馬耀峰 張春暉 薛華菊 劉軍勝

(陜西師范大學(xué)旅游與環(huán)境學(xué)院,陜西西安 710119)

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中國旅游業(yè)“十三五”規(guī)劃須關(guān)注的幾個問題

馬耀峰 張春暉 薛華菊 劉軍勝

(陜西師范大學(xué)旅游與環(huán)境學(xué)院,陜西西安 710119)

本文在分析國內(nèi)外旅游發(fā)展背景的基礎(chǔ)上,以問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向為邏輯思路,從“結(jié)構(gòu)、空間、產(chǎn)業(yè)”3個維度,分析我國旅游業(yè)發(fā)展中的主要矛盾與問題:結(jié)構(gòu)性矛盾與問題突出、空間拓展與利用不足、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級任重道遠(yuǎn);并從頂層設(shè)計視角提出一些建議:(1) 調(diào)整結(jié)構(gòu),促進(jìn)優(yōu)化:產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化——尋求休閑度假旅游的突破;消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化——積極促進(jìn)非基本消費增長;城市供需結(jié)構(gòu)性耦合——分類強化城市旅游供給短板規(guī)劃建設(shè);三大市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化——大力發(fā)展入境旅游。(2) 重塑格局,開拓空間:空間重構(gòu)——科學(xué)優(yōu)化我國旅游空間大格局;軸線重鑄——以“三道”走廊重鑄我國旅游發(fā)展軸線;海洋拓展——積極開拓我國海洋旅游空間;鄉(xiāng)村升級——全力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的質(zhì)量性增長。(3) 轉(zhuǎn)型升級,融合創(chuàng)新:基礎(chǔ)提升——實現(xiàn)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)要素轉(zhuǎn)型升級;融合延展——推動融合性產(chǎn)業(yè)要素交叉嫁接;創(chuàng)新驅(qū)動——推進(jìn)創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)要素創(chuàng)造性發(fā)展。

中國旅游業(yè); “十三五”規(guī)劃; 結(jié)構(gòu); 空間; 產(chǎn)業(yè)

中國旅游業(yè)經(jīng)過近40年的發(fā)展,已成為全球最大的國內(nèi)旅游市場、最大出境旅游國、世界第四大入境旅游國*南方網(wǎng). 中國已成世界最大出境旅游消費國[EB/OL]. http://epaper.southcn.com/nfdaily/html/2015-03/23/content_7410543.htm.,在世界旅游發(fā)展格局中地位重要。毋庸置疑,我國已是世界旅游大國,但與世界排名前三位的國家(法國、美國、西班牙)*環(huán)球網(wǎng).領(lǐng)略全球十大游客量最多的國家[EB/OL].http://go.huanqiu.com/html/2014/picture_0819/686.html.相比,還不是世界旅游強國。我國旅游業(yè)在國家行業(yè)中的地位不斷提升。從更深層次分析,旅游業(yè)可為中國經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)型換擋”提供一種路徑動力。我國旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃,恰逢世界格局以及亞太局勢發(fā)生深刻、復(fù)雜的變化,全球并未走出經(jīng)濟(jì)危機陰影,局勢雖復(fù)雜,但蘊含機遇;我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期,問題與挑戰(zhàn)并存,風(fēng)險與機遇同在。我們試圖把問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合,從結(jié)構(gòu)、空間、產(chǎn)業(yè)3個維度,討論2016年至2020年我國旅游業(yè)發(fā)展中的主要矛盾與問題,并從頂層設(shè)計視角提出一些發(fā)展建議。

1 規(guī)劃背景

1.1 國際背景

1.1.1 世界旅游格局:重心東移

全球旅游業(yè)仍將保持穩(wěn)定增長。世界旅游組織發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,2014年,全球國際旅游人數(shù)已超過11.38億人次,增幅為4.7%*環(huán)球網(wǎng).2014年全球海外旅游人數(shù)創(chuàng)新高增至11.38億人次[EB/OL].http://go.huanqiu.com/html/2015/news_0129/7878.html. 2015-01-29.2015-09-25.。其中,以中國為代表的亞太地區(qū)成為增長最快的區(qū)域,占世界旅游市場的主要份額。

