徐成

摘要：都市圈內(nèi)部城際聯(lián)系的緊密與否，直接關(guān)系到都市圈一體化的進(jìn)程。南京都市圈是以南京為核心、涵蓋蘇皖兩省八市在內(nèi)的一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)合體。通過(guò)合理路徑、多種渠道來(lái)加強(qiáng)南京與周邊各城市之間的空間關(guān)聯(lián)，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、協(xié)同發(fā)展，這對(duì)最終形成一個(gè)空間秩序優(yōu)良的都市圈意義極大。

關(guān)鍵詞：都市圈;南京;城市;空間

中圖分類(lèi)號(hào)：D668 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? 文章編號(hào)：1674-9324（2016）42-0067-02

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和城市化步伐的加速，在城鎮(zhèn)密集地區(qū)構(gòu)建一種科學(xué)體系，使各城市協(xié)調(diào)發(fā)展，便成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)內(nèi)在要求，而都市圈理論則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要路徑。目前都市圈建設(shè)正在全國(guó)各地蓬勃興起。在全國(guó)眾多的都市圈中，南京都市圈出現(xiàn)較早且發(fā)展較快，但同時(shí)也面臨著一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。本文以南京都市圈為考察對(duì)象，對(duì)南京與周邊城市的空間關(guān)聯(lián)與互動(dòng)進(jìn)行探討，以期能為南京都市圈的進(jìn)一步完善發(fā)展提供些許參考。

一、南京都市圈的發(fā)展

2000年，江蘇省第三次城市工作會(huì)議召開(kāi)，會(huì)上首次正式提出了南京都市圈的概念。2002年2月7日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，建設(shè)部對(duì)《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2001—2020年）》做出同意批復(fù)。以此為依據(jù)，江蘇省建設(shè)廳、南京市政府等部門(mén)于2003年制定了《南京都市圈規(guī)劃（2002—2020）》，作為南京都市圈建設(shè)的指導(dǎo)性文件，南京都市圈建設(shè)就此全面展開(kāi)。此后，南京都市圈的區(qū)劃范圍又有不斷調(diào)整。從經(jīng)濟(jì)空間上來(lái)看，南京都市圈地處中國(guó)重要的沿海和沿江發(fā)展軸線(xiàn)的交匯點(diǎn)，是東部與中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)換地帶、南方與北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交融區(qū)域，具有戰(zhàn)略性的樞紐地位。從文化空間上來(lái)看，南京都市圈歷史上既是吳楚文化、南北文化的交匯地帶，同時(shí)又是近代文明興起之地，集歷史、近現(xiàn)代特色文化于一身，融吳楚文脈、南北文化、中西文明于一體，具有兼容并蓄、富有活力和創(chuàng)新精神的多元文化特征。南京都市圈地跨蘇皖兩省，在江蘇省內(nèi)則兼跨蘇南、蘇中、蘇北，加強(qiáng)南京都市圈的建設(shè)，既可以推動(dòng)蘇皖經(jīng)濟(jì)的合作與共贏，又可以促進(jìn)蘇北地區(qū)的發(fā)展以及蘇中地區(qū)快速崛起并融入蘇南板塊，因此具有重大戰(zhàn)略意義。

二、南京都市圈的城市空間結(jié)構(gòu)

都市圈實(shí)質(zhì)就是一個(gè)以核心城市為中心、再輔以周邊成員城市而組成的一體化發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。在這個(gè)空間內(nèi)，各城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共贏。因此，有一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)、文化輻射力強(qiáng)大的核心城市的存在，是都市圈形成的最基本要素之一。南京都市圈的核心便是南京，南京強(qiáng)大的區(qū)位優(yōu)勢(shì)決定了南京都市圈形成的可能性。

南京位于長(zhǎng)江下游，承東啟西，不僅是江蘇省政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，而且還是長(zhǎng)三角及華東地區(qū)中心城市之一，是國(guó)家重要的政治、軍事、科教、文化、工業(yè)和金融中心，國(guó)家綜合交通樞紐、通信樞紐和科技創(chuàng)新中心。由此，在南京極強(qiáng)的吸引力和輻射力作用之下，形成了一個(gè)以南京為中心、以大致100km為半徑、涵蓋蘇皖兩省八市的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。

