劉俊奇，周楊

（遼寧大學經濟學院，遼寧沈陽110036）

新型農業(yè)經營主體的融資困境及化解路徑——基于遼寧新賓、清原兩縣典型樣本的考察分析

劉俊奇，周楊

（遼寧大學經濟學院，遼寧沈陽110036）

以家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等為代表的新型農業(yè)經營主體，已經成為我國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要力量。然而，源于我國二元經濟結構的不利影響，農村金融服務目前仍很難適應農村經濟主體發(fā)展的需求，融資難問題正成為制約新型農業(yè)經營主體發(fā)展的核心要素之一。選取遼寧新賓、清原兩縣8村典型新型農業(yè)經營主體進行實地考察，并對其融資難現(xiàn)狀及原因進行深入分析，同時提出應從新型農業(yè)經營主體自身、銀行等金融機構和政府三方面著手，破解新型農業(yè)經營主體融資困境的路徑和措施。

新型農業(yè)經營主體；融資困境；二元經濟結構

一、引言

中國農村三十多年的改革與發(fā)展，極大地推動了中國從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變，特別是21世紀以來，隨著中國農業(yè)結構的調整，農村基本經營制度的變革，農業(yè)勞動力的轉移和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快，農業(yè)經營組織正不斷分化和成長，新型農業(yè)經營主體應運而生并成為我國從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展進程中的主力軍。

新型農業(yè)經營主體是相對于傳統(tǒng)農戶而言，在堅持以家庭承包經營為基礎的農業(yè)基本經營制度下，通過土地流轉實現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化和市場化的現(xiàn)代農業(yè)經營組織，主要包括專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等［1］。據(jù)農業(yè)部統(tǒng)計，截至2014年底，全國已有專業(yè)大戶和家庭農場341萬戶，合作社129萬個，龍頭企業(yè)超過12萬家。據(jù)新華網遼寧報道，截至2015年5月，遼寧農村土地經營權流轉面積近1 400萬畝，占農民承包田總數(shù)1/4左右，各類新型經營主體成為土地流轉后的接盤手和主力軍。培育新型農業(yè)經營主體，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)經營方式已成為實現(xiàn)我國及我省農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向。但是，目前我國農村金融服務仍很難適應農村經濟主體的發(fā)展需求，其中，較為嚴重的就是新型農業(yè)經營主體融資難問題。就傳統(tǒng)農戶而言，由于資金需求量少，金融機構提供的小額信貸服務以及少量民間借貸的補充，融資難問題得到緩解。但對于通過土地流轉、從事規(guī)模經營的新型農業(yè)經營主體而言，因其市場化、規(guī)?；奶匦詫Y金的需求和依賴程度更大，并呈現(xiàn)出不同的需求特征，融資難問題成為制約其發(fā)展的核心要素之一［2］。新型農業(yè)經營主體尤其是作為我國糧食主產區(qū)的遼寧新型農業(yè)經營主體具體面臨怎樣的融資難現(xiàn)狀？應該從哪些方面著手破解新型農業(yè)經營主體融資難問題？這是非常值得研究的課題。

本文結合已有研究，基于2015年7月至8月對遼寧新賓、清原2縣8村典型新型農業(yè)經營主體的實地考察和問卷調查，對新型農業(yè)經營主體融資難現(xiàn)狀及原因進行分析，提出化解新型農業(yè)經營主體融資難的基本路徑。