1.1.2 旅游貢獻(xiàn):新興經(jīng)濟(jì)體漸成氣候

新興經(jīng)濟(jì)體國際旅游人數(shù),有望繼續(xù)保持發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體兩倍的速度增長。據(jù)世界旅游組織預(yù)測,2015年至2020年的5年間,亞太、拉美和非洲的新興經(jīng)濟(jì)體接待的國際旅游人數(shù)將首次超過發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體*Peltier D.Emerging economies will welcome more international tourists than advanced economies by 2020[EB/OL].http://skift.com/2015/06/22/emerging-economies-will-welcome-more-international-tourists-than-advanced-economies-by-2020/.。

1.1.3 產(chǎn)業(yè):旅游為全球第一大產(chǎn)業(yè)

經(jīng)濟(jì)全球化勢不可擋,而旅游業(yè)已經(jīng)成為服務(wù)貿(mào)易的主體性產(chǎn)業(yè),屬世界范圍內(nèi)就業(yè)份額最大部門,堪稱世界第一大產(chǎn)業(yè)及世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之星。

1.1.4 需求:旅游需求更加多元化

到2030年,全球旅游人次將達(dá)18億,其中以文化休閑、娛樂和度假為目的出行的游客數(shù)量將占國際旅游消費總數(shù)的54%*新華網(wǎng).聯(lián)合國世界旅游組織:2020年全球旅游人數(shù)達(dá)14億人次[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/fortune/2014-10/14/c_1112824219.htm.。而世界范圍內(nèi)人口老齡化為這種旅游需求多元化提供了巨大動力。因為有錢、有閑人口的比例明顯擴(kuò)張,僅就當(dāng)前西歐英國、德國和瑞士3國而言,其老年人口比例就已超過總?cè)丝诘?4%*魏敏.世界旅游業(yè)發(fā)展的突出特點和主流趨勢[EB/OL].http://economy.gmw.cn/2011-02/22/content_1639322.htm.。

1.1.5 市場:旅游市場呈現(xiàn)多極化

旅游消費規(guī)模的擴(kuò)大,必然要求旅游產(chǎn)品的加速開發(fā)。在世界范圍內(nèi),那些具備良好發(fā)展條件的國家和地區(qū),必將成為旅游業(yè)新的增長極,旅游空間布局將呈現(xiàn)多極化趨勢。

1.1.6 營銷:在線旅游成為最重要載體

旅游與科技的融合將會給旅游市場帶來一個全新的革命。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的信息技術(shù)的發(fā)展,對新興旅游產(chǎn)品的開發(fā)將起到重要的推動作用。通過信息技術(shù)突破性的創(chuàng)新,電子旅游、虛擬旅游、體驗旅游等新興的旅游業(yè)態(tài)越來越受到關(guān)注。

1.1.7 區(qū)域:區(qū)域內(nèi)旅游成為首選

受全球經(jīng)濟(jì)危機的影響,可自由支配收入減少,區(qū)域旅游成為首選。國家間的旅游合作成為潮流,推動產(chǎn)業(yè)一體化、市場一體化、交通一體化、形態(tài)一體化,建立互惠互利的區(qū)域無障礙旅游協(xié)作區(qū),將成為世界旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

1.1.8 交通:乘機旅游將占半壁江山

過去30年,航空運輸?shù)脑鲩L速度明顯快于地面交通(公路、鐵路、水路),年均增長速度分別為5.2%和3.4%。到2030年,國際旅游者中選擇飛機出行的比例將達(dá)到52%,而選擇地面交通的比例將下降至48%*中國旅游報.全球旅游業(yè):持續(xù)增長增速放緩[EB/OL].http://www.cntins.com/zx/hyyw/201201/t20120109_67914.htm.。

1.2 國內(nèi)背景

1.2.1 旅游定位:戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

國務(wù)院2009年發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的意見》把旅游業(yè)定位為“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。國務(wù)院2014年發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》提出科學(xué)旅游觀,融合發(fā)展,轉(zhuǎn)型升級,提質(zhì)增效,拓展發(fā)展空間和優(yōu)化環(huán)境等。國務(wù)院辦公廳2015年發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見》*中華人民共和國中央人民政府. 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-08/11/content_10075.htm.提出促進(jìn)旅游投資、旅游消費,實施鄉(xiāng)村旅游提升計劃。

1.2.2 產(chǎn)品:構(gòu)建觀光旅游與文化體驗、休閑度假共同發(fā)展的產(chǎn)品體系

在旅游發(fā)展的新環(huán)境下,旅游產(chǎn)品突破單一形式朝多元化趨勢拓展,由觀光旅游轉(zhuǎn)向文化體驗、休閑度假旅游并舉發(fā)展。隨著市場需求的驅(qū)動,文化旅游產(chǎn)品的打造,自然要格外關(guān)注文化內(nèi)涵、文化形式、消費過程和消費細(xì)節(jié)的文化性,由此催生了慢旅游的興盛(Dickinson,Lumsdon,2010;Buckley,2011)。

