文/伍興甲

江永縣水果產業(yè)扶貧現(xiàn)有模式及存在的問題與對策

【導讀】湖南省江永縣依托優(yōu)勢自然資源發(fā)展以江永香柚、晚熟柑桔為主的柑桔產業(yè)，走水果產業(yè)扶貧之路。由于黃龍病暴發(fā)，當?shù)馗探郛a業(yè)損失嚴重，而引進新水果種類品種，培育成產業(yè)，又難以一蹴而就，加之水果產業(yè)發(fā)展還面臨著市場和自然雙重風險，產業(yè)投入周期長等問題。為此，作者提出了具體的建議。

文/伍興甲

湖南省江永縣地處湘南邊陲，都龐嶺南端，東經110°32′～111°56′，北緯24°55′～25°28′之間，面積1540km2，總人口約27萬人。年平均氣溫18.4℃，1月平均氣溫7.6℃，常年極端最低氣溫都在－2.0℃以上，10℃以上年有效積溫達6300℃，無霜期在300天以上，年降水量1586.7mm，年日照1521.8h，素有“天然溫室”之稱。境內土地資源豐富，土壤疏松肥沃，是名、優(yōu)、特、新水果的搖籃，長江以南名優(yōu)水果發(fā)展的適宜地帶，屬寬皮柑桔栽培的最適宜氣候區(qū)，臍橙、夏橙等橙類及晚熟柑桔栽培的適宜氣候區(qū)。2015年底，全縣以江永香柚和晚熟柑桔為主的水果種植面積超過1.3萬hm2（20萬畝），產量達19.5萬t。黨的十八大以來，在習近平總書記的領導下，吹響了全面建成小康社會的號角，精準扶貧、精準脫貧成了時代最強音，而產業(yè)扶貧以其覆蓋廣、效益長、返貧難等優(yōu)勢受到農民的歡迎及各級政府的青睞。江永縣現(xiàn)有省、市、縣三級扶貧重點村62個，貧困人口8053人。其中，建檔立卡的殘疾人1034名，建檔立卡的貧困人口4979名，總計6013名。江永縣委、縣政府決定依托當?shù)貎?yōu)勢自然資源，發(fā)展以江永香柚和晚熟柑桔為主的柑桔產業(yè)，實現(xiàn)全縣農村精準扶貧和貧困農民精準脫貧。

一、水果產業(yè)扶貧的具體模式

一是資產收益扶貧。2015年7月，江永縣承接湖南省乃至全國第一個資產收益扶貧示范項目。通過公開招投標，選擇江永穎群生態(tài)農場和江永金旺達實業(yè)有限公司為合作企業(yè)。計劃投資3000萬元，連片種植以夏橙為主的晚熟柑桔166.7hm2（2500畝）。其中，湖南省扶貧辦投資1000萬元，湖南省殘聯(lián)投資300萬元，湖南省扶貧基金會投資100萬元，江永縣扶貧辦投資100萬元，兩家合作企業(yè)參股500萬元，縣政府整合水務、交通、農業(yè)、林業(yè)、電力等相關部門配套資金500萬元，商業(yè)銀行小額扶貧信貸資金500萬元。通過“政府+合作社+公司+銀行+貧困戶”的“股份制合作幫扶”利益聯(lián)結機制，組建江永縣橙香果業(yè)有限公司，采取“公司+合作社+基地+貧困戶+技術部門”的管理模式，對基地的土地流轉、規(guī)劃布局、土地整理、土壤改良、機械化生產作業(yè)、無病化種苗供應、培管責任制、技術指導、農資采購與配送、分級采收及采后處理、品牌包裝與銷售、利潤分配等十二個方面實行統(tǒng)一管理。項目前三年為投入期，自第五年起開始產生凈利潤，凈利潤按年分成結算。其中的56%用作解決江永縣建檔立卡的1034名殘疾人和4979名貧困人口的脫貧幫扶，35%作為企業(yè)收益，3%作為基地所在村集體收入，3%作為自然風險金，3%用作基地管理人員的獎勵基金。隨著項目的實施，預計從2016年起每年可解決有勞動能力的建檔立卡殘疾人和貧困人口180名就業(yè)，每年每人可從中獲得勞動報酬4000～30000元。2022年進入盛產期，每年可獲純收益2400萬元，全縣6013名貧困人口年人均收益3991元。