二、樣本新型農業(yè)經營主體的選取及基本特征

遼寧新賓滿族自治縣和清原滿族自治縣是我國富硒水稻和中藥材的主要產地。兩縣耕地面積雖然在全省不占優(yōu)勢，但土地流轉率達到35%左右，遠遠高于全省平均水平。新賓縣更是遼寧省首個家庭農場的所在地，土地規(guī)?；洜I和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展具有一定的典型性。通過當?shù)剞r業(yè)部門的篩選、推薦，筆者及其調研團隊針對兩縣水稻和中藥材種植兩大優(yōu)勢產業(yè)，采取典型調查的方式，選取2縣8個村新型農業(yè)經營主體進行實地調研，深入考察了8家典型新型農業(yè)經營主體。其中包括家庭農場（含種糧大戶）5家，農民合作社2家（1家農機合作社和1家中藥材合作社），農業(yè)龍頭企業(yè)1家（大米加工）。他們當中土地流轉面積300-400畝的2家，400-500畝的3家，500-1 000畝的1家，1000畝以上的2家。詳見表1。

表1　樣本新型農業(yè)經營主體分布及基本情況

三、新型農業(yè)經營主體融資難現(xiàn)狀及原因分析

（一）新型農業(yè)經營主體自身因素導致其融資難現(xiàn)象普遍存在

1.融資需求額度大、期限長，傳統(tǒng)金融供給較難滿足。按照調研地區(qū)物價水平測算，以承包500畝耕地為例，機械化耕作前期需投入農機購置費50萬元，每年需投入租地、種子、化肥、人工等各項費用90萬元左右。以家庭農場為例，多數(shù)在經營初期靠自有資本一次性投入后，后續(xù)資金需求較大，存在明顯資金缺口。調研中，62.5%的樣本新型農業(yè)經營主體存在資金短缺，并認為資金短缺是其農業(yè)生產面臨的最主要困難。在具體的融資需求中，新型農業(yè)經營主體信貸額度需求呈現(xiàn)出從小額轉向大額化，貸款期限需求由短期轉向中長期的特點。60%以上的樣本新型農業(yè)經營主體年資金需求在20萬以上，期限在一年以上，且經營規(guī)模越大，融資障礙程度越大。農業(yè)龍頭企業(yè)較家庭農場、農民合作社呈現(xiàn)出更大的資金需求。

2.起步晚、管理水平不高、金融知識有限，影響其獲得正規(guī)金融產品供給。調研中，樣本新型農業(yè)經營主體多為2013年以后正式成立，由于發(fā)展的起步階段、歷史因素和經營環(huán)境等原因，其自身還存在諸多不足。一是自身管理欠規(guī)范，財務等內控制度不健全。大多數(shù)新型農業(yè)經營主體管理松散，規(guī)章制度缺失，尤其在財務管理方面，大部分資金賬戶虛立，有的甚至并未設立結算賬戶。二是部分新型農業(yè)經營主體的經營證件缺失，設立之初，僅在政府相應管理部門辦理了初始登記，沒有辦理工商登記，或者僅辦理了工商登記，缺少稅務登記等重要環(huán)節(jié)，加大了金融機構辨析其具體經營情況的難度。三是部分農戶缺乏信用意識和金融知識，由于自身疏忽造成不良信用記錄等原因無法獲得正規(guī)金融機構的資金支持［3］。

（二）銀行等正規(guī)金融機構的傳統(tǒng)金融供給不能滿足其融資需求

1.銀行等正規(guī)金融機構缺少對新型農業(yè)經營主體的專屬信貸產品和服務。實地調研中，雖然當?shù)叵嗬^開辦了婦女創(chuàng)業(yè)、林權抵押等信貸產品，但尚無一家新型農業(yè)經營主體享受到了銀行為其提供的具有針對性的專屬融資產品和服務。新型農業(yè)經營主體在融資過程中，在融資額度、期限、范圍、抵押類型等方面均呈現(xiàn)出異質性，當前金融機構尚缺乏完全針對新型農業(yè)經營主體的綜合性金融服務方式和多樣化信貸支持產品，這是新型農業(yè)經營主體融資困難的重要影響因素。