1.2.3 市場:構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化的市場體系

多元化的市場結(jié)構(gòu)急需形成,以便保持旅游業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。因此,優(yōu)化整合現(xiàn)有客源地市場,積極拓展新的客源地市場,構(gòu)建多區(qū)域、跨區(qū)域旅游目的地市場聯(lián)合體(馬曉龍,2012),成為未來中國旅游市場調(diào)整的重點。

1.2.4 旅游活動:自駕游、家庭游、定制游受寵

散客旅游人數(shù)超過旅行社組團(tuán)人數(shù);中短距離家庭旅游在旅游者人數(shù)中占比增加;小包價、定制旅游等市場份額增加;自駕游、家庭游、自助游、定制游發(fā)展很快;60后、70后、80后、90后、00后正在成為旅游出游的主體。

1.2.5 營銷:在線旅游、品牌營銷

信息技術(shù)在旅游行業(yè)得到廣泛應(yīng)用。全球旅游預(yù)訂系統(tǒng)、在線旅游系統(tǒng)、酒店預(yù)訂系統(tǒng)、民航機票預(yù)售系統(tǒng)等已成為旅游經(jīng)營的重要技術(shù)平臺(Buhalis,Law,2008;Law,et al.,2010)。品牌營銷成為企業(yè)必需的營銷手段。游客出游的品牌偏好成為重要決策行為(張春暉,等,2013a),旅游企業(yè)的品牌就是游客做出決策的過程和結(jié)果。

1.2.6 景區(qū):發(fā)展智慧景區(qū)成為亟需

科學(xué)管理與現(xiàn)代信息技術(shù)高度集成的智慧景區(qū),可實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的低碳智能運營。狹義智慧景區(qū)強調(diào)技術(shù)因素,廣義智慧景區(qū)不僅強調(diào)技術(shù)因素,還強調(diào)管理因素。智慧景區(qū)能更有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境,提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù),創(chuàng)造更大價值。而“數(shù)字景區(qū)”的完善和升級,能實現(xiàn)可視化管理和智能化運營,對環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)能夠更透徹感知,更廣泛的互聯(lián)互通和更深入的智能化景區(qū)(張凌云,2012)。

1.2.7 科技:催生現(xiàn)代旅游新業(yè)態(tài)

旅游與科技融合,可有力催生新型的旅游形態(tài)。如郵輪旅游、航天旅游、深海旅游、太空旅游(Space Tourism)、電子旅游(E化旅游)和虛擬現(xiàn)實(Virtual)旅游等,都是高科技含量的旅游新業(yè)態(tài)。

2 發(fā)展問題診斷

2.1 結(jié)構(gòu)性矛盾與問題突出

我國整體的旅游供給不適應(yīng)多樣化的旅游需求,即我們的旅游供給與多元化的旅游需求并不匹配(馬耀峰,劉軍勝,2014)。

一是旅游產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)單一。我國旅游業(yè)雖經(jīng)37年的高速發(fā)展,但旅游產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀是,結(jié)構(gòu)性的旅游產(chǎn)品供給過剩與結(jié)構(gòu)性的旅游產(chǎn)品供給不足并存。即單一性、基礎(chǔ)性的觀光游覽旅游產(chǎn)品相對過剩,約占我國旅游產(chǎn)品的七、八成以上,但受市場歡迎的休閑旅游、度假旅游、文化體驗、沉浸式旅游產(chǎn)品卻嚴(yán)重不足,影響到旅游產(chǎn)品的供求平衡。

二是旅游消費結(jié)構(gòu)不合理。長期以來,我國旅游存在著“以景區(qū)門票、交通費用等為代表的基本性消費占比過高,而以旅游商品、娛樂消費為代表的非基本消費占比很低”的現(xiàn)象,但我國居民出境旅游的購物消費占比卻居高不下,這種非正常的旅游消費結(jié)構(gòu)影響到我國旅游的整體效益與游客的旅游滿意度(席建超,等,2010)。如不斷增長的景區(qū)門票價格,廣受游客質(zhì)疑;我國旅游購物消費占消費總額僅為20%～30%左右,而在發(fā)達(dá)國家的旅游購物消費要占到60%左右(張倪,2014)。