二是招商引資，建設規(guī)?；蹐@，幫扶就業(yè)和產業(yè)帶動扶貧。2013年秋，陜西省果業(yè)企業(yè)家袁玲利投資1700多萬元成立湖南省季豐農業(yè)有限公司，在江永縣松柏瑤族鄉(xiāng)三脈下村租地72.33hm2（1085畝），新建果品貯藏倉庫2200m2和商品化處理設施，進行柑桔生產以及柑桔苗木繁育、銷售。公司申請了綠色食品認證，注冊了“季豐”牌商標，建立健全了農業(yè)投入品使用管理、農產品生產檔案、農產品質量抽樣檢測、農產品產地準出、農產品質量安全追溯管理等制度，年銷售柑桔1200萬kg。公司共吸納有勞動能力的建檔立卡殘疾人和貧困戶勞力180人就業(yè)，每人年收入5000～50000元。公司每年還免費或以成本價向周邊貧困農民提供優(yōu)質柑桔苗木5萬株以上，帶動周邊農民采用“公司+基地+農民”的方式發(fā)展柑桔1000hm2（1.5萬畝）。3年來共組織各類技術培訓20多場次，參訓農民3600多人次，印發(fā)各類技術資料1萬多冊，開展技術服務和接受技術咨詢1500人次，通過培訓、技術服務與提供技術咨詢，提高了周邊農民依靠科技脫貧致富的能力。

三是本地能人引領種果，帶動整村脫貧。該縣松柏瑤族鄉(xiāng)廖生科與何永明，利用當?shù)匾黄瑳]有柑桔黃龍病為害的土地，合資建設連片晚熟柑桔基地，引領本村農民脫貧致富。2016年春兩人在富素村投資700多萬元，種植晚熟柑桔71.3hm2（1070畝），安排南峰山和富素兩個貧困村的貧困戶70多個勞動力務工，每人每年新增收入5000～50000元。同時帶動這兩個村開發(fā)種果133.3hm2多（2000多畝），有望幫助這兩個村早日實現(xiàn)整體脫貧。

四是扶持企業(yè)建設無病化柑桔苗圃，免費發(fā)放優(yōu)質柑桔苗，引導農民種果脫貧。江永縣政府通過公開招標并提供無償資金200萬元，扶持湖南季豐農業(yè)有限公司投入自有資金500多萬元，興建占地面積5.34hm2（80畝）的無病化苗圃。配置配電房、消毒間、材料間與工具間等1棟，面積850m2；建設連棟溫室4棟，面積4545m2；建設單棟防蟲網室92棟，面積18000m2，營養(yǎng)土配制車間377m2，營養(yǎng)土發(fā)酵棚1892m2，防疫保護圍墻1410m。每年可生產優(yōu)質柑桔苗木70多萬株。通過免費發(fā)放優(yōu)質柑桔苗木，提供扶貧小額貼息貸款，搭建新型職業(yè)農民培訓平臺等方式，扶持瀟浦鎮(zhèn)向光村調整產業(yè)結構，積極發(fā)展以夏橙為主的晚熟柑桔73.3hm2（1100畝）。通過4年努力，該村晚熟柑桔產量從120t增加到1500t以上，產值由42萬元增加到570多萬元，僅柑桔生產一項新增純利潤就在300萬元以上，預計2016年底該村即可實現(xiàn)整村脫貧的目標。按照江永縣產業(yè)扶貧總體規(guī)劃，未來3年，全縣62個貧困村將新增柑桔種植面積1800hm2（2.7萬畝），發(fā)展以江永香柚和晚熟柑桔為主的水果產業(yè)。

五是黃龍病重病區(qū)短期內退出柑桔類果樹種植，發(fā)展其他水果及經濟作物。桃川鎮(zhèn)、粗石江鎮(zhèn)、源口瑤族鄉(xiāng)等傳統(tǒng)柑桔種植區(qū)因黃龍病退出柑桔生產，除部分改種香芋、白菜等特色蔬菜外，大部分改種西瓜、葡萄、百香果、火龍果、桃、李、南方早熟梨等速生水果或新興水果，或烤煙、木薯、羅漢果等經濟作物。同時，加大無病毒柑桔苗圃的建設及扶持力度，強化無病毒工廠化果苗繁育體系建設，加強現(xiàn)存的部分輕病果園的零星病株清理和柑桔木虱的統(tǒng)防統(tǒng)治。待桃川鎮(zhèn)、粗石江鎮(zhèn)、源口瑤族鄉(xiāng)的20多個貧困村整體退出柑桔種植2～3年后，再連片采用無病苗木重振柑桔產業(yè)。

二、水果產業(yè)扶貧中存在的問題

一是桃川洞“兩鎮(zhèn)一鄉(xiāng)”等傳統(tǒng)柑桔種植區(qū)近期不宜大規(guī)模發(fā)展柑桔產業(yè)。2013年以來，桃川鎮(zhèn)、粗石江鎮(zhèn)、源口瑤族鄉(xiāng)等地柑桔黃龍病肆虐，由于果園分散，防控效果甚微，不得已暫時退出柑桔生產，這3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20多個貧困村脫貧將失去傳統(tǒng)的柑桔產業(yè)支撐。