2.銀行等正規(guī)金融機構抵押品的創(chuàng)新程度不夠，部分抵押品非合法化。銀行等正規(guī)金融機構對抵押品的規(guī)定仍十分嚴格，對新型農業(yè)經營主體來說，最大的資產就是房屋和主要通過土地流轉而擁有土地經營權的土地，而目前，農房和流轉的土地經營權抵押還存在法律障礙。實地調研中，在考察地區(qū)，除林權抵押外，對設施大棚抵押、畜禽抵押、大型農業(yè)機械抵押等抵押還沒有放開，也沒有實行土地經營權抵押貸款的試點工作。雖然在被調查樣本新型農業(yè)經營主體中，有借款需求的主體比例達到87.5%，但無法從銀行等正規(guī)金融機構獲得貸款的主體比例卻達57.14%，缺乏足夠合法抵押物是其最大障礙。

（三）政府財政金融政策等還未形成支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展的良好環(huán)境

1.地方政府政策扶持力度仍顯不足，部分政策落實不到位。盡管從國家層面，先后下發(fā)了《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》《金融支持新型農業(yè)經營主體共同行動計劃》等一系列重要文件，但各級各地政府在政策支持力度上呈現(xiàn)一定的差異性。被調研的一市兩縣均還沒有出臺具體的金融支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展的細化政策，導致在對新型農業(yè)經營主體融資十分關鍵的融資擔保環(huán)節(jié)中，以政府財政作為支農擔保等具體政策措施較難落實到位。

2.農業(yè)保險發(fā)展相對滯后，風險分擔機制不健全。調研中，參保樣本新型農業(yè)經營主體占62.5%，實際獲得保險理賠的樣本新型農業(yè)經營主體占12.5%，農業(yè)保險在新型農業(yè)經營主體中的覆蓋面仍需進一步擴展。同時，受訪主體中，普遍認為現(xiàn)有農業(yè)保險險種單一，賠付標準低，不足以彌補其生產成本。新型農業(yè)經營主體的固有風險在現(xiàn)有的保險體系中未能得到很好的分散、轉移，其融資困境也無法擺脫。因此，應在進一步擴大農業(yè)險種，進一步探索農業(yè)保險的有效形式，促進農業(yè)保險對新型農業(yè)經營主體融資保障作用的發(fā)揮。

3.社會化中介服務和農村產權交易市場不配套。調研中，由于農村社會化中介服務的不完善，制約著當前農村土地以及財產的評估、登記和交易，并且在我國實行集體所有、家庭聯(lián)產承包責任制的大環(huán)境下，新型農業(yè)經營主體在抵押、處置及變現(xiàn)依法可抵押的土地承包經營權、林權等方面受到了雙重約束，與家庭農場等新型農業(yè)經營主體發(fā)展較好的省份相比，遼寧在這方面尤顯不足。不管是政策法規(guī)允許的林權抵押方式，還是僅在試點地區(qū)進行的土地承包經營權抵押，均缺乏有效的流通、交易的中介機構和市場。如果新型農業(yè)經營主體沒有按照規(guī)定及時歸還貸款，金融機構也很難將抵押物進行再一次的流通和交易，金融機構將面臨較大的損失。缺少農村產權交易和退出機制，導致金融機構不愿意接受這些抵押物發(fā)放貸款，嚴重阻礙了金融信貸的投放。

四、化解新型農業(yè)經營主體融資難的基本路徑

（一）新型農業(yè)經營主體自身要增強規(guī)模經營能力和融資能力

區(qū)別于傳統(tǒng)的小農家庭經營，新型農業(yè)經營主體要通過提高自身對現(xiàn)代農業(yè)生產經營、金融信貸、農業(yè)風險等有關知識的學習，實現(xiàn)從傳統(tǒng)農民向現(xiàn)代職業(yè)農民的轉變，推進品牌經營的產業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展，增強對政策導向以及市場信息的辨識力度，提高抵御市場風險的能力，增強自身規(guī)模經營能力和綜合實力。此外，新型農業(yè)經營主體要從建立完善財務制度入手，努力提高規(guī)范化程度和管理水平，建立健全符合自身發(fā)展要求的制度章程，嚴格執(zhí)行合理化財務制度，最終使得金融機構提高對新型農業(yè)經營主體的認可度，增強放貸信心。