三是旅游目的地城市的供需結(jié)構(gòu)性耦合問題突出。目前我國已形成一線、二線、三線旅游目的地城市的層次結(jié)構(gòu)(馬耀峰,等,2014;成英文,張輝,2014)。我們主持的國家基金項目“旅游流與目的地城市耦合研究”,將旅游流看作為即時顯化的旅游需求,從旅游吸引物、服務(wù)與設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會環(huán)境6個層面構(gòu)建目的地系統(tǒng),探討典型城市的供需結(jié)構(gòu)性耦合狀況。研究發(fā)現(xiàn),旅游流是決定耦合協(xié)調(diào)度的主導(dǎo)因素;旅游城市供給耦合要素貢獻(xiàn)度分異明顯,如東部城市旅游服務(wù)與設(shè)施耦合協(xié)調(diào)度貢獻(xiàn)大,而西部城市耦合貢獻(xiàn)度小等(劉軍勝,等,2015;張春暉,等,2013b;張春暉,2015)。

2.2 空間拓展與利用不足

旅游空間大格局亟待優(yōu)化。我國目前已形成“以京、滬、廣三大口岸城市為核心引領(lǐng),以東部‘南北通道’以及東西向的‘京-包、連-霍、滬-蓉、廣-昆走廊’為發(fā)展軸線,以一、二、三線旅游城市為支撐,以各大旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)為板塊”的旅游空間格局,形成了東部的環(huán)渤海、長三角、珠三角三大旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)以及東北、中部、西南和西北等特色旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)。但全國的旅游空間屬非優(yōu)化空間格局:一是形成旅游發(fā)展“東高西低”的“逆地勢高低變化”態(tài)勢,雖難改變但可以有所作為,以促進(jìn)轉(zhuǎn)變;二是東西旅游發(fā)展差異的“馬太效應(yīng)”不斷強化,致使東西部旅游發(fā)展的差距越來越大(薛華菊,等,2014);三是對交通網(wǎng)絡(luò)大改善的優(yōu)勢利用不足?？蓮陌l(fā)展軸線的視角,尋求旅游發(fā)展軸線的優(yōu)化和總體布局的重構(gòu)。

海洋旅游空間亟待拓展。我國雖有極為廣闊的海洋空間特別是海岸帶空間,但由于歷史等各種因素影響,海洋旅游發(fā)展一直滯后于陸地旅游發(fā)展。面對海洋新世紀(jì)的發(fā)展趨勢,應(yīng)努力開拓具有戰(zhàn)略意義的旅游空間。近年來,國家雖重視了海洋旅游的開發(fā)利用,但發(fā)展水平和綜合利用水平皆亟需提高。

農(nóng)村旅游空間亟待實現(xiàn)質(zhì)量性增長。農(nóng)村是承載旅游發(fā)展的潛力型拓展空間。我國鄉(xiāng)村旅游雖起步較早,數(shù)量極為龐大的以農(nóng)家樂為代表的鄉(xiāng)村旅游異軍突起,并取得了巨大成績。但粗放型的規(guī)模擴(kuò)展較多,質(zhì)量提升性發(fā)展較弱。總體上我國鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)休閑旅游在開發(fā)水平、質(zhì)量檔次、適應(yīng)市場需求等方面,還與國外發(fā)達(dá)國家間存在較大差距。如在鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)環(huán)境、住宿設(shè)施等方面,亟需實現(xiàn)水平提升和功能完善;鄉(xiāng)村旅游同質(zhì)化問題嚴(yán)重,亟需實現(xiàn)整體的轉(zhuǎn)型和升級。

2.3 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級任重道遠(yuǎn)

與發(fā)達(dá)國家旅游產(chǎn)業(yè)相比,我國旅游產(chǎn)業(yè)具有典型的“小、弱”特征?！笆濉逼陂g,應(yīng)從頂層設(shè)計視角,從發(fā)展指向厘清我國的旅游產(chǎn)業(yè)體系,轉(zhuǎn)變無序狀態(tài)為有序狀態(tài)實屬當(dāng)務(wù)之急。從產(chǎn)業(yè)要素角度分析,旅游產(chǎn)業(yè)可分為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)體系、融合性產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)體系。未來5年我國應(yīng)針對不同的旅游產(chǎn)業(yè)體系,實施不同的發(fā)展改革舉措。