根據(jù)各城市之間的距離及發(fā)展?fàn)顩r，南京都市圈形成了一個(gè)核心、兩個(gè)圈層的空間結(jié)構(gòu)布局。一個(gè)核心，即南京都市發(fā)展區(qū)，包括南京主城以及以主城為中心、半徑大約30km范圍的城鎮(zhèn)和潛在的城鎮(zhèn)發(fā)展地區(qū)。兩個(gè)圈層，即核心圈層和緊密圈層。核心圈層是指距核心城市中心約50km范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)和區(qū)域，包括南京市、馬鞍山市、儀征市、句容市、滁州市區(qū)、來(lái)安縣、全椒縣等地。這個(gè)區(qū)域與核心城市聯(lián)系緊密，接受核心城市強(qiáng)烈輻射，城市間相互作用也最強(qiáng)最廣泛。緊密圈層是指與核心城市聯(lián)系密切，接受核心城市的輻射，圈層地帶節(jié)點(diǎn)城市具有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展規(guī)模，且相互之間具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系的功能地域。其范圍為核心圈層外圍、距核心城市中心約100km范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)和區(qū)域，包括揚(yáng)州市、鎮(zhèn)江市、蕪湖市、滁州市的北部，以及更遠(yuǎn)一些的宣城市和淮安市。

在南京都市圈內(nèi)，南京與周邊城市的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)呈現(xiàn)出一種“點(diǎn)—軸系統(tǒng)”特征?！包c(diǎn)”是指空間內(nèi)的各級(jí)城市，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中人員、物資、信息、資金、技術(shù)等要素的集散地。南京是“點(diǎn)—軸系統(tǒng)”中的核心城市，是周邊城市的增長(zhǎng)極;揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、淮安、馬鞍山、蕪湖、滁州、宣城等地接受南京的功能輻射，是“點(diǎn)—軸系統(tǒng)”中的節(jié)點(diǎn)城市。而各個(gè)“點(diǎn)”之間通過(guò)線(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)系在一起，便形成了“軸”，“軸”是各個(gè)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素向外擴(kuò)散的路徑。南京都市圈內(nèi)各城市之間的公路、鐵路、水運(yùn)、航空等通道，便是一條條的“軸”。這些“軸”形成后，又會(huì)對(duì)其附近區(qū)域產(chǎn)生一種經(jīng)濟(jì)吸引力和凝聚力，從而形成一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集帶。目前，南京都市圈內(nèi)“點(diǎn)—軸”空間結(jié)構(gòu)形態(tài)已經(jīng)初具規(guī)模，隨著交通條件的進(jìn)一步改善和產(chǎn)業(yè)分工的不斷細(xì)化，各城市和產(chǎn)業(yè)聚集帶也會(huì)不斷發(fā)展，從而形成一個(gè)更加復(fù)雜也更為有序的點(diǎn)軸空間。

三、南京與周邊城市空間關(guān)聯(lián)的加強(qiáng)

從外部看，南京處于長(zhǎng)三角的西端，與上海都市圈毗鄰。上海是長(zhǎng)三角的龍頭，在上海都市圈強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力之下，南京在長(zhǎng)三角城市群的“結(jié)構(gòu)空洞”中被固化，其發(fā)展戰(zhàn)略與模式難以上升到國(guó)家一級(jí)戰(zhàn)略。雖然南京都市圈在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，但是在2010年國(guó)家推出的近20個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域空間發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略中，唯獨(dú)南京都市圈被淹沒(méi)在長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展的“結(jié)構(gòu)空洞”之中。

從內(nèi)部看，由于南京都市圈地跨江蘇、安徽兩個(gè)省級(jí)行政區(qū)域，這在一定程度上造成了都市圈內(nèi)生產(chǎn)要素的流動(dòng)不暢。一方面，蘇皖兩省原先各有自己的工業(yè)體系，生產(chǎn)要素在省內(nèi)各地之間的縱向流動(dòng)，總體要比跨省之間的橫向流動(dòng)更為簡(jiǎn)單便捷。另一方面，蘇皖兩省的發(fā)展政策、發(fā)展思路、發(fā)展?fàn)顩r不盡相同，因此行政干預(yù)不可避免。相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府，為了保護(hù)本地市場(chǎng)，有時(shí)會(huì)人為地去限制生產(chǎn)要素的全流動(dòng)。這些都會(huì)削弱了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)有的城際聯(lián)系，延緩都市圈一體化的進(jìn)程。