二是引進水果新品種，培育成產業(yè)，難以一蹴而就。水果引種必須遵循少量試引、多點試驗、全面鑒定、逐步推廣的科學引種步驟。新引入的果樹種類品種，還要在新引入地摸索適宜種植技術，經試驗后才能推廣。盲目引種，急功近利地推廣，可能使扶貧適得其反。

三是水果產業(yè)，既有市場風險，還有自然風險。水果產業(yè)是長效產業(yè)，品種選擇、目標市場確定、長遠效益預測、發(fā)展?jié)摿υu估等，即便是資深專家也很難有萬全之策。產業(yè)發(fā)展過程中，始終伴隨著市場風險和自然風險。隨著全球氣候變暖加劇，極端天氣頻發(fā)，水果產業(yè)一旦遭遇自然災害，極可能使剛剛脫貧的果農再度返貧。

四是水果產業(yè)投入周期較長，短期快速脫貧不現(xiàn)實。水果從投資建園到有效益一般需要2～5年，其間不但沒有效益產出，反而需要投入大量的人力、物力和財力，這與在湖南省2019年實現(xiàn)全面脫貧和在永州市實現(xiàn)2018年全面脫貧可能有一些沖突。

三、對策與建議

一是建立健全柑桔無病苗木繁育體系，為江永縣貧困村依托水果產業(yè)脫貧提供全方位支撐。加強對湖南省季豐農業(yè)有限公司無病毒工廠化柑桔苗木繁育體系的監(jiān)管與扶植，確保柑桔種植新區(qū)不重蹈當?shù)貍鹘y(tǒng)種植區(qū)柑桔毀于黃龍病的覆轍。通過土地流轉引進外來客商和本地能人連片開發(fā)以江永香柚和晚熟柑桔為主的水果產業(yè)，實現(xiàn)土地收入和在家門口務工脫貧。也可通過政府采購無病苗木，免費供應貧困戶種植，并提供扶貧小額貼息貸款的辦法，扶持貧困農民在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下自主開發(fā)種果，實現(xiàn)脫貧的目的。

二是強化柑桔黃龍病重病區(qū)短期內柑桔類果樹退出和新區(qū)柑桔黃龍病聯(lián)防聯(lián)控機制體制建設。一方面，加大宣傳力度，讓果農知道，柑桔黃龍病雖發(fā)病后不能治愈，但只要齊心協(xié)力認真地落實防控措施，還是“可防可控”的。強化在柑桔黃龍病防控方面的村規(guī)民約的約束力，營造家家防控柑桔黃龍病的氛圍。引導桃川鎮(zhèn)、粗石江鎮(zhèn)、源口瑤族鄉(xiāng)等柑桔黃龍病重病區(qū)短期內退出，在其他柑桔黃龍病輕病區(qū)，積極落實及時徹底挖除病株，運用無病苗隔離種植，聯(lián)防聯(lián)控柑桔木虱的措施。以夏橙資產收益扶貧項目和湖南省季豐農業(yè)有限公司為樣板，打造水果產業(yè)扶貧的新亮點。另一方面，借鑒廣西的成功經驗，建立全省性的柑桔黃龍病防控體系，加大防控經費投入，給予清理病樹的果農適當?shù)难a貼，對集中連片并經業(yè)務部門規(guī)劃按標準化種植的柑桔基地給予免費無病苗木供應，其基礎設施建設、水肥一體化系統(tǒng)建設全部由相關業(yè)務部門從項目經費解決。確保江永縣以江永香柚和晚熟柑桔為主的脫貧致富優(yōu)勢支柱產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，和在全縣產業(yè)扶貧中的主力軍作用。

三是建立水果產業(yè)災害應急預警機制。農業(yè)、氣象、水文等單位應加強協(xié)作，對可能引發(fā)水果產業(yè)的重大病蟲災害、冰凍災害、洪澇災害及旱災等進行事前預警，并及時發(fā)布相關減災避災信息。水果產業(yè)是長效產業(yè)，以柑桔為主的水果產業(yè)也是湖南省的最主要經濟作物，建議把水果產業(yè)的自然風險和市場風險納入農業(yè)保險范疇。

四是依托新型職業(yè)農民培育平臺，加快信息化時代新型職業(yè)農民隊伍建設。利用新型職業(yè)農民培訓指標，在宜果的貧困村每1～2個村開辦1期新型職業(yè)農民培訓班，讓愿意通過果業(yè)脫貧的農民接受系統(tǒng)的水果標準化栽培技術培訓。

作者單位：湖南省江永縣水果生產辦公室（425400）

特約編輯：艾華

伍興甲（1964—），男，瑤族，助理農藝師，從事水果技術推廣工作。E-mail:yzjywxj@163.com

2016-08-18