基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)進(jìn)行提檔升級。基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)包括“行、住、食、游、購、娛”等產(chǎn)業(yè)要素,構(gòu)成旅游交通、酒店住宿業(yè)、旅游餐飲業(yè)、游覽游憩業(yè)、旅游購物業(yè)、娛樂業(yè)等與旅游密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)體系。

融合性產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)進(jìn)行融合轉(zhuǎn)型與拓展。融合性產(chǎn)業(yè)體系由旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)(行業(yè))融合構(gòu)成,應(yīng)大力推動旅游產(chǎn)業(yè)與文化、林業(yè)(園林)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、住建、水利、環(huán)境、國土資源、城建規(guī)劃、創(chuàng)意設(shè)計、信息等產(chǎn)業(yè)(行業(yè))的融合轉(zhuǎn)型與拓展。

創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)進(jìn)行創(chuàng)造性開拓。這里主要指創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。如低空旅游業(yè)、無人機旅游業(yè)、生產(chǎn)性旅游服務(wù)業(yè)(旅游裝備制造業(yè)、創(chuàng)意規(guī)劃策劃等)、房車旅游、自駕游營地、旅游品味鑒賞體驗、智慧旅游、沉浸式旅游體驗等。

2.4 三大市場協(xié)調(diào)發(fā)展成為解決之亟需

我國三大市場結(jié)構(gòu)失衡成為亟需解決的問題。改革開放以來,我國旅游業(yè)實現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展,現(xiàn)成為世界第一大出境旅游國和世界第一大國內(nèi)旅游市場。以入境旅游領(lǐng)銜的我國三大市場在上世紀(jì)80年代到本世紀(jì)初期,曾經(jīng)創(chuàng)造了中國旅游的輝煌,我國入境旅游接待不但在20世紀(jì)90年代進(jìn)入世界前十位,還在本世紀(jì)初穩(wěn)居前五位(中華人民共和國國家旅游局,2014)。然而,我國入境旅游近年雖規(guī)模依舊龐大,但受全球經(jīng)濟(jì)危機、人民幣升值、環(huán)境質(zhì)量等諸多因素影響,從2008年開始出現(xiàn)增長遲緩、徘徊甚至下行。而出境旅游、國內(nèi)旅游則高速增長,形成“出境、國內(nèi)旅游強而入境旅游弱”,旅游三大市場總體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡。

促進(jìn)入境旅游持續(xù)增長成為當(dāng)務(wù)之急。認(rèn)真分析影響我國入境旅游徘徊甚或下行的因素有很多,除受世界經(jīng)濟(jì)錯綜復(fù)雜、新興經(jīng)濟(jì)體增速放緩、人民幣升值等不可控因素影響外,還受到城市總體環(huán)境質(zhì)量、外國人入境簽證便利化程度、國家旅游宣傳推廣體系與推廣力度、世界級旅游產(chǎn)品等可控因素的影響。所以,主動從可控因素入手,大力促進(jìn)入境旅游增長,就成為我國旅游業(yè)“十三五”規(guī)劃的一個重要議題。

提高國際旅游競爭力應(yīng)成為重要目標(biāo)。入境旅游是中國旅游發(fā)展的先導(dǎo)市場,也是中國國際旅游競爭力的最重要的顯化指標(biāo)。提高國際旅游競爭力,須把提升旅游產(chǎn)業(yè)質(zhì)量與品位內(nèi)涵作為切入點,以打造國際旅游目的地、旅游產(chǎn)品、旅游企業(yè)、旅游設(shè)施與服務(wù)、旅游品牌作為重要發(fā)展目標(biāo),才能提高我國的國際旅游競爭力。

3 規(guī)劃建議

3.1 調(diào)整結(jié)構(gòu),促進(jìn)優(yōu)化

3.1.1 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化:尋求休閑度假旅游的突破

全力扭轉(zhuǎn)“基礎(chǔ)性旅游產(chǎn)品居多,體驗感悟型產(chǎn)品與享受型產(chǎn)品偏少”的不科學(xué)的產(chǎn)品類型結(jié)構(gòu)。積極鼓勵“觀光旅游向觀光體驗旅游的轉(zhuǎn)型、靜態(tài)旅游向動態(tài)旅游的轉(zhuǎn)型、一般旅游向參與感悟旅游的轉(zhuǎn)型”;在“3S”度假旅游的基礎(chǔ)上,努力尋求山地度假、河湖度假、森林度假、草原度假等度假旅游的實質(zhì)性突破;大力發(fā)展文化旅游、保健旅游、醫(yī)療旅游、體育旅游、探險旅游、研學(xué)旅游與老年旅游等產(chǎn)品以及自駕旅游、房車旅游、郵輪旅游、營地旅游、低空旅游等產(chǎn)品新形態(tài)。