（二）涉農金融機構要加快支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展的金融產品創(chuàng)新和金融服務體系構建

1.加大對農村金融產品和服務方式的創(chuàng)新力度。金融機構應針對不同新型農業(yè)經營主體的經營特點和資金需求特點，因地制宜開發(fā)金融產品，差異化的定制服務，提供多樣化的融資方案。一是可以根據(jù)經營主體生產經營項目的不同，將傳統(tǒng)的信貸產品拆分成更具有針對性的品種，如種植類貸款、養(yǎng)殖類貸款、林業(yè)貸款等，也可以根據(jù)新型農業(yè)經營主體類別的差異，專設種糧大戶貸款、家庭農場貸款等。二是積極開展農村產權抵押融資試點工作，逐步擴大以農村土地承包經營權和宅基地使用權為主的抵押貸款業(yè)務，支持大型農機具抵押等貸款業(yè)務；建立包括農村住宅所有權、農村土地承包經營權、林權、農業(yè)設施等農村產權在內的風險基金以補償風險。三是強化針對新型農業(yè)經營主體的金融改革，從服務現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，綜合調配信貸資源，擴大貸款規(guī)模，根據(jù)生產經營周期和還貸來源調整貸款期限，提高信用貸款額度和擔保貸款額度，合理確定利率水平以破解融資困境［4］。

2.拓寬融資渠道，發(fā)展多種形式的農村金融機構。一是要抓好少數(shù)優(yōu)秀的大中型金融機構支農，允許其在省內跨區(qū)，監(jiān)管政策可適當考慮放開對于此類涉農金融機構的經營地域限制。二是要大力發(fā)展農村小微型金融組織，突出從農業(yè)出發(fā)，面向廣大農民服務。此外，要積極發(fā)揮小微型金融機構先天的信息優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，構建區(qū)域內小型化和草根型的農村金融機構體系，促進農村“內生”的金融組織的形成和發(fā)展，大力扶持村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助社等新型農村金融機構發(fā)展。三是加大政策性銀行對新型農業(yè)經營主體發(fā)展和貸款的支持力度，并跟蹤監(jiān)督款項的使用情況。四是推進農村中小金融機構的商務轉型，加強改革創(chuàng)新，加大信貸資源配置向農業(yè)規(guī)?；a和集約化經營、傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級等領域傾斜力度。

3.積極發(fā)展農業(yè)產業(yè)鏈金融。加大對新型農業(yè)經營主體產業(yè)鏈上下游涉農中小企業(yè)的信貸資金支持，加快研發(fā)農業(yè)產業(yè)鏈金融產品。金融機構要充分考慮風險調控，把工作的重點放在具有高強度一體化、高信用等級以及良好經營狀況等特征的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)上，通過“銀行+產業(yè)化龍頭企業(yè)+上下游經營主體”的模式拓展經營主體的融資擔保方式，在一定程度上緩解新型農業(yè)經營主體在融資時缺乏有效擔保的問題。

（三）政府要在財政支持、信貸補償、確權頒證和產權交易、信用環(huán)境等方面改善政策環(huán)境

1.加強財政支持力度。政府應通過財政資源的介入加大對新型農業(yè)經營主體金融支持，使得涉農金融機構能夠獲取不低于服務其他客戶群眾的效益，從而調動相關涉農金融機構主動、理性支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展的積極性。要大力推進農業(yè)保險業(yè)務的開展，通過設立農業(yè)保險風險補償基金，鼓勵多樣性農業(yè)保險機構建立，促進農業(yè)保險市場的繁榮，最終形成金融支持新型農業(yè)經營體系發(fā)展的良性循環(huán)。要完善信貸補償機制，通過定向貼息、降低準備金等方式，分擔商業(yè)性金融產品成本。要創(chuàng)新財政支持方式特別是農業(yè)補貼政策，對農業(yè)綜合開發(fā)、新農村建設、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展等各類財政支農資金加以整合，優(yōu)先建設示范性新型農業(yè)經營主體。

