種方法忽視了事物內(nèi)部的整體性和事物之間的關(guān)聯(lián)性，只能認(rèn)識簡單的事物。而系統(tǒng)論的分析方法作為現(xiàn)代科學(xué)的新潮流，為解決現(xiàn)代復(fù)雜問題提供了有效的思維方式。

系統(tǒng)論中把系統(tǒng)定義為由若干要素以一定結(jié)構(gòu)形式聯(lián)結(jié)構(gòu)成的具有某種功能的有機(jī)整體。任何系統(tǒng)都是由要素組成的，要素之間相互關(guān)聯(lián)構(gòu)成有機(jī)整體，這是系統(tǒng)論的核心思想。系統(tǒng)論的基本思想方法，就是把研究對象當(dāng)作一個系統(tǒng)，研究系統(tǒng)、要素、環(huán)境三者之間的規(guī)律性。系統(tǒng)論主要有如下四個原則：[4]

（1）整體性原則。整體性的原則體現(xiàn)在三個方面：一是整體的性質(zhì)不是要素具備的；二是要素的性質(zhì)影響整體；三是要素性質(zhì)之間相互影響。

（2）結(jié)構(gòu)功能原則。結(jié)構(gòu)功能原則也體現(xiàn)在三個方面：一是要素不變時，結(jié)構(gòu)決定功能；二是結(jié)構(gòu)、要素都不同則可以有相同的功能；三是同一結(jié)構(gòu)可能有多種功能。

（3）目的性原則。采取相應(yīng)的手段去實現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)。

（4）最優(yōu)化原則。改變要素和結(jié)構(gòu)以使系統(tǒng)達(dá)到功能最佳的狀態(tài)。

2非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系的要素

要素是構(gòu)成系統(tǒng)的組成部分，對系統(tǒng)的存在和發(fā)展起著重要作用。教育系統(tǒng)的要素主要包括人、財、物等基本要素和時間、空間、信息等特殊要素。[5]進(jìn)一步到相關(guān)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系的研究中，有學(xué)者提出了“政策、機(jī)構(gòu)、流程、標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)隊和研究”的“六要素”說。[6]也有學(xué)者提出“政策環(huán)境、學(xué)習(xí)成果框架、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證信息化管理、終身學(xué)習(xí)檔案和質(zhì)量監(jiān)控”的“六要素”說。[7]綜合上述理論及研究，從宏觀的角度來講，非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的運(yùn)行是人和財、物等各種物質(zhì)資源在一定的時空范圍內(nèi)的活動，信息在其中起著溝通作用。同時，為防止非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的隨意性和其他人為因素干擾，非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的實現(xiàn)需要一個穩(wěn)定的環(huán)境，有必要對非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證加以立法保障，立法以后再明確組織機(jī)構(gòu)、制定認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，這樣推行起來就比較順利。因此，非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系的關(guān)鍵要素包括良好的政策法律體系、明確的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、健全的保障系統(tǒng)、清晰的認(rèn)證評價標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)絡(luò)平臺系統(tǒng)。非正規(guī)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證可以面向組織和個人，既可以針對某教育組織的培訓(xùn)證書進(jìn)行認(rèn)證，也可以面向個人取得的培訓(xùn)證書、學(xué)習(xí)證明等進(jìn)行認(rèn)證。