3.1.2 消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化:積極促進(jìn)旅游非基本消費增長

一是依托旅游景區(qū),積極打造景區(qū)型旅游產(chǎn)業(yè),構(gòu)建多渠道的盈利路徑,有效約束旅游門票上漲,逐步降低門票價格,徹底改變景區(qū)單一門票經(jīng)濟(jì)以及“世界上門票最貴國家之一”的負(fù)面形象;二是采用激勵手段,鼓勵創(chuàng)意旅游商品設(shè)計與生產(chǎn),改變旅游紀(jì)念品全國同質(zhì)化的非正常現(xiàn)象以及旅游購物消費占比過小的弊端;三是大力發(fā)展生產(chǎn)性的創(chuàng)意旅游制造業(yè),使我國旅游裝備設(shè)施實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展,改變游客娛樂消費過低的旅游消費結(jié)構(gòu)。

3.1.3 城市供需結(jié)構(gòu)性耦合:分類突破城市旅游供給短板的規(guī)劃建設(shè)

根據(jù)不同類型城市的內(nèi)部要素結(jié)構(gòu),從旅游供需耦合視角,依照旅游吸引物、服務(wù)與服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、自然與人文環(huán)境等層面,分別找出各城市自身的旅游供給短板,加強各城市分要素的旅游供給規(guī)劃與建設(shè)(馬耀峰,黃毅,2014),使旅游需求與城市的旅游供給達(dá)到耦合平衡,實現(xiàn)城市旅游的良性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展:一是以“大力發(fā)展入境旅游,積極發(fā)展國內(nèi)旅游,規(guī)范發(fā)展出境旅游”三大戰(zhàn)略行動,促進(jìn)入境旅游快速發(fā)展;二是以世界大國風(fēng)范,重新研究梳理外國人入境的免簽證、落地簽證和過境免簽證等入境制度,提供適度寬松的外國人入境旅游便利化條件;三是鼓勵中國有實力旅游企業(yè)(集團(tuán))走出去,直接開辟外國人來華旅游的暢通路徑;四是根據(jù)散客游、自助游、自駕游的國際發(fā)展趨勢,搭建集旅游信息、營銷推廣、預(yù)定接待一體化的中國線上國際化旅游平臺;五是改革旅游購物免稅和退稅政策,在重點城市打造國際購物天堂,為境外游客購物提供免稅或退稅便利。

3.2 重塑格局,開拓空間

3.2.1 空間重構(gòu):科學(xué)優(yōu)化我國旅游空間大格局

在現(xiàn)有旅游空間大格局基礎(chǔ)上,以“一帶一路”等國家戰(zhàn)略為指引,以縮小旅游“東強西弱”差距為指向,利用我國西部廣袤的山岳河湖林草與豐厚的人文資源,通過實施“西部旅游大開發(fā)”等重點工程,提高我國西部旅游供給水平;統(tǒng)籌謀劃幾個大的旅游板塊,從旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)層面重構(gòu)我國旅游布局,實現(xiàn)總體旅游格局的優(yōu)化。依據(jù)需求決定供給的原理以及“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的國家戰(zhàn)略要求,倡導(dǎo)“游客一路向西”的國家旅游訴求,以需求刺激撬動西部旅游供給的發(fā)展,以旅游需求支持旅游空間布局的重構(gòu)。

3.2.2 軸線重鑄:以“三道”走廊重鑄我國旅游發(fā)展軸線

以我國“東部南北通道”以及“東西向的京-包、連-霍、滬-蓉、廣-昆走廊”等“多T字形”旅游發(fā)展軸線為基礎(chǔ),依托國家南北、東西向快速交通大通道,大力發(fā)展依附性的、帶有驛站的慢行“綠道”“藍(lán)道”(Simonds,1997;路爽,2007)和“紫道”(指依托廊道型文物、文化遺址所建的文化旅游通道)。如依托高速公路、高鐵等所建的慢行綠道系統(tǒng);依托長江、黃河、珠江、淮河、黑龍江、雅魯藏布江、塔里木河、額爾及斯河和瀾滄江等所建的慢行藍(lán)道系統(tǒng);依托絲綢之路、秦嶺古棧道、秦直道、茶馬古道等所建的慢行紫道系統(tǒng)。重鑄我國旅游發(fā)展軸線的總格局。