水路方面，長(zhǎng)江是都市圈內(nèi)城市間聯(lián)系的天然紐帶。雖然由于速度相對(duì)較慢，長(zhǎng)江現(xiàn)在在客運(yùn)方面發(fā)揮的作用很小，但是在貨運(yùn)方面，長(zhǎng)江干流的意義極大。南京都市圈一定要充分利用這個(gè)優(yōu)勢(shì)，保證長(zhǎng)江運(yùn)道的航運(yùn)能力，加強(qiáng)沿江東西向的港口建設(shè)，特別是要加快南京港由江港向海港的轉(zhuǎn)型。同時(shí)，還要加快發(fā)展沿江公路、沿江鐵路的建設(shè)，逐漸形成長(zhǎng)江水陸綜合發(fā)展軸，最終建立起江海聯(lián)運(yùn)、公鐵水一體化的集疏運(yùn)體系，使長(zhǎng)江成為一條真正意義上的世界級(jí)黃金水道。

陸路方面，以公路、鐵路為主的交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成是都市圈發(fā)展的重要依托，因?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸系統(tǒng)的完善與否，影響著一個(gè)城市的可達(dá)性，進(jìn)而影響著經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的強(qiáng)度與方向。與其他城市相比，南京的交通可達(dá)性最具優(yōu)勢(shì)。一方面，以南京為核心的放射性公路交通網(wǎng)絡(luò)格局已基本形成，因此要充分利用都市圈內(nèi)的高速公路，以及眾多國(guó)道和省道，將南京和其他周邊城市緊密聯(lián)系在一起。另一方面，南京在國(guó)家規(guī)劃的“四縱四橫”高速鐵路網(wǎng)建設(shè)中處于重要地位，“四縱”中的京滬高速鐵路和“四橫”中的滬漢蓉高速鐵路，均穿過(guò)南京。此外，滬寧城際、寧杭城際高鐵也已開(kāi)通，南京向外輻射的能力大為增強(qiáng)。南京要抓住這一機(jī)遇，進(jìn)一步加快鐵路建設(shè)，尤其是要大力發(fā)展都市圈內(nèi)的城際軌道交通。

航空方面，2015年1月6日，淮安漣水機(jī)場(chǎng)為一類(lèi)航空口岸對(duì)外開(kāi)放順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收;1月7日，揚(yáng)州揚(yáng)泰機(jī)場(chǎng)開(kāi)放一類(lèi)航空口岸也正式獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。加上原先的南京祿口機(jī)場(chǎng)，南京都市圈內(nèi)一類(lèi)航空口岸數(shù)量將增至3個(gè)，這對(duì)于都市圈綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升大有益處。漣水、揚(yáng)泰機(jī)場(chǎng)要發(fā)揮一類(lèi)航空口岸的優(yōu)勢(shì)，設(shè)置合理的航線(xiàn)，提升航空口岸的使用率。同時(shí)，要進(jìn)一步提升南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)作為航空口岸的樞紐物流功能，發(fā)揮核心城市的集聚作用，繼而帶動(dòng)周邊城市的口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

南京是長(zhǎng)三角地區(qū)的“交通樞紐中心”，因此南京應(yīng)該多管齊下，不斷加強(qiáng)與周邊城市的關(guān)聯(lián)，進(jìn)一步完善都市圈的建設(shè)和整合。這樣既能積極對(duì)接上海都市圈，錯(cuò)位發(fā)展，形成互補(bǔ);又能加強(qiáng)與武漢、重慶等長(zhǎng)江沿線(xiàn)都市圈以及徐州、合肥等毗鄰都市圈的分工與合作，最終實(shí)現(xiàn)南京作為聯(lián)結(jié)江蘇沿海與安徽皖江城市帶、聯(lián)結(jié)長(zhǎng)三角與泛長(zhǎng)三角、聯(lián)結(jié)東部與中西部門(mén)戶(hù)城市的空間價(jià)值。

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On the Spatial Relationship between Nanjing and the Surrounding Cities in the Context of Metropolitan Area

XU Cheng

（Nanjing University of Finances and Economics，Nanjing，Jiangsu 210000，China）

Abstract：The relationship between the inner cities of the metropolitan area is directly related to the integration of the metropolitan area.Nanjing metropolitan is a regional economic complex with Nanjing as the core，covering two provinces and eight Cities.We should strengthen the spatial relationship between Nanjing and the surrounding cities in order to achieve complementary advantages，resource sharing，collaborative development.Only in this way can we finally form a city circle with excellent spatial order.

Key words：Metropolitan;Nanjing;city;space