（1）政策法律。政策法律是整個體系的基礎(chǔ)，是認(rèn)證組織能否良性運(yùn)行的重要條件。（2）認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系的依據(jù)，學(xué)習(xí)成果通過認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)就可以進(jìn)一步將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為“學(xué)分”。[8]（3）組織機(jī)構(gòu)。對文獻(xiàn)梳理分析可以得知，非正規(guī)學(xué)習(xí)成果無論以哪種形式認(rèn)證，其最后的目的都是為了獲得學(xué)分，申請者可以憑學(xué)分獲得高校的入學(xué)資格，或者在學(xué)習(xí)過程中免修相應(yīng)的學(xué)分。而要開展認(rèn)證工作，就必然要有明確的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。它是整個體系的主體部分。（4）保障系統(tǒng)。國際上非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證都有良好的保障，這對我國開展相應(yīng)的工作具有很好的借鑒意義。（5）網(wǎng)絡(luò)平臺。認(rèn)證組織還要有非正規(guī)學(xué)習(xí)成果記錄的網(wǎng)絡(luò)平臺。該平臺是面向廣大學(xué)習(xí)者開展非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的基本服務(wù)系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上才能進(jìn)一步向?qū)W習(xí)者開展學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù)。建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)平臺是認(rèn)證體系的有力支撐。

一般來講，人們對體系和系統(tǒng)存在這樣的共識，即自然科學(xué)的研究常用系統(tǒng)，社會科學(xué)的研究多用體系。因此，對非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系的構(gòu)建及研究采用“體系”一詞。結(jié)合系統(tǒng)論的理念，非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系就是由與非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證相關(guān)的一系列相互聯(lián)系、相互作用的要素結(jié)合而成的具有特定功能的有機(jī)整體。它包括狹義的非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證系統(tǒng)和與之相關(guān)的體制、制度和政策法規(guī)等內(nèi)容。

三、非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系的設(shè)計

1政策法律的制定

美國學(xué)者柯伯恩認(rèn)為，一個國家教育改革與發(fā)展的基本的教育政策可以從課程、教師、學(xué)生、管理和經(jīng)費(fèi)五個角度來劃分。在此基礎(chǔ)上，我國學(xué)者孫綿濤從教育目標(biāo)、教育途徑和教育條件三個方面把教育政策從橫向上進(jìn)行分解。[9]其中教育目標(biāo)政策是指教育培養(yǎng)人的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的政策，教育途徑政策是指實現(xiàn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的政策，教育條件政策是指保證教育途徑充分發(fā)揮育人功能的政策。非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證目標(biāo)政策體系的結(jié)構(gòu)借鑒此種結(jié)構(gòu)劃分方式來進(jìn)行探討。

從政策的內(nèi)容來看，非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系立法需要關(guān)注如下具體問題：第一，立法的基本內(nèi)容應(yīng)該以完善終身教育、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會、溝通不同類型教育為主要原則。第二，立法應(yīng)強(qiáng)化“立交橋”功能。非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證是正規(guī)教育與非正規(guī)教育之間溝通的橋梁，要對“立交橋”功能予以具體的規(guī)范。第三，立法要強(qiáng)調(diào)管理體制建設(shè)，非正規(guī)學(xué)習(xí)成果在認(rèn)證過程中所關(guān)聯(lián)的部門眾多，不僅僅涉及教育部門，還涉及財政、人力資源、社會保障、宣傳等眾多機(jī)構(gòu)，立法過程中要明確規(guī)定。[10]

從政策的層次來看，非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的政策可以劃分為三個基本層次，包括終極目標(biāo)、基本目標(biāo)和具體目標(biāo)。非正規(guī)學(xué)習(xí)成果教育認(rèn)證的根本目的在于促進(jìn)完善的終身教育體系的構(gòu)建。把非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證納入到終身教育的根本法之中，是制定非正規(guī)學(xué)習(xí)成果政策法律的終極目標(biāo)?；灸繕?biāo)是非正規(guī)學(xué)習(xí)成果在實踐中最現(xiàn)實的目標(biāo)，明確非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系的組織機(jī)構(gòu)，以便符合我國開展非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證工作的實際需求，這是制定非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證政策的基本目標(biāo)。具體目標(biāo)則是為了實現(xiàn)基本教育目標(biāo)和終級教育目標(biāo)而制定的“過程性”和“手段性”目標(biāo)。從政策的角度來講，非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及實施流程、非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的經(jīng)費(fèi)投入、非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的激勵機(jī)制等，都應(yīng)當(dāng)納入法律保障的范疇。