3.2.3 海洋拓展:積極開拓我國的海洋旅游空間

有效利用我國廣闊的海洋旅游空間,以海南國際旅游島先行試驗區(qū)為先導(dǎo),按照“海岸帶優(yōu)先,試驗先行,點線面結(jié)合,逐次推進(jìn)”的發(fā)展原則,在原有海洋旅游發(fā)展的基礎(chǔ)上,大力開發(fā)“3S”度假、海島度假、游輪游艇旅游、海水游樂旅游、海面低空旅游等旅游產(chǎn)品,構(gòu)建海岸、海灘、海灣、海島、近海等不同梯度的旅游開發(fā)層次結(jié)構(gòu),形成海洋旅游空間與陸地旅游空間相得益彰的旅游發(fā)展格局,推進(jìn)我國海洋旅游空間的分層次科學(xué)利用,實現(xiàn)海陸旅游的共興共榮。

3.2.4 鄉(xiāng)村升級:全力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的質(zhì)量性增長

努力提高鄉(xiāng)村旅游空間的利用質(zhì)量。在現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基礎(chǔ)上,以鄉(xiāng)村旅游“提檔升級、提高品質(zhì)”為發(fā)展導(dǎo)向,以基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、住宿條件和環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)改造為抓手,推動以農(nóng)家樂為代表的鄉(xiāng)村旅游的整體換代升級;大力發(fā)展受市場歡迎的民宿產(chǎn)業(yè)、田園客棧、休閑農(nóng)莊、生態(tài)莊園等新興產(chǎn)業(yè);通過實施美麗鄉(xiāng)村、旅游名村名鎮(zhèn)等體驗性強的旅游富民工程建設(shè),推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)旅游的品質(zhì)提升,實現(xiàn)涉農(nóng)旅游的質(zhì)量性增長。

3.3 轉(zhuǎn)型升級,融合創(chuàng)新

3.3.1 思路突破:融合驅(qū)動與創(chuàng)新驅(qū)動結(jié)合

在“一路一帶”等國家戰(zhàn)略以及發(fā)展旅游業(yè)的利好政策指導(dǎo)下,激活新常態(tài)下的旅游產(chǎn)業(yè)融合與創(chuàng)新的驅(qū)動力,按照“整合、優(yōu)化、集成、拓展、衍生及適度超前”發(fā)展思路,實施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”創(chuàng)建工程,扶持培育互聯(lián)網(wǎng)旅游配送等新產(chǎn)業(yè);創(chuàng)新“旅游+他產(chǎn)業(yè)”的融合,構(gòu)建富有活力的旅游全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新要素及發(fā)展模式。

3.3.2 基礎(chǔ)提升:實現(xiàn)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)要素轉(zhuǎn)型升級

以旅游企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向,促進(jìn)餐飲業(yè)特色打造、飯店業(yè)品牌化發(fā)展、旅行社業(yè)整合優(yōu)化、旅游交通業(yè)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展、旅游商品業(yè)創(chuàng)意化發(fā)展、旅游娛樂業(yè)提速化發(fā)展、旅游演藝業(yè)增質(zhì)化發(fā)展,形成一批旅游連鎖經(jīng)營的國際化企業(yè)、集團(tuán)化企業(yè)和品牌企業(yè)。

3.3.3 融合延展:推動融合性產(chǎn)業(yè)要素交叉嫁接

加強旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度合作,既重視“旅游+”的融合,也重視“+旅游”的融合;推進(jìn)“旅游+他產(chǎn)業(yè)”融合;實施“旅游+研學(xué)”與“旅游+體育”國際化發(fā)展;“旅游+民宿”與“旅游+康療”特色化發(fā)展;“旅游+農(nóng)業(yè)”與“旅游+工業(yè)”示范化發(fā)展;“旅游+水產(chǎn)業(yè)”與“旅游+林業(yè)”生態(tài)化發(fā)展;“旅游+資源(國土)”體驗化發(fā)展等融合示范工程,推動旅游業(yè)與一、二、三產(chǎn)業(yè)的實體化融合發(fā)展。

3.3.4 創(chuàng)新驅(qū)動:推進(jìn)創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)要素創(chuàng)造性發(fā)展