2.建立健全土地承包經營權確權登記體系和農村產權交易市場。繼續(xù)推動農村土地承包經營權確權登記的開展，為土地承包經營權的流轉抵押奠定堅實基礎。建立完善的農村產權交易市場，提高農村各類資產的流通能力。在農村土地承包經營權確權登記頒證的基礎上，逐步在試點地區(qū)率先開展農村土地承包經營權等綜合性農村產權交易，為農村產權交易和產權融資搭建平臺，推動農村資源資產化、資產資本化、資本股份化進程，將農村集體類產權及個人房屋等產權，納入有形市場進行公開交易，有序流動。

3.構建良好的信用環(huán)境，建立完善的信用評價機制。地方信用環(huán)境是影響金融機構的信貸支持力度的直接因素，同時也對當?shù)禺a業(yè)和社會經濟的發(fā)展速度有著關鍵影響。因此，有關部門和各級地方政府應加快構建良好的信用環(huán)境，推進城鄉(xiāng)社會征信系統(tǒng)的建立，完善農戶信用評價體系，建立農戶信用檔案。將現(xiàn)代金融的風險控制機制與農村傳統(tǒng)信用資源加以對接，把新型農業(yè)經營主體納入信用評定范圍，建立健全符合新型農業(yè)經營主體特點的信用評價體系，從而促進信用評定工作規(guī)范開展。建立各金融機構之間可以實現(xiàn)資源共享的數(shù)據(jù)庫，為新型農業(yè)主體的融資營造良好的外部氛圍。

［1］黃祖輝，俞寧.新型農業(yè)經營主體：現(xiàn)狀、約束與發(fā)展思路——以浙江省為例的分析［J］.中國農村經濟，2010（10）：16-27.

［2］樓棟，孔祥智.新型農業(yè)經營主體的多維發(fā)展形式和現(xiàn)實觀照［J］.區(qū)域經濟，2013（2）：65-77.

［3］汪發(fā)元.中外新型農業(yè)經營主體發(fā)展現(xiàn)狀比較及政策建議［J］.農業(yè)經濟問題，2014（10）：26-33.

［4］劉偉.新型農業(yè)經營主體融資困境及對策研究［J］.湖北農業(yè)科學，2015（3）:738-742.

Financing Difficulties and Solutions For New Agricultural Business Entities——A Study Based on the Samples of Xinbin，Qingyuan Counties in Liaoning Province

Liu Junqi，Zhou Yang
（College of Economics，Liaoning University，Shenyang Liaoning110036）

As the main representatives of new agricultural management，family farms，specialized farmer cooperatives，agricultural enterprises together have become important forces in China’s modernization of agriculture. However，due to the negative impact from the Chinese dual economic structure，it is still difficult for rural financial services to meet the needs of rural economic development.The problem of financing is becoming one of the core elements of restricting the development of the new agricultural business entities.Therefore，8 typical new agricultural business entities of Xinbin and Qingyuan counties in Liaoning province are selected as samples to conduct the study. Though an in-depth analysis of its financing situation and the reasons，this study puts forward some resolutions for the financing difficulties of new agricultural business entities，from new agricultural business entities，banks to financial institutions and the government.

new agricultural business entities；financing difficulties；dual structure of economy

F832..4

A

1674-5450（2016）05-0088-04

2016-05-04

遼寧省社會科學規(guī)劃基金項目（L14BJL026）；遼寧經濟社會發(fā)展立項（2016lslktjjx-19）；遼寧省社會科學規(guī)劃基金項目（L15BJY020）

劉俊奇，男，遼寧朝陽人，遼寧大學教授、博士研究生導師，主要從事各國金融體制比較和國際金融衍生市場研究。

【責任編輯：李菁責任校對：張立新】