2組織機(jī)構(gòu)的建立

組織機(jī)構(gòu)是非正規(guī)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系的主體部分。只有完善的組織管理機(jī)構(gòu)才能有序地開展非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，要做到非正規(guī)學(xué)習(xí)成果被認(rèn)可，有公信力，還需要政府多個部門的協(xié)調(diào)。只有理清非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證各相關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)之間和非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系內(nèi)部各管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，才能實現(xiàn)管理的制度化和規(guī)范化。非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系的組織結(jié)構(gòu)從功能上來講，對外要協(xié)調(diào)中央認(rèn)證中心與地方認(rèn)證中心、認(rèn)證中心與其他相關(guān)行政部門的關(guān)系，同時還包括制定一系列非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證過程中的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等；對內(nèi)包括設(shè)置其內(nèi)部各組織機(jī)構(gòu)的定位和職能、各機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系及人員安排、資源配置等。非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證組織結(jié)構(gòu)在具體設(shè)計過程中要考慮以下兩點：其一是要建立權(quán)威性的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，通過建立國家機(jī)構(gòu)，來將分散在各地方、各行業(yè)的認(rèn)證管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合管理；其二是為確保非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的公正性，要積極培育第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，加大第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的參與力度。

首先，設(shè)立國家非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證決策機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)，管理非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，負(fù)責(zé)學(xué)分銀行機(jī)制內(nèi)的各種標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督認(rèn)證過程等工作。其次，設(shè)立非正規(guī)學(xué)習(xí)成果管理和實施機(jī)構(gòu)，主要開展執(zhí)行認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、頒發(fā)認(rèn)證證明、建立并管理檔案以及其它服務(wù)性等工作。最后，主動吸納第三方機(jī)構(gòu)參與非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證工作。充分利用行業(yè)協(xié)會的各種資源和企業(yè)內(nèi)的各種技術(shù)、專家資源，成立專家委員會，協(xié)助制定認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，參與認(rèn)證工作。

根據(jù)系統(tǒng)論的觀點，機(jī)制是通過一定的運(yùn)作方式使事物的各個要素相互聯(lián)系、相互滲透，從而協(xié)調(diào)運(yùn)行并發(fā)揮作用。非正規(guī)學(xué)習(xí)成果體系的運(yùn)行是學(xué)習(xí)者由非正規(guī)教育獲得的非正規(guī)學(xué)習(xí)成果，通過認(rèn)證而獲得證書，認(rèn)證過程是在學(xué)分銀行主管下和第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督下，由認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)所制定的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)來頒發(fā)的。

3認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范

要把學(xué)習(xí)者的非正規(guī)學(xué)習(xí)成果得以評價并實現(xiàn)轉(zhuǎn)換，必須建立一個統(tǒng)一權(quán)威的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的難點與核心就在于認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的建立。[11]學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中要注意以下幾點：一是要確定評價標(biāo)準(zhǔn)的層級劃分，突出各層級評價標(biāo)準(zhǔn)的可區(qū)分度，各層級標(biāo)準(zhǔn)要圍繞學(xué)習(xí)成果的等級，按照知識、技能和能力三個維度來準(zhǔn)確清楚地描述；二是只有基于學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與同等級正規(guī)教育達(dá)到同樣的水平，各類非正規(guī)學(xué)習(xí)成果才能平行等值與正規(guī)學(xué)習(xí)成果進(jìn)行兌換，只有這樣才能保持教育質(zhì)量。國際相關(guān)的實踐經(jīng)驗表明，非正規(guī)學(xué)習(xí)成果不可能與正規(guī)教育水平100%等值，因此應(yīng)盡可能地提高非正規(guī)學(xué)習(xí)成果的質(zhì)量；三是基于學(xué)習(xí)結(jié)果的通用認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的文本描述在內(nèi)容、名稱和質(zhì)量上都要符合學(xué)術(shù)規(guī)范。