以激勵性手段支持旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展:全方位發(fā)展信息旅游業(yè);創(chuàng)建低空飛行、房車旅游等旅游新業(yè)態(tài);培育并扶持景觀鑒賞體驗師、旅游策劃師等旅游新職業(yè)群體;開發(fā)并推廣實景模擬、沉浸體驗、鄉(xiāng)愁民宿等旅游新形態(tài);以大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)國家戰(zhàn)略,引導(dǎo)并培育創(chuàng)意創(chuàng)客、微演藝、智慧旅游及裝備制造等旅游產(chǎn)業(yè)化項目。

4 結(jié)論

在國內(nèi)外旅游發(fā)展背景分析的基礎(chǔ)上,把問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合,從“結(jié)構(gòu)、空間、產(chǎn)業(yè)”3個維度,分析我國旅游業(yè)發(fā)展中的主要矛盾與問題,結(jié)果發(fā)現(xiàn):結(jié)構(gòu)性矛盾與問題突出、空間拓展與利用不足、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級任重道遠(yuǎn)。

本文從頂層設(shè)計視角對我國旅游業(yè)“十三五”規(guī)劃提出了一些建議。

(1) 調(diào)整結(jié)構(gòu),促進(jìn)優(yōu)化:產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化——尋求休閑度假旅游的突破;消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化——積極促進(jìn)非基本消費增長;城市供需結(jié)構(gòu)性耦合——分類突破城市旅游供給短板的規(guī)劃建設(shè);三大市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化——大力發(fā)展入境旅游。

(2) 重塑格局,開拓空間:空間重構(gòu)——科學(xué)優(yōu)化我國旅游空間大格局;軸線重鑄——以“三道”走廊重鑄我國旅游發(fā)展軸線;海洋拓展——積極開拓我國海洋旅游空間;鄉(xiāng)村升級——全力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的質(zhì)量性增長。

(3) 轉(zhuǎn)型升級,融合創(chuàng)新:基礎(chǔ)提升——實現(xiàn)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)要素轉(zhuǎn)型升級;融合延展——推動融合性產(chǎn)業(yè)要素交叉嫁接;創(chuàng)新驅(qū)動——推進(jìn)創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)要素創(chuàng)造性發(fā)展。

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(責(zé)任編輯:梁保爾)

MA Yaofeng, ZHANG Chunhui, XUE Huaju, LIU Junsheng

(Tourism and Environment College of Shaanxi Normal University, Xi’an 710119, China)

Based on an analysis of the global tourism development, with the combination of problem orientation and goal orientation, the paper discussed primary contradiction and problems in Chinese tourism development from three dimensions: structure, space and industry, which are serious structural contradictions and problems, underutilization of expanding space, and arduous task on industrial transformation and upgrading. From the perspective of conceptual design, it put forward three suggestions. In the first place, internal structure of tourism industry should be adjusted and optimized in the following aspects: product structure optimization requires making breakthroughs in recreational tourism; consumption structure optimization demands promoting non-basic expenditure; structural coupling of urban demand and supply needs strengthening the planning and construction of tourism supply in its weak points; market structure optimization asks for rapid development of inbound tourism. In the second place, the pattern of tourism industry should be restructured and expanded in four approaches: optimizing spatial pattern of Chinese tourism, modifying Chinese tourism development axes into “three principal axis”, expanding Chinese marine tourism space, and impelling rural tourism substantial increase. In the end, tourism industry should be transformed, upgraded, integrated as well as innovated. Specifically, it’s to accomplish the transformation and upgrading of fundamental industrial elements, to promote the interconnection of integrative industrial elements, and to boost the development of innovative industry elements.

Chinese tourism industry; 13th Five-Year Plan; issue; structure; space; industry

F 592

A

1006-575(2016)-01-0016-09

2015-01-08;

2015-06-04

國家自然科學(xué)基金項目“旅游流與目的地城市耦合:因素及模型與機制研究——六大城市入境旅游為例”(41271158)。

馬耀峰(1949-),男,陜西師范大學(xué)旅游與環(huán)境學(xué)院教授,博導(dǎo),研究方向為旅游開發(fā)與市場、旅游規(guī)劃、旅游者行為等,E-mail:myfmx@snnu.edu.cn。張春暉(1985-),男,陜西師范大學(xué)旅游與環(huán)境學(xué)院講師,研究方向為旅游目的地營銷。薛華菊(1976 - ),女,陜西師范大學(xué)旅游與環(huán)境學(xué)院博士生,研究方向為旅游市場開發(fā)與規(guī)劃。劉軍勝(1986-),男,陜西師范大學(xué)旅游與環(huán)境學(xué)院博士生,研究方向為旅游市場開發(fā)與規(guī)劃。