我國認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中應(yīng)包含“突出能力導(dǎo)向”的理念。認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具體描述學(xué)習(xí)者達(dá)到相應(yīng)等級所具備的知識、技能和能力水平，其中能力標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)劃分為通用能力和專業(yè)能力。通用能力標(biāo)準(zhǔn)的合理制定，是認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)連通不同教育類型學(xué)習(xí)成果能否“等價”交換的先決條件。認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)中具體資格的標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)在通用能力的基礎(chǔ)上制訂，對于具體的行業(yè)，應(yīng)該是本行業(yè)的專業(yè)知識和技能。因此，我國的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制定，要在實現(xiàn)終身教育理念的基礎(chǔ)上，借鑒資格框架發(fā)展的世界經(jīng)驗，特別突出對個體通用能力維度上的層次劃分。

當(dāng)前，我國的學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果等級劃分公眾認(rèn)可度高，層次也相對清晰分明。非正規(guī)學(xué)習(xí)成果中只有國家職業(yè)資格證書確定了5個等級的標(biāo)準(zhǔn)，其它學(xué)習(xí)成果尚未有明確的、得到社會認(rèn)可的等級劃分。鑒于此，為了實現(xiàn)我國建立終身學(xué)習(xí)立交橋的長遠(yuǎn)目標(biāo)，應(yīng)依照我國現(xiàn)行的學(xué)歷教育等級制度，結(jié)合國家職業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格等級標(biāo)準(zhǔn)，先設(shè)計出包含職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)比較實際。

4保障系統(tǒng)的健全

建立經(jīng)費(fèi)保障系統(tǒng)。非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是政府主導(dǎo)下第三方參與的服務(wù)性的非營利機(jī)構(gòu)，只有經(jīng)費(fèi)充足才能保證非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的持續(xù)發(fā)展。非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系的經(jīng)費(fèi)保障系統(tǒng)主要解決籌集、分配和使用經(jīng)費(fèi)的問題。在經(jīng)費(fèi)籌集方面，非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的服務(wù)性和公共性決定了其經(jīng)費(fèi)來源必須以政府為主，積極吸引社會團(tuán)體、行業(yè)企業(yè)等參與非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系建設(shè)。同時，引入市場機(jī)制，適當(dāng)收取認(rèn)證服務(wù)費(fèi)用。[12]在經(jīng)費(fèi)分配方面，要考慮經(jīng)費(fèi)撥付對象及采取何種形式來撥付等。在經(jīng)費(fèi)的使用方面，需要考慮經(jīng)費(fèi)使用的預(yù)算工作、提高使用效率、杜絕浪費(fèi)等。

建立質(zhì)量保障系統(tǒng)。學(xué)習(xí)者的非正規(guī)學(xué)習(xí)成果良莠不齊，為避免認(rèn)證質(zhì)量的下滑，必須進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制。首先，對提供非正規(guī)學(xué)習(xí)成果的各類教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和評估，引入準(zhǔn)入機(jī)制，對想要獲得非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證資格的教育機(jī)構(gòu)，無論是正規(guī)高校，還是普通非正規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，都必須通過非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證機(jī)構(gòu)的許可。其次，制定出一套適合非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的評估制度，這項評估制度應(yīng)包括內(nèi)部評估和外部評估。內(nèi)部評估為非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的組織機(jī)構(gòu)對自身內(nèi)部質(zhì)量的評估，如對認(rèn)證工作的管理和實施情況進(jìn)行評定和修改、對學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行檢查等。外部評估則由專家對非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的實施狀況進(jìn)行定期的審核，以使經(jīng)過認(rèn)證的學(xué)習(xí)成果得到更好的保證。

建立公開透明的監(jiān)管機(jī)制。首先，要建立信息公開制度。要公開各級非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證機(jī)構(gòu)的政務(wù)信息，還要建立公開透明的收支制度。其次，要建立第三方評價制度。在非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中鼓勵行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)組織等非官方機(jī)構(gòu)參與非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，打破政府既當(dāng)“運(yùn)動員”又當(dāng)“裁判”的狀況。

5網(wǎng)絡(luò)平臺的開發(fā)

建立非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證信息管理平臺。大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)的保存、處理和分析將成為一種核心競爭力。因此，非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的開展更加依賴于開發(fā)功能強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)平臺。根據(jù)存儲內(nèi)容的不同，基本上可以分為兩類：第一類是存儲認(rèn)證信息的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，包括認(rèn)證后的課程信息、所屬學(xué)科、認(rèn)證框架水平、學(xué)分等；第二類是存儲學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)賬戶信息的系統(tǒng)，包括注冊、學(xué)分獲取、證書記錄、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證。這兩類數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)保證了非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的順利開展，二者缺一不可。

建立學(xué)習(xí)成果誠信管理平臺。誠信是質(zhì)量保障的一個重要體現(xiàn)。學(xué)習(xí)成果誠信管理平臺主要由兩方面構(gòu)成：一是學(xué)習(xí)者自身的誠信；二是非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證機(jī)構(gòu)的誠信。只有學(xué)習(xí)者首先對非正規(guī)學(xué)習(xí)成果以誠相待，才能確保整體社會對非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的公信力。而認(rèn)證機(jī)構(gòu)是否誠信，直接關(guān)系到學(xué)習(xí)者的付出能否得到相應(yīng)的回報。[13]包括認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證過程中能否公開透明、是否有第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)、能否兌現(xiàn)對學(xué)習(xí)者做出的承諾等。

建立資源共享及成果互認(rèn)網(wǎng)絡(luò)平臺。大數(shù)據(jù)時代移動學(xué)習(xí)理念與碎片化學(xué)習(xí)理念不謀而合，但是缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各級各類教育資源不能整合或共享，有限的教育資源得不到充分的利用。學(xué)習(xí)資源共享平臺應(yīng)達(dá)到兩個目的：一方面達(dá)到資源共享的目的；另一方面，平臺內(nèi)習(xí)得的學(xué)習(xí)成果可以得到互通互認(rèn)，減少學(xué)習(xí)者的重復(fù)學(xué)習(xí)時間，增加學(xué)習(xí)資源的利用率。

四、結(jié)束語

非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系的功能主要體現(xiàn)在三個方面：一是肯定個人的學(xué)習(xí)成果；二是實現(xiàn)正規(guī)教育與非正規(guī)教育溝通的橋梁；三是有助于構(gòu)建完整的終身教育體系?？傊钦?guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系是由政策法律、組織機(jī)構(gòu)、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、保障系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)平臺等要素構(gòu)成的大系統(tǒng)，具有“整體大于部分之和”的系統(tǒng)特點。從系統(tǒng)與環(huán)境發(fā)生的關(guān)系上劃分，非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系屬于開放系統(tǒng)；從系統(tǒng)形成的原因上分析，非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系屬于人工系統(tǒng)；從系統(tǒng)的表現(xiàn)形態(tài)歸類，非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系屬于動態(tài)系統(tǒng)。非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系的功能是認(rèn)證學(xué)習(xí)者已經(jīng)習(xí)得的非正規(guī)學(xué)習(xí)成果，認(rèn)證的目的是為了促進(jìn)學(xué)習(xí)者的終身學(xué)習(xí)，兩者互為目的、良性循環(huán)。為了實現(xiàn)系統(tǒng)“1+1>2”，要理順非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系各要素之間的關(guān)系，形成最優(yōu)化組合，確保系統(tǒng)內(nèi)部、系統(tǒng)與環(huán)境之間的和諧，只有這樣，非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系才能協(xié)調(diào)發(fā)